推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合從產(chǎn)品層面向能力層面深化

孫國(guó)梁 趙 越 周 晗

推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合從產(chǎn)品層面向能力層面深化

孫國(guó)梁 趙 越 周 晗

如果把國(guó)防科技工業(yè)軍民融合看作一個(gè)過(guò)程，那么其起點(diǎn)最晚可以從鄧小平1978年提出的“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”算起。37年來(lái)，國(guó)防科技工業(yè)軍民融合的重點(diǎn)基本上可以概括為“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”，從實(shí)踐來(lái)看，均較側(cè)重于產(chǎn)品，即軍工企事業(yè)單位通過(guò)發(fā)展民品來(lái)改善經(jīng)濟(jì)效益，民口企事業(yè)單位為武器裝備科研生產(chǎn)配套產(chǎn)品。

這種情況利弊兼具，但隨著軍民融合的發(fā)展，其有利的一面“紅利”逐漸釋放，其不利的一面逐漸凸顯，需要國(guó)防科技工業(yè)的軍民融合突破傳統(tǒng)的產(chǎn)品思維，轉(zhuǎn)向能力思維，由能力層面的軍民融合帶動(dòng)產(chǎn)品層面的軍民融合，將國(guó)防科技工業(yè)牢固建立在整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的基礎(chǔ)上。

產(chǎn)品層面軍民融合及其不足

所謂產(chǎn)品層面的軍民融合，即傳統(tǒng)軍工單位利用技術(shù)和能力生產(chǎn)民品，民口單位為軍品科研生產(chǎn)提供配套產(chǎn)品。除了中央民品配套單位外，絕大部分民口科研生產(chǎn)能力未被有意識(shí)地納入到軍工科研生產(chǎn)能力體系中去。這種產(chǎn)品層面的軍民融合確實(shí)在一定時(shí)期內(nèi)增強(qiáng)了軍工單位生存和發(fā)展的能力，也利用了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些成果，取得了較好的成效。但是，也存在一些不容忽視的問(wèn)題。

在一定程度上導(dǎo)致了軍工能力封閉發(fā)展。按現(xiàn)行辦法，只要軍工單位獲得武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)，就可以相應(yīng)地獲得與任務(wù)相關(guān)的固定資產(chǎn)投資。軍工單位很容易利用政策優(yōu)勢(shì)和信息優(yōu)勢(shì)，投資建設(shè)配套生產(chǎn)能力，增強(qiáng)自我配套物質(zhì)，替代原由民口配套單位，導(dǎo)致民口單位參與軍工科研生產(chǎn)的程度長(zhǎng)期得不到有效提高。民口配套單位軍品產(chǎn)值在整個(gè)國(guó)防科技工業(yè)中所占的比重長(zhǎng)期徘徊在不足15%的較低水平，如果考慮到民口單位科研參與程度不高的實(shí)際情況，那么，民口單位在整個(gè)軍工科研生產(chǎn)中的比重將更低?？梢?jiàn)，未能真正將民口配套單位納入能力體系建設(shè)，給予其更公平的政策扶持，在相當(dāng)程度上導(dǎo)致了軍工能力的封閉發(fā)展，也進(jìn)一步地影響了軍民融合的發(fā)展。

民口單位的科研實(shí)力未被充分利用。從參與科研情況看，科研項(xiàng)目主要給予了傳統(tǒng)軍工單位，對(duì)其他科研單位支持力度仍顯不夠，民口科研單位的技術(shù)資源未能得到有效開(kāi)發(fā)利用。從民口科研成果開(kāi)發(fā)利用情況看，缺乏常態(tài)化的向武器裝備科研生產(chǎn)的引進(jìn)、轉(zhuǎn)換機(jī)制。例如，我國(guó)理工科大學(xué)每年產(chǎn)生大量基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的技術(shù)成果，但這些成果只有極少一部分被引入武器裝備科研生產(chǎn)。大量科研成果、科研力量沒(méi)有被有效整合轉(zhuǎn)化為軍工自主創(chuàng)新能力。日本等國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)已從我國(guó)科研工作者公開(kāi)發(fā)表的論文中搜集、分析、整理了大量技術(shù)情報(bào)，作為本國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的來(lái)源之一。而我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)對(duì)國(guó)家科技資源的深度利用還不夠充分，民口高端加工能力也還沒(méi)有被系統(tǒng)地納入到軍工核心能力體系中來(lái)。

