幼兒園辦園目標(biāo)實現(xiàn)與績效評價的工具
——平衡計分卡

■　武漢市教育科學(xué)研究院　　俞　文武漢市百步亭市直機關(guān)曙光幼兒園　楊子慧

幼兒園辦園目標(biāo)實現(xiàn)與績效評價的工具
——平衡計分卡

■武漢市教育科學(xué)研究院俞文
武漢市百步亭市直機關(guān)曙光幼兒園楊子慧

在幼兒園的辦園體制多樣化，社會對幼兒園教育關(guān)注度越來越高的今天，幼兒園如同大海之中的一葉扁舟，為到達教育理想的港灣而在努力探尋著。“對于一只沒有航向的船來說，任何方向都可能是逆風(fēng)”，幼兒園要在復(fù)雜的社會轉(zhuǎn)型期及家長日益增長的對幼兒教育諸多需求中乘風(fēng)破浪，揚帆遠(yuǎn)行，首先就得保證它持續(xù)的行駛在正確的航線上，而辦園目標(biāo)就像行進過程中的指南針，指引著幼兒園找到健康發(fā)展之道，不斷明晰幼兒園教育使命的路徑和努力的方向。但不幸的是，設(shè)計再精巧、構(gòu)思再美妙的辦園目標(biāo)，也不會自動實現(xiàn)，它需要幼教工作者切實地執(zhí)行。正如管理大師彼得·德魯克所言：“管理是一種實踐，其本質(zhì)不在于‘知’而在于‘行’；其驗證不在于邏輯，而在于成果；其唯一權(quán)威就是成就?！?/p>

一、當(dāng)前幼兒園辦園目標(biāo)執(zhí)行過程中的困惑及傳統(tǒng)績效評價方法的缺陷

隨著教育外部環(huán)境的日趨復(fù)雜，幼兒園辦園目標(biāo)的實現(xiàn)越來越依賴于園內(nèi)所有部門與教育教學(xué)環(huán)節(jié)的高效協(xié)作與發(fā)揮，不少幼兒園實施目標(biāo)時，經(jīng)常顯得或是模糊不清、或是手忙腳亂，總讓人有一種虛無縹緲的感覺，總覺得幼兒園的現(xiàn)實工作距離本園目標(biāo)很遙遠(yuǎn)。更有幼兒園將辦園目標(biāo)的制定當(dāng)作一項“任務(wù)”完成后，制成一個宣傳板掛在墻上就不聞不問了，沒有在幼兒園的一日常規(guī)中得到執(zhí)行，也沒有得到幼兒園內(nèi)各個部門和各項活動的支撐。這些幼兒園注重的是作為管理結(jié)果的門面宣傳，并不注重目標(biāo)制定過程本身以及制定之后如何實現(xiàn)。

然而，在高度競爭的多元化辦園體制中，幼兒園核心競爭力的打造是在辦園目標(biāo)制定能力和執(zhí)行能力的有機結(jié)合中形成的。一項精心制定的辦園目標(biāo)僅僅是幼兒園成功的基礎(chǔ)條件，它只有通過有效的執(zhí)行才能真正促成幼兒園走在持續(xù)發(fā)展的軌道上。沒有有力的執(zhí)行，高舉再好的辦園目標(biāo)也只能是紙上談兵。

因此，幼兒園要想實現(xiàn)辦園目標(biāo)的制定與執(zhí)行的有機整合，就需要建立一種“控制系統(tǒng)”，而且這種“控制系統(tǒng)”能否充分發(fā)揮作用，與其所采用的“評價標(biāo)準(zhǔn)”具有密切關(guān)系。一般來說，“評價什么，就得到什么?！苯搪殕T工的績效表現(xiàn)及他可能獲得的薪酬，很大程度上會受到“評價標(biāo)準(zhǔn)”的影響。如何將辦園目標(biāo)轉(zhuǎn)化為一整套的績效評價標(biāo)準(zhǔn)，從而引導(dǎo)全體教職員工的努力方向，就成為有效執(zhí)行辦園目標(biāo)的一個基本問題。

