人大代表結(jié)構(gòu)研究綜述

柳娜

摘 要： 人大代表結(jié)構(gòu)是否合理，對(duì)于人大代表能否發(fā)揮好自身的作用、人民當(dāng)家做主權(quán)力的實(shí)現(xiàn)和人民代表大會(huì)制度能否發(fā)揮作用有著重要的影響。因此，優(yōu)化人大代表的結(jié)構(gòu)是人大制度能夠充分發(fā)揮作用的一個(gè)前提。本文通過對(duì)中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)上的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理分析，主要從人大代表結(jié)構(gòu)的劃分、人大代表結(jié)構(gòu)存在的問題、優(yōu)化人大代表結(jié)構(gòu)這三個(gè)方面進(jìn)行了研究，以期為今后的研究提供參考。

關(guān)鍵詞： 人大代表結(jié)構(gòu) 代表性 優(yōu)化

近年來(lái)，隨著社會(huì)階層的變化和社會(huì)民主化進(jìn)程的發(fā)展，人大代表結(jié)構(gòu)研究得到了越來(lái)越多的關(guān)注，學(xué)術(shù)界在這一方面的研究取得了不少的成果，主要集中在人大代表結(jié)構(gòu)的劃分、人大代表結(jié)構(gòu)存在的問題、優(yōu)化人大代表結(jié)構(gòu)等方面。本文擬對(duì)近年來(lái)國(guó)內(nèi)在這一研究方向取得的進(jìn)展做一簡(jiǎn)要綜述。

一、人大代表結(jié)構(gòu)的劃分

長(zhǎng)期以來(lái)，人大代表按照類別劃分為工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、其他勞動(dòng)者、干部、解放軍、歸僑僑眷、少數(shù)民族、民主黨派和無(wú)黨派、婦女等。隨著社會(huì)階層的變化，關(guān)于人大代表結(jié)構(gòu)劃分的研究逐漸增多。

洪開開、王鋼認(rèn)為現(xiàn)有代表構(gòu)成劃分，主要依據(jù)戶籍制度、檔案制度、政治身份等傳統(tǒng)身份制標(biāo)志，將代表分為工人、農(nóng)民、解放軍和武警、干部、知識(shí)分子、華僑等類別，并輔以民族、性別、政治取向等標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計(jì)出少數(shù)民族、婦女、中共黨員代表比例[1]。郭潔妮將現(xiàn)行代表結(jié)構(gòu)劃分為政黨結(jié)構(gòu)、界別結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)[2]。李力認(rèn)為人大代表結(jié)構(gòu)即通常所說的代表的階層比例，階層指工人、農(nóng)民、解放軍和武警、干部、知識(shí)分子、民主黨派和無(wú)黨派人士、華僑等12個(gè)階層[3]。

二、人大代表結(jié)構(gòu)存在的問題

當(dāng)前，人大代表結(jié)構(gòu)存在難以適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)狀、代表結(jié)構(gòu)比例失調(diào)、過于重視結(jié)構(gòu)而忽視代表素質(zhì)等問題，直接導(dǎo)致人大代表結(jié)構(gòu)難以充分體現(xiàn)人大代表的代表性，人大制度不能充分發(fā)揮其制度優(yōu)勢(shì)的問題。

（一）結(jié)構(gòu)劃分難以適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)狀

近年來(lái)，關(guān)于人大代表結(jié)構(gòu)劃分的研究，研究者一致認(rèn)為由于社會(huì)階層發(fā)生了變化，原有的人大代表結(jié)構(gòu)的劃分已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化。張謙元認(rèn)為由于我國(guó)社會(huì)階層已發(fā)生重大變化，目前人大代表構(gòu)成的劃分已不能完全反映現(xiàn)階段社會(huì)各階層的構(gòu)成變化狀態(tài)。事實(shí)上，這也不利于充分體現(xiàn)代表的代表性，不利于提高代表構(gòu)成的合理性和代表的整體素質(zhì)[4]。鐘麗娟認(rèn)為自改革開放30余年來(lái)，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，新的社會(huì)階層不斷涌現(xiàn)，如私營(yíng)企業(yè)主、自由職業(yè)者等，現(xiàn)階段如何確定代表身份存在一定的困難。在階層急劇分化的當(dāng)今社會(huì)，仍以結(jié)構(gòu)來(lái)組建人大在邏輯上難免略顯機(jī)械和簡(jiǎn)單[5]。張慧敏認(rèn)為改革開放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了翻天覆地的變化。在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，以政治身份、戶口身份、行政身份劃分社會(huì)階層的做法已經(jīng)不能夠完全適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展變化[6]。

（二）人大代表結(jié)構(gòu)比例失調(diào)

關(guān)于人大代表結(jié)構(gòu)比例問題的研究分析，由于研究者的出發(fā)點(diǎn)不同、關(guān)注的問題不同，對(duì)于人大代表結(jié)構(gòu)比例失調(diào)問題的研究結(jié)果有所差別，但對(duì)于人大代表比例失調(diào)，并存在“官員化”傾向得出了較為一致的結(jié)論。

最為普遍的一種看法是人大代表比例存在著“三多三少”的現(xiàn)象。孫少衡指出人大代表結(jié)構(gòu)普遍存在“三多三少”的問題，即黨員代表多，非黨員代表少；干部代表多，工農(nóng)代表少；黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表多，一般干部代表少[7]。張慧敏在人大代表結(jié)構(gòu)原有“三多三少”的格局之下，提出了代表中出現(xiàn)的“兩多兩少”的新現(xiàn)象，即經(jīng)營(yíng)管理者多、普通職工少，個(gè)體私營(yíng)主多、社會(huì)弱勢(shì)群體少[8]。