與基礎(chǔ)工業(yè)未有效實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。主要表現(xiàn)在軍工關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施國(guó)產(chǎn)化率不高，大量依賴國(guó)外進(jìn)口。一方面是因?yàn)槲覈?guó)裝備制造業(yè)能力不足，在產(chǎn)品性能、質(zhì)量和服務(wù)等方面都與軍工能力建設(shè)的需要有一定差距；另一方面也是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)軍民結(jié)合的重點(diǎn)在配套產(chǎn)品，未能將形成能力的基礎(chǔ)納入政策支持的范圍，導(dǎo)致關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施的國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程緩慢?？傊?，產(chǎn)品層面的軍民融合實(shí)施多年來(lái)也積累了很多經(jīng)驗(yàn)，其成功做法還應(yīng)堅(jiān)持，但由于存在上述問(wèn)題，還應(yīng)在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化。

能力層面軍民融合及其優(yōu)勢(shì)

能力層面軍民融合總體看就是要把軍工核心能力提升的基礎(chǔ)牢固建立在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)家創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)上，直接看就是要盡可能地將軍工核心能力體系擴(kuò)散到國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，深入看就是要有目的地在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)家創(chuàng)新體系中培育生產(chǎn)軍工核心能力。

實(shí)現(xiàn)能力層面的軍民融合。有助于更好地激發(fā)和萃取整個(gè)國(guó)家創(chuàng)新體系的能力，更高效地將我國(guó)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究中的先進(jìn)成果引入到武器裝備科研生產(chǎn)中，以自主技術(shù)推動(dòng)武器裝備發(fā)展，為趕超世界軍工強(qiáng)國(guó)提供更多的原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新來(lái)源，逐步擺脫武器裝備對(duì)國(guó)外跟蹤研仿的發(fā)展局面。

有助于提高軍工核心能力體系的安全性、再生性、動(dòng)員性和經(jīng)濟(jì)性。將軍工核心能力體系中的多數(shù)能力散布到國(guó)民經(jīng)濟(jì)中去，由數(shù)個(gè)有資質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)掌握，就能夠降低災(zāi)害和戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)能力的損害風(fēng)險(xiǎn)。而且在動(dòng)員狀態(tài)下能夠?qū)⑦@些企業(yè)掌握的民用能力轉(zhuǎn)為軍用，使軍品產(chǎn)量迅速擴(kuò)大。通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)工業(yè)的扶持，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施的國(guó)產(chǎn)化，有助于提高軍工能力的再生性。通過(guò)高效利用國(guó)民經(jīng)濟(jì)的科研和生產(chǎn)能力，將大規(guī)模生產(chǎn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的高質(zhì)量、低成本產(chǎn)品引入到武器裝備科研生產(chǎn)中，有助于改善軍工核心能力體系的經(jīng)濟(jì)性。

有助于促進(jìn)軍工經(jīng)濟(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，通過(guò)實(shí)現(xiàn)能力層面的軍民融合，能夠加速軍用技術(shù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的推廣和轉(zhuǎn)化速度，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展；通過(guò)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)相關(guān)行業(yè)的支持，不僅有助于提升軍工核心能力體系的功能和性能，而且有助于這些行業(yè)（多數(shù)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)）實(shí)現(xiàn)加速發(fā)展，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)。另一方面，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和升級(jí)又反過(guò)來(lái)為軍工經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好的財(cái)政基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。推動(dòng)軍民融合向能力層面深化，將有助于全面改善軍工核心能力體系的性能，并顯著提高其科研創(chuàng)新、系統(tǒng)協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)保障和裝備保障能力。

實(shí)施能力層面軍民融合的總體思路和難點(diǎn)

通過(guò)體制改革和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，盡可能地把除總裝集成、關(guān)鍵分系統(tǒng)以外的其他科研生產(chǎn)能力（尤其是軍民兩用能力）擴(kuò)散到國(guó)民經(jīng)濟(jì)中去。

充分調(diào)動(dòng)和主動(dòng)加強(qiáng)全國(guó)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究有關(guān)領(lǐng)域和相關(guān)基礎(chǔ)工業(yè)（如工業(yè)母機(jī)制造、試驗(yàn)測(cè)試設(shè)備設(shè)計(jì)制造）、信息產(chǎn)業(yè)（如虛擬仿真系統(tǒng)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)等）的能力，使其服務(wù)武器裝備科研生產(chǎn)的能力和意識(shí)不斷提高，為武器裝備發(fā)展提供強(qiáng)大的創(chuàng)新原動(dòng)力和發(fā)展支持力，一些關(guān)鍵的基礎(chǔ)能力即便暫時(shí)沒(méi)有訂貨也要會(huì)同有關(guān)部門給予持續(xù)地支持。

在武器裝備科研生產(chǎn)中，廣泛使用民用標(biāo)準(zhǔn)，盡量縮小軍標(biāo)的使用范圍，使武器裝備科研生產(chǎn)能夠更方便地得到全社會(huì)科研生產(chǎn)能力的支持，配套產(chǎn)品更多的以“貨架產(chǎn)品”形式參與研制生產(chǎn)，打破因標(biāo)準(zhǔn)形成的能力壁壘。