遺憾的是，傳統(tǒng)的幼兒園績效評價標(biāo)準(zhǔn)存在著固有的缺陷，不能幫助我們幼兒園更好地實現(xiàn)教育目標(biāo)。傳統(tǒng)的績效評價標(biāo)準(zhǔn)主要關(guān)注結(jié)果性的指標(biāo)，只從滯后視角出發(fā)對幼兒園過去的績效和事件作了總結(jié)，傳達的是滯后于現(xiàn)實的信息，并不能對幼兒園未來發(fā)展形勢提供有效的幫助；只重點衡量已發(fā)生的保教服務(wù)效果，并沒有有效衡量未來保教服務(wù)發(fā)展趨勢以及樹立幼兒園聲譽度對幼兒園自身教育特色所帶來的貢獻；只能告訴幼兒園應(yīng)該做什么，并不能告訴幼兒園如何去做，更不能告訴幼兒園應(yīng)該具備什么樣的能力以及如何獲得這些能力；容易導(dǎo)致幼兒園辦園的短期行為，不能引導(dǎo)幼兒園持續(xù)提高優(yōu)質(zhì)保教服務(wù)能力，并創(chuàng)造與傳遞長期的幼兒園教育價值；而且，滯后指標(biāo)強調(diào)幼兒園各部門的工作，不能實現(xiàn)跨部門的有效溝通。

由于信息時代的幼兒園所面臨的社會關(guān)注度越來越高，要想更好地生存與發(fā)展，幼兒園越來越需要加強對幼兒教育綜合功能的發(fā)揮與管理，越來越需要將園內(nèi)各部門工作融入到對幼兒保育與教育整體功能運營過程之中，越來越需要從辦園戰(zhàn)略目標(biāo)的高度去思考日常的問題。相應(yīng)的幼兒園的績效評價也必須從定量衡量型向定量與定性結(jié)合型轉(zhuǎn)化，從單純內(nèi)向型向內(nèi)外結(jié)合型轉(zhuǎn)化，從短期型向長遠(yuǎn)型轉(zhuǎn)化。

很顯然，傳統(tǒng)的幼兒園績效評價標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足這些需要。而“平衡記分卡”四個維度間體現(xiàn)的辯證發(fā)展的觀點，對于幼兒園科學(xué)、規(guī)范的績效評價機制的構(gòu)建，對于保障幼兒園找到辦園目標(biāo)實施與教職員工個人發(fā)展間的平衡點，對于教職員工發(fā)展性評價的幼教職業(yè)規(guī)劃和承諾的考量，最終提升幼兒園辦園目標(biāo)的執(zhí)行效度是非常有借鑒意義的。

二、幼兒園績效評價工具——平衡計分卡的主要內(nèi)容及優(yōu)勢

上世紀(jì)90年代美國哈佛大學(xué)商學(xué)院的教授卡普蘭（Robert S.Kaplan）與復(fù)興全球戰(zhàn)略集團總裁諾頓（David P. Norton）在與12家機構(gòu)進行了為期一年的績效管理項目研究后，設(shè)計出了平衡計分卡。

（一）平衡計分卡的基本涵義

平衡計分卡（The Balanced Scorecard）（簡稱BSC），是一種通過財務(wù)、客戶、內(nèi)部運營和學(xué)習(xí)與成長四個維度指標(biāo)以及它們之間相互驅(qū)動的因果關(guān)系，展現(xiàn)一個組織（既可以是營利性組織也可以是公共部門和非營利性組織）的戰(zhàn)略目標(biāo)軌跡，并對四個維度的指標(biāo)進行平衡計分，從而實現(xiàn)某個綜合性績效評價的管理工具。

兩位設(shè)計者希望一個組織能有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，除了關(guān)注結(jié)果性效益表現(xiàn)之外，必須同樣重視非財務(wù)數(shù)據(jù)方面的組織運營能力；除了關(guān)注內(nèi)部因素外，還應(yīng)關(guān)注影響組織目標(biāo)發(fā)展的外部資源與環(huán)境；除了關(guān)注短期目標(biāo)，也能兼顧長期發(fā)展的必要；除了關(guān)注最終結(jié)果外，還應(yīng)關(guān)注最終結(jié)果的驅(qū)動力。即他們認(rèn)為那些影響組織戰(zhàn)略目標(biāo)成功與否的關(guān)鍵要素應(yīng)該在組織績效評價體系中得以體現(xiàn)，以改善傳統(tǒng)績效評價標(biāo)準(zhǔn)的不足，并引導(dǎo)這個組織績效向戰(zhàn)略目標(biāo)的方向發(fā)展。

