油氣合作與21世紀(jì)“海上絲綢之路”建設(shè)

文|蔡振偉 林勇新

油氣合作與21世紀(jì)“海上絲綢之路”建設(shè)

文|蔡振偉 林勇新

加強(qiáng)油氣合作符合各方的發(fā)展戰(zhàn)略需要，是21世紀(jì)“海上絲綢之路”建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，合作前景廣闊。

液化天然氣運輸船在海上航行

21 世紀(jì)“海上絲綢之路”沿線國家和地區(qū)是世界主要的油氣資源區(qū)之一，也是重要的消費市場。全面開展油氣合作，有利于加強(qiáng)沿線資源國、消費國、過境國的優(yōu)勢互補(bǔ)，促成供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)的深度合作，對各國和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源安全具有重要意義。因此，油氣合作無疑是21世紀(jì)“海上絲綢之路”建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，合作前景廣闊。

沿線國家油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

一、21世紀(jì)“海上絲綢之路”沿線國家和地區(qū)油氣儲存豐富，油氣合作潛力巨大。據(jù)英國石油公司2016年6月發(fā)布的《世界能源統(tǒng)計報告》，2015年沿線國家（主要統(tǒng)計東南亞和南亞國家）石油、天然氣探明儲量分別約為50億噸和11.4萬億立方米，占全球的2.1% 和6.1%；石油、天然氣產(chǎn)量分別為3.6億噸和4610億立方米，占全球的8.4%和13%；石油、天然氣消費量分別為10.6億噸和4790億立方米，占全球的24.4%和13.8%。預(yù)計未來20年，亞太地區(qū)的能源需求增速最快且增量最大，將提供47%的全球能源生產(chǎn)增量。全球94%的石油需求凈增長和30%的天然氣需求凈增長將來自中國、印度兩國。

二、就地區(qū)和國別來看，沿線國家和地區(qū)的油氣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不一。東南亞國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為單一，對油氣能源有著高度依賴，油氣產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作用重大。印尼、馬來西亞、越南油氣生產(chǎn)及出口是其經(jīng)濟(jì)的主要增長點。泰國、菲律賓、緬甸則需要依靠能源進(jìn)口或加大力度開發(fā)本國資源滿足能源需求，同時需依靠發(fā)展本國油氣產(chǎn)業(yè)提振經(jīng)濟(jì)。緬甸、柬埔寨作為新興的油氣生產(chǎn)國，已探明油氣儲量比較豐富，有較大的發(fā)展?jié)摿ΑＰ录悠聞t是重要的石油加工和航運中心。南亞地區(qū)油氣資源匱乏，且分布不均勻。據(jù)統(tǒng)計，該地區(qū)石油、天然氣總量分別僅占世界總量的0.5%和1%，對石油進(jìn)口依賴程度較高，尤其是印度對海外石油的依存度高達(dá)70%。但南亞地區(qū)是中國油氣管道的通過之地，是中國油氣進(jìn)口的重要通道。

我國與沿線國家開展油氣合作面臨的機(jī)遇

積極開展與沿線國家的能源合作，可為我國提供安全可靠的油氣進(jìn)口來源，保障我國能源安全，同時通過技術(shù)合作和資本投入帶動沿線國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在21世紀(jì)“海上絲綢之路”建設(shè)加快推進(jìn)的大背景下，加強(qiáng)油氣合作符合各方的發(fā)展戰(zhàn)略需要，加快我國與沿線國家的油氣合作正面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。

一、全球油氣供應(yīng)、貿(mào)易格局正在發(fā)生改變，世界能源市場重心東移。頁巖氣、油砂等非常規(guī)油氣發(fā)展正在改變世界油氣供應(yīng)格局，隨著美國能源獨立和歐洲需求多元化，烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致俄羅斯能源出口轉(zhuǎn)向亞洲。伴隨以美國為代表的發(fā)達(dá)國家油氣消費需求持續(xù)下降，以及以中國、印度為代表的亞洲能源市場消費持續(xù)增長，主要資源國油氣出口將進(jìn)一步向亞太消費區(qū)傾斜，世界能源市場重心逐漸東移。

二、我國與沿線國家在油氣合作領(lǐng)域優(yōu)勢互補(bǔ)，比較優(yōu)勢明顯，符合各自發(fā)展戰(zhàn)略和利益。一是中國已取代美國成為世界最大原油進(jìn)口國，2014年石油和天然氣對外依存度分別達(dá)60.7%和32.2%，預(yù)計到2025年，中國的石油需求將占全球總需求的40%。中國油氣進(jìn)口總量的90%將通過油輪、液化天然氣（LNG）運輸船從21世紀(jì)“海上絲綢之路”路線運輸，其中80%需經(jīng)過印度洋—馬六甲海峽—南海通道。中國與沿線國家開展油氣合作，可以促使能源保障多元化，建立穩(wěn)定、持續(xù)的能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。二是中國具有海陸兼?zhèn)涞挠蜌忾_發(fā)能力，完善的綜合服務(wù)體系，在油氣勘探開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、工程建設(shè)、裝備制造等方面具有技術(shù)優(yōu)勢，并擁有較強(qiáng)的資本優(yōu)勢。而印尼、馬來西亞等國雖資源較豐富，但資本和技術(shù)缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展內(nèi)生動力不足，迫切需要通過合作實現(xiàn)出口多元化，延伸油氣下游產(chǎn)業(yè)鏈，獲得投資以提升技術(shù)和發(fā)展水平；緬甸等油氣過境國家則需要擴(kuò)大資源引進(jìn)，獲取過境費，完善交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，從而帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，通過油氣合作可以將油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源、資本、技術(shù)等要素充分結(jié)合，推動沿線國家油氣產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。