雖然對(duì)人大代表結(jié)構(gòu)比例失調(diào)現(xiàn)象的歸類不盡相同，但黨員代表多和干部代表多現(xiàn)象基本都被承認(rèn)，并且出現(xiàn)了代表比例“官員化”的傾向。

王石山認(rèn)為工人、農(nóng)民代表比例日益減少，出現(xiàn)了“官員”代表比例日趨增多的“官員化”[9]。余艷敏認(rèn)為各級(jí)人大代表結(jié)構(gòu)上普遍存在干部代表多，工農(nóng)代表少；黨政領(lǐng)導(dǎo)干部多，一般干部少的現(xiàn)象，各類“官員”在代表中的比例較大，代表結(jié)構(gòu)“官員化”的趨向[10]。

（三）人大代表重結(jié)構(gòu)、輕素質(zhì)

人大代表重結(jié)構(gòu)、輕素質(zhì)的問題本質(zhì)上是人大代表代表性的問題。要了解這個(gè)問題，必須先明確什么是代表性。人大代表代表性指的是必須經(jīng)過專用程序和方式代表人民的意愿和利益[11]。張慧敏認(rèn)為人大代表的代表性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)是人大代表的成分結(jié)構(gòu)，一個(gè)是人大代表的履職能力[12]。人大代表重結(jié)構(gòu)、輕素質(zhì)的問題實(shí)質(zhì)上就是過于重視成分結(jié)構(gòu)，而輕視人大代表的履職能力的問題。

重視人大代表的成分結(jié)構(gòu)是由社會(huì)主義國(guó)家的本質(zhì)決定的，我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，一切權(quán)力來(lái)自人民，一切權(quán)力屬于人民，合理的人大代表結(jié)構(gòu)可以體現(xiàn)人大代表的代表性。但是我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，人民代表大會(huì)除了是代表最廣大人民利益的機(jī)關(guān)，還是一個(gè)立法機(jī)關(guān)，代表除了具備代表性，還要有議政能力。但現(xiàn)階段我國(guó)人大代表結(jié)構(gòu)存在為了強(qiáng)調(diào)成分結(jié)構(gòu)的代表性而忽視代表素質(zhì)的問題。

余艷敏指出現(xiàn)階段人大代表為強(qiáng)調(diào)代表廣泛性，硬性規(guī)定代表結(jié)構(gòu)比例。這種分配辦法缺乏明確的法律依據(jù)，分配的原則有很大的隨意性，不利于按選民個(gè)人的意愿行使民主權(quán)利，沒有了挑選余地，對(duì)選舉失去興趣；另外，選出的代表相當(dāng)部分政治素質(zhì)、文化素質(zhì)和參政議政能力同代表的要求相差甚遠(yuǎn)[13]。張建民認(rèn)為過分強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)和各階層的比例要求，帶來(lái)了很多實(shí)際問題，注重了代表結(jié)構(gòu)，影響了代表參政議政能力的整體水平。代表結(jié)構(gòu)不適應(yīng)社會(huì)階層構(gòu)成發(fā)生結(jié)構(gòu)的新變化，即按過去的做法分配代表名額，顯然不合形勢(shì)發(fā)展要求[14]。王石山認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)地方人大代表中存在重結(jié)構(gòu)、輕素質(zhì)的問題。地方人大在每次換屆選舉時(shí)，都對(duì)代表結(jié)構(gòu)類型比例做出相應(yīng)的“量化”規(guī)定，對(duì)代表素質(zhì)提出相應(yīng)的“定性”要求。但在選舉實(shí)際操作中，代表結(jié)構(gòu)類型比例的規(guī)定與代表素質(zhì)的要求往往難以同時(shí)兼顧，出現(xiàn)了少數(shù)代表素質(zhì)不高、不積極履行代表職責(zé)等問題[15]。

三、人大代表結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

學(xué)者對(duì)于人大代表結(jié)構(gòu)優(yōu)化的研究主要集中在合理界定代表界別、優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)方面。王石山認(rèn)為應(yīng)力求使代表結(jié)構(gòu)達(dá)到“四個(gè)優(yōu)化”：一是職業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。包括盡量限制和減少“官員”代表比例，增加工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戰(zhàn)線的代表比例。二是知識(shí)結(jié)構(gòu)多面化，盡量增加知識(shí)分子代表的比例。代表不僅要具有一定的科學(xué)知識(shí)，還要有懂得法律、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等，以提高代表的整體知識(shí)水平和議政能力。三是黨派結(jié)構(gòu)多元化。增加民主黨派、歸國(guó)華僑、少數(shù)民族、無(wú)黨派愛國(guó)人士在代表中的構(gòu)成比例。四是年齡結(jié)構(gòu)梯形化。代表中既要保證有一定數(shù)量經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志，又要吸收一批銳意改革、開拓創(chuàng)新的年富力強(qiáng)的中青年，同時(shí)要保留三分之一以上的素質(zhì)較高、參政議政能力較強(qiáng)的上屆代表[16]。張慧敏認(rèn)為在界定代表界別方面，應(yīng)力求使代表結(jié)構(gòu)更加合理化。一是職業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。包括盡量限制和減少“官員”代比例，增加工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戰(zhàn)線的代表比例，適當(dāng)吸收新的社會(huì)階層中忠于祖國(guó)和社會(huì)主義的優(yōu)秀分子為代表。二是知識(shí)結(jié)構(gòu)多面化，盡量增加知識(shí)分子代表的比例。三是黨派結(jié)構(gòu)多元化。增加民主黨派、歸國(guó)華僑、少數(shù)民族、無(wú)黨派愛國(guó)人士在代表中的比例。四是年齡結(jié)構(gòu)梯形化[17]。梁濤認(rèn)