（二）構(gòu)建幼兒園績效評價工具——平衡計分卡的主要維度

1.幼兒及家長維度

這一維度的指標(biāo)通常有幼兒及家長滿意度、保教服務(wù)投訴率、保教服務(wù)收費公信度和問題解決合理快捷度等，這方面的衡量可以使管理者們站在幼兒及家長消費幼兒教育的角度，看待自己幼兒園的發(fā)展，它主要解決“幼兒及其家長如何評價該幼兒園”的問題。

一所幼兒園要實現(xiàn)自身特色，必須從教學(xué)質(zhì)量、保育信度和教育成本幾個方面關(guān)注幼兒發(fā)展需求及其家長滿意程度。幼兒園管理者從尊重幼兒身心發(fā)展規(guī)律出發(fā)，多站在幼兒及家長的角度審視幼兒園教育，往往能更加真實地了解自身辦園水平，克服傳統(tǒng)幼兒園評級體系“坐井觀天”“自我欣賞”的弊端。因為在幼兒及家長個性化需求日漸明顯的今天，幼兒園只有更多地關(guān)懷保教服務(wù)的消費者（幼兒及家長），并為其傳遞和創(chuàng)造更多的教育價值，才能為本園辦園目標(biāo)執(zhí)行提供需求保障。

2.內(nèi)部管理維度

內(nèi)部管理維度的指標(biāo)通常指幼兒園的內(nèi)部運作效率的諸多指標(biāo)，如部門間合作效率、幼兒園教學(xué)課程開發(fā)能力、教育科研增長率、幼兒膳食營養(yǎng)及安全率、生活護理及出勤率（發(fā)病率）、育兒設(shè)備（大型玩具、教學(xué)設(shè)備、廚房設(shè)施設(shè)備）利用率、幼兒園教育技術(shù)系統(tǒng)完善程度等各項保教和后勤的核心指標(biāo)。這一評價緯度主要解決“幼兒園的特色優(yōu)勢是什么”的問題。它關(guān)注導(dǎo)致幼兒園更好績效的過程、決策和行動的持續(xù)優(yōu)化，特別是對幼兒及其家長合理需求有重要影響的教學(xué)活動流程的優(yōu)化。因為幼兒的快樂成長、家長的滿意和辦園效益目標(biāo)的實現(xiàn)，都要歸功于幼兒園內(nèi)部運營活動的高效和有序。幼兒園能否在內(nèi)部運營方面超越競爭對手，將在很大程度上決定該園在激烈的競爭中所處的特色地位。所以，內(nèi)部運營維度相關(guān)指標(biāo)的實現(xiàn)是保障一所幼兒園辦園目標(biāo)有效執(zhí)行的內(nèi)部保障。

3.學(xué)習(xí)與成長維度

學(xué)習(xí)與成長維度的衡量指標(biāo)一般涉及幼兒園教職員工的學(xué)習(xí)能力與培訓(xùn)、教育教學(xué)技能和工作績效提高等。這一緯度的評價解決的是“幼兒園如何持續(xù)創(chuàng)新，增強生命力”的問題，幼兒園注重該方面的衡量可以創(chuàng)造一種支持本園革新、成長的氛圍和機制，可以克服傳統(tǒng)評價指標(biāo)“永遠(yuǎn)在講過去的故事”的弊端，崇尚提高教職員工不斷學(xué)習(xí)的能力，增強幼兒園的團隊意識和創(chuàng)新能力。所以說，學(xué)習(xí)與成長維度的創(chuàng)新方案和行動，是一個幼兒園辦園目標(biāo)執(zhí)行的知識保障。

4.效益維度

效益維度的指標(biāo)通常包括幼兒園的教育資源利用率、生源增長和保教服務(wù)凈值等，這些指標(biāo)可以顯示出一個幼兒園的辦園戰(zhàn)略目標(biāo)及其執(zhí)行是否在為最終辦園成效的改善做出貢獻。因為一所幼兒園在運營過程中，只有從出資人的立場出發(fā)，才能取得幼兒園立足與發(fā)展所需的辦園資本。所以，效益維度是平衡計分卡在幼兒園績效評價運用中的焦點，也是其他三個維度的出發(fā)點，是所有其他方面目標(biāo)和衡量指標(biāo)的最終鑒定，更是幼兒園辦園目標(biāo)的立足點。