三、中國與沿線國家在油氣貿(mào)易、油氣管道、油氣項目開發(fā)等領(lǐng)域積累了較為豐富的合作實踐經(jīng)驗，并建立了較為良好的合作關(guān)系。一是油氣貿(mào)易。從20世紀(jì)90年代中期開始，中國與東盟國家的油氣貿(mào)易呈現(xiàn)出加快發(fā)展態(tài)勢，2014年中國從東盟國家進(jìn)口原油約215萬噸，占中國原油海外進(jìn)口總量約3億噸的0.7%，其中從印尼和越南進(jìn)口數(shù)量最大，分別達(dá)到約148萬噸和37萬噸；馬來西亞和印尼已進(jìn)入中國進(jìn)口天然氣的前五大來源國之列，2014年中國從馬來西亞和印尼進(jìn)口的天然氣總量分別為299萬噸和255萬噸，占中國進(jìn)口總量的13%。二是油氣管道。在陸上油氣通道領(lǐng)域，隨著中緬天然氣、石油管道分別于2013年9月、2015年1月全線貫通，該油氣管道已成為繼中亞油氣管道、中俄原油管道、海上通道之后的中國第四大能源進(jìn)口通道。三是油氣開發(fā)項目。中國石油企業(yè)積極參與沿線國家的油氣勘探開發(fā)合作，目前在印尼、文萊、緬甸、巴基斯坦、泰國、新加坡、柬埔寨、孟加拉等國運作多個油氣項目，項目類型涵蓋油氣勘探、石油煉化、工程建設(shè)服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈。

開展油氣合作面臨的風(fēng)險與挑戰(zhàn)

油氣項目開發(fā)尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大都具有投資大、周期長、收益慢等特點，在合作推進(jìn)過程中容易受到國際宏觀經(jīng)濟(jì)形勢特別是原油大宗期貨價格和沿線國家內(nèi)部政局及經(jīng)濟(jì)因素的影響，將面臨著貫穿油氣合作項目勘探、開發(fā)建設(shè)、運營整個生命周期的技術(shù)層面和非技術(shù)層面的各類風(fēng)險和挑戰(zhàn)。因此，雖然中國與沿線國家油氣合作的基礎(chǔ)良好，前景廣闊，但對合作推進(jìn)過程中可能存在的風(fēng)險不可不察。

一是技術(shù)、經(jīng)濟(jì)層面的風(fēng)險。

沿線大部分資源國的陸上油田已開發(fā)多年，較好的區(qū)塊已被其他大國和當(dāng)?shù)毓鹃_發(fā)，待開發(fā)的油田許多地質(zhì)條件復(fù)雜、開采成本高，存在較大的開發(fā)難度和技術(shù)風(fēng)險。雖然海洋油氣合作開發(fā)潛力巨大，但投資巨大，對開采技術(shù)、開采裝備要求較高。我國海上油氣開發(fā)技術(shù)近年來雖有較大提升，建造了如“981”鉆井平臺和“201”工程船等一批先進(jìn)深水開采裝備，但深?？碧健㈤_采技術(shù)、核心裝備等領(lǐng)域距國際先進(jìn)水平仍存不小的差距。此外，在全球經(jīng)濟(jì)增長放緩、油氣需求疲軟和持續(xù)低油價沖擊下，油氣公司利潤縮水，技術(shù)、設(shè)備投資的意愿和能力均有所下降。

二是地緣政治特別是南海爭議的持續(xù)升溫，對區(qū)域內(nèi)共同開發(fā)的推進(jìn)造成直接的負(fù)面影響。南海油氣資源豐富，但由于領(lǐng)土主權(quán)爭端，部分域內(nèi)國家堅持單方面開發(fā)南海油氣資源，缺乏共同開發(fā)的政治意愿，導(dǎo)致南沙爭議海域的共同開發(fā)一直未能得到有效推進(jìn)。近年來，隨著美國、日本等域外大國的深度介入，南海問題持續(xù)升溫，南海已成為大國地緣政治博弈的熱點地區(qū)，南海問題復(fù)雜化、國際化的態(tài)勢進(jìn)一步加深，油氣資源共同開發(fā)面臨著諸多制約。