實(shí)施難點(diǎn)包括：一是“軍民融合就是軍轉(zhuǎn)民”的觀念在國(guó)防科技工業(yè)內(nèi)還有著很深的實(shí)踐基礎(chǔ)和利益基礎(chǔ)，將軍工能力向國(guó)民經(jīng)濟(jì)遷移將會(huì)遇到較大阻力。二是對(duì)當(dāng)前軍工投資體制沖擊較大，以直接投資為主的投資管理方式難以有效地適應(yīng)軍民融合條件下建設(shè)主體多元化的局面。三是對(duì)能力監(jiān)管的壓力較大，確保能力安全、有效需要在法律法規(guī)制定和實(shí)施方面投入較大的力量。

措施建議

夯實(shí)能力層面軍民融合的基礎(chǔ)：加大宣傳力度。繼續(xù)大力宣貫《武器裝備科研生產(chǎn)許可條例》等相關(guān)法律法規(guī)，使更多的民口單位具備參與軍品科研生產(chǎn)的資格，盡快有序地參與到科研生產(chǎn)中來(lái)。

構(gòu)建完善的技術(shù)資源和設(shè)備設(shè)施資源管理體系。為發(fā)揮整個(gè)國(guó)家創(chuàng)新體系的作用，建立“民口技術(shù)信息采集制度”，與“軍工科研成果登記制度”和國(guó)防專利制度共同構(gòu)成軍工核心技術(shù)資源體系，為軍工科研提供更多的創(chuàng)新原動(dòng)力；建立“民口關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施信息采集制度”，掌握民口高精尖加工能力分布情況，民口與軍口登記的設(shè)備設(shè)施共同構(gòu)成武器裝備科研生產(chǎn)可利用的設(shè)備設(shè)施資源體系。

構(gòu)建軍民融合的國(guó)防科技工業(yè)人才隊(duì)伍。按照“擇天下英才而用之”、“不為所有，但為所用”的原則，充分利用整個(gè)國(guó)家創(chuàng)新體系的人才資源，形成基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、開(kāi)發(fā)研究有效銜接，開(kāi)放有序的人才培養(yǎng)、流動(dòng)、使用機(jī)制。要在國(guó)防科技工業(yè)人才發(fā)展的各項(xiàng)計(jì)劃、工程中打破傳統(tǒng)的界限，吸納、培養(yǎng)全社會(huì)有志于從事國(guó)防科研的優(yōu)秀人才。

完善相關(guān)制度和機(jī)制。將軍民融合理念體現(xiàn)在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段。在各級(jí)核心能力體系設(shè)計(jì)中，考慮將除總裝集成、關(guān)鍵分系統(tǒng)以外的其他能力合理安排到國(guó)民經(jīng)濟(jì)中去，并通過(guò)事先溝通和申報(bào)指南加以落實(shí)。將軍工核心能力體系中的軍民融合程度作為評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)質(zhì)量的重要指標(biāo)。

實(shí)行軍民間能力的轉(zhuǎn)移擴(kuò)散機(jī)制。將民口技術(shù)資源體系中的重點(diǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究成果、關(guān)鍵領(lǐng)域的應(yīng)用研究突破，納入到重點(diǎn)支持范圍，促進(jìn)創(chuàng)新成果向武器裝備核心技術(shù)轉(zhuǎn)化。將采集的民口技術(shù)資源和設(shè)備設(shè)施資源向軍工單位發(fā)布，供其合作和利用。引導(dǎo)社會(huì)和行業(yè)中介力量，為社會(huì)技術(shù)資源向軍工推薦和轉(zhuǎn)化提供服務(wù)。配備專門的機(jī)構(gòu)和人員，面對(duì)民口技術(shù)資源進(jìn)行甄別、推廣，推動(dòng)其向重點(diǎn)軍工單位轉(zhuǎn)化。

探索理順阻礙能力軍民融合的微觀機(jī)制。例如，研究試行政策性租賃制度，以租賃形式向有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的非國(guó)有單位提供設(shè)備設(shè)施等資產(chǎn)，消除非國(guó)有單位擔(dān)心因政府直接投資而改變其資本結(jié)構(gòu)的顧慮。

探索建立民口單位海外分支機(jī)構(gòu)聯(lián)合為我軍武器裝備提供技術(shù)保障的模式。加大對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的投資支持力度：重點(diǎn)研究對(duì)數(shù)控機(jī)床、高性能計(jì)算等關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施研究的支持方式，支持盡快實(shí)現(xiàn)對(duì)進(jìn)口設(shè)備的替代；在電子信息等領(lǐng)域加大對(duì)民口單位深度參與軍工科研生產(chǎn)的支持力度。（國(guó)防科工局信息中心）