這一緯度主要解決“向幼兒園出資方（公辦的各級教育行政部門或民辦園的董事會）展示有什么樣的辦園效益”的問題。這與傳統(tǒng)的幼兒園財務(wù)指標(biāo)體系沒什么區(qū)別。

上述每個維度的指標(biāo)都是向幼兒園傳達辦園目標(biāo)執(zhí)行的因果關(guān)系鏈中的重要一環(huán)。通過幼兒及家長維度、內(nèi)部管理維度、學(xué)習(xí)與成長維度評價指標(biāo)的完成，從而實現(xiàn)最終的辦園效益目標(biāo)，即：學(xué)習(xí)與成長解決幼兒園長期生命力的問題，為幼兒園目標(biāo)執(zhí)行提供知識保障；幼兒園內(nèi)部運營能力的提高可以為幼兒及家長創(chuàng)造和傳遞更多的保教服務(wù)價值，是實現(xiàn)幼兒園戰(zhàn)略強有力的內(nèi)部杠桿；幼兒及家長是幼兒園效益的源泉，高度的幼兒及家長滿意及忠誠度是幼兒園實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的社會與經(jīng)濟的保障，也是幼兒園戰(zhàn)略目標(biāo)的重要歸宿（見圖一）。

圖一　平衡計分卡的主要維度

（三）平衡計分卡在幼兒園績效評價運用中的優(yōu)勢

平衡計分卡四個維度之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系實際上是一連串的假設(shè)問題：如果我們有出色的教職員工，那么保教服務(wù)和質(zhì)量就會提高；如果保教服務(wù)和質(zhì)量提高了，那么幼兒及家長的忠誠度就會提高；如果幼兒及家長的忠誠度提高了，那么幼兒園保教服務(wù)的社會及經(jīng)濟效益就會提高。

幼兒園在運用平衡計分卡這一評價工具時，是將本園戰(zhàn)略目標(biāo)置于中心地位，再從四個維度將本園目標(biāo)展開為具有因果關(guān)系的局部目標(biāo)：幼兒及家長維度考慮“要實現(xiàn)我們的辦園理念，我們應(yīng)向幼兒及家長展示什么”；效益維度考慮“要使辦園效益取得成功，我們應(yīng)向幼兒園所有者展示什么”；內(nèi)部管理維度思考“要使所有者和幼兒、家長滿意，哪些內(nèi)部管理需要我們改進”；學(xué)習(xí)與成長維度考慮“要實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將如何保持、改變和提高保教專業(yè)能力”。（見圖二）

這樣思考后，確定各個維度的局部目標(biāo)，再進一步發(fā)展每個局部目標(biāo)對應(yīng)的評價指標(biāo)。如幼兒及家長維度的目標(biāo)之一是改善滿意度，滿意度的改善程度又可以通過各種幼兒健康指標(biāo)、家長留有率指標(biāo)、家園互動展示活動次數(shù)、品牌認(rèn)同度等二級指標(biāo)來評價。

圖二　幼兒園績效維度圖

這樣，通過平衡計分卡的層層分解，將幼兒園的戰(zhàn)略目標(biāo)逐步細(xì)化為各部門、各教職員工的具體評價指標(biāo)，通過為評價指標(biāo)設(shè)定目標(biāo)值，再設(shè)定相應(yīng)的責(zé)任人，配置相應(yīng)的資源，制定相應(yīng)的行動計劃作為完成目標(biāo)的支持，就將所有部門、所有員工的日常工作拉向了幼兒園的遠(yuǎn)景規(guī)劃，并最終與薪酬體系聯(lián)系起來，使每一個人享有與幼兒園辦園目標(biāo)相關(guān)的激勵，從而成功地將幼兒園辦園目標(biāo)與運作層面的活動整合起來。