三是部分沿線國家政局不穩(wěn)、民粹主義和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等因素可能影響油氣合作的深入和發(fā)展。油氣合作項目的順利推進(jìn)有賴于沿線國穩(wěn)定的政治環(huán)境和政策延續(xù)性，但沿線國家體制和制度差異較大，部分國家政治局勢不穩(wěn)，民族與宗教問題錯綜復(fù)雜，極端勢力和恐怖主義事件時有發(fā)生，管道建設(shè)、油氣勘探等合作在推進(jìn)過程中容易受到影響。此外，油氣資源國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大都比較單一、抗風(fēng)險能力較差，在國際油價持續(xù)低迷的影響下經(jīng)濟(jì)增長和財政收入下降明顯，造成政局不穩(wěn)和貿(mào)易保護(hù)主義、民粹主義抬頭。為擺脫困境或轉(zhuǎn)移矛盾，沿線國政府往往采取設(shè)置貿(mào)易壁壘、調(diào)整和收緊合作政策，設(shè)置苛刻的勞工、稅務(wù)制度，嚴(yán)重影響合作的穩(wěn)定性和持續(xù)性。

四是海盜、海上恐怖主義、海上跨國犯罪等非傳統(tǒng)安全問題對海上能源通道安全的威脅日益凸顯。近年來，南海海域發(fā)生的海盜事件發(fā)生率居高不下，且有持續(xù)增多的趨勢，其中印尼、馬六甲海峽成為全球發(fā)生海盜襲擊事件和搶劫事件最多的海域。據(jù)國際海事組織（IMO）統(tǒng)計，2015年上半年全世界發(fā)生了54起海盜事件，其中，東南亞水域發(fā)生的海盜事件占55%，成為海盜事件發(fā)生的新熱點區(qū)域。此外，以2010年基地組織在霍爾木茲海峽附近海域?qū)θ毡救居洼喌墓魹榇恚Ｉ峡植乐髁x在東南亞地區(qū)也有抬頭跡象。海盜、恐怖主義等問題的多發(fā)若不能有效遏制，將不僅造成人員和財產(chǎn)損失，還會使能源運輸線變得脆弱，威脅海上油氣運輸通道的安全和暢通。

油氣合作的推進(jìn)路徑

在當(dāng)前全球能源格局深刻變化的背景下，由一個國家單獨去應(yīng)對供應(yīng)、能源價格、運輸通道等可能帶來的風(fēng)險，代價很大，沿線油氣生產(chǎn)國、過境國和消費國應(yīng)通過多邊合作和區(qū)域合作等方式開展油氣合作，以共同保障能源的生產(chǎn)和運輸?shù)劝踩?/p>

一是“上、下游”并舉，“能源輸入”與“能源輸出”并舉，重點布局合作基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。中國在加大油氣資源儲備的同時，應(yīng)加強(qiáng)油氣先進(jìn)技術(shù)輸出、裝備輸出、工程建設(shè)輸出和資本輸出。通過在沿線國家布局建設(shè)合作基地和石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立煉油廠，延伸油氣產(chǎn)業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)鏈，將部分油氣資源直接轉(zhuǎn)換為能源消費產(chǎn)品。同時通過園區(qū)和項目建設(shè)帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，推動當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施完善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”，保障各方油氣安全。

二是以亞洲地區(qū)反海盜和武裝劫持船舶協(xié)定信息共享中心（ReCAAP）合作機(jī)制為基礎(chǔ)，拓展沿線國家非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作，共同保障海上運輸通道的安全。沿線國家應(yīng)加強(qiáng)在反海盜、打擊海上犯罪等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作，達(dá)成保護(hù)海上通道安全的合作協(xié)議，建立海上安全多邊合作機(jī)制以及海盜、海上恐怖主義等突發(fā)性事件的預(yù)警和處置機(jī)制。保障馬六甲海峽、霍爾木茲海峽等“海上咽喉”的安全，確保海上油氣貿(mào)易大通道的暢通，維護(hù)傳統(tǒng)海上能源通道安全和樞紐的穩(wěn)定通暢。

三是擴(kuò)大投融資渠道，推動民營企業(yè)“走出去”。充分利用亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金的融資機(jī)制，設(shè)立油氣企業(yè)海外并購和海外風(fēng)險勘探基金，拓寬海外投融資渠道。同時，放寬對民營企業(yè)投資油氣行業(yè)的政策限制，加大在財政金融、海外投資保護(hù)等方面的支持，鼓勵民營企業(yè)“走出去”，引導(dǎo)更多的民營企業(yè)利用其自身獨特優(yōu)勢參與油氣產(chǎn)業(yè)布局。

四是加強(qiáng)技術(shù)、資本領(lǐng)域的合作。充分利用中國油氣企業(yè)出色的服務(wù)能力、特色技術(shù)和成本優(yōu)勢，結(jié)合沿線國的資源、通道優(yōu)勢，加強(qiáng)技術(shù)和資本輸出，提高油氣產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈的附加值，提升油氣產(chǎn)業(yè)合作的深度與廣度，推動形成區(qū)域內(nèi)國家油氣產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈合作局面。同時，探索建立和完善油氣交易中心和貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，探索新的油氣定價體系和結(jié)算機(jī)制。H

（作者單位：中國南海研究院海上絲綢之路研究所）