由此可以看出，平衡計分卡是一個可以在短期利益與長期利益之間、外部角度（出資人與教育消費）與內(nèi)部角度（內(nèi)部管理和學(xué)習(xí)與成長）之間、所求的結(jié)果與這些結(jié)果的執(zhí)行動因之間、定性衡量（客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長）與定量衡量（財務(wù)）之間進行戰(zhàn)略平衡和績效綜合評價的管理工具。它避免了幼兒園傳統(tǒng)績效評價方法的缺陷，將績效評價這個原本單純的對教職員工進行評價的工具提升成了幫助幼兒園執(zhí)行辦園目標(biāo)的工具，把幼兒園的績效評價和其倡導(dǎo)的辦園目標(biāo)執(zhí)行有機地聯(lián)系起來，讓兩者順利地實現(xiàn)了對接。同時，平衡計分卡能根據(jù)最近的績效評價，通過定期和不間斷的反饋與學(xué)習(xí)，鼓勵教職員工就如何執(zhí)行目標(biāo)提出建議，為幼兒園的未來出謀劃策，還能夠使教職員工看到自己如何為幼兒園的目標(biāo)執(zhí)行做出了貢獻，有利于幼兒園執(zhí)行文化的形成。它就好比飛機駕駛艙內(nèi)的儀表盤，里面有各種指標(biāo)，管理層借此可以觀察幼兒園的運行是否良好，隨時發(fā)現(xiàn)教育目標(biāo)執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)，從而適時采取相應(yīng)的對策和行動，確保幼兒園的日常運作與所制定的戰(zhàn)略藍圖之間的一致性，使幼兒園的管理具備了清晰的框架并與辦園目標(biāo)及使命聯(lián)系起來，在幼兒園目標(biāo)制定與目標(biāo)執(zhí)行之間架起了一座橋梁，當(dāng)之無愧地成為幼兒園戰(zhàn)略執(zhí)行的有效工具。

三、結(jié)論與建議

平衡計分卡作為一個管理工具在國外已經(jīng)被不少公共服務(wù)部門認(rèn)同和使用。它在剛開始出現(xiàn)時，只是單純地被作為績效評價工具來使用，后來在實踐過程中，越來越多的公共服務(wù)部門發(fā)現(xiàn)其更大的價值還在于幫助公共服務(wù)部門執(zhí)行戰(zhàn)略目標(biāo)。然而幼兒園在實踐過程中，仍需注意如下幾個問題：

一是運用平衡計分卡來管理幼兒園是一個動態(tài)的過程，而不是一勞永逸的事情。幼兒園的管理始終離不開瞬息萬變的環(huán)境，隨著教育內(nèi)外部環(huán)境的變化，幼兒園目標(biāo)管理過程中的一系列假設(shè)條件會發(fā)生變化，平衡計分卡指標(biāo)的設(shè)定及其具體實施也要進行相應(yīng)的調(diào)整。

二是幼兒園利用平衡計分卡管理時要有情境導(dǎo)向化的理念。在不同的環(huán)境下有不同的應(yīng)用方式。幼兒園必須以情境為導(dǎo)向，根據(jù)自身特色條件及所處現(xiàn)狀，因地制宜地實施平衡計分卡，切不可簡單地照搬照抄其他成功幼兒園的模式和經(jīng)驗。

三是幼兒園在采用中要努力將一切活動導(dǎo)向幼兒及家長的需求和預(yù)先確定的幼兒教育目標(biāo)。在社會極其關(guān)注幼兒教育的環(huán)境下，幼兒及家長的口碑是幼兒園發(fā)展的源泉，只有利用平衡計分卡使幼兒園的一切活動聚焦于幼兒及家長（即幼兒教育的消費者）和辦園戰(zhàn)略目標(biāo)，將有限的教育資源用在最能實現(xiàn)幼兒教育的消費者滿意的活動上，才能為他們創(chuàng)造和傳遞更多的幼兒教育綜合價值，加快幼兒園教育發(fā)展的步伐。

四是幼兒園應(yīng)該通過平衡計分卡目標(biāo)的逐層分解，建立各部門的核心指標(biāo)，并且與浮動薪酬掛鉤，使之享有與辦園目標(biāo)相關(guān)的激勵，這樣才能實現(xiàn)聚焦于辦園目標(biāo)的效果，避免發(fā)散式的教育績效評價，從而杜絕表面的高效率。

最后，平衡計分卡能否有效發(fā)揮作用的關(guān)鍵還是在于人，幼兒園園部、教職員工對其理解的深度和把握的程度將決定其最終的實施效果。所以，幼兒園的管理者應(yīng)該對其實施給予高度的重視，加強教職員工對本園辦園目標(biāo)的理解、強化幼兒園的執(zhí)行文化，打造以幼兒及家長和辦園目標(biāo)為導(dǎo)向的管理團隊和幼兒園文化。

責(zé)任編輯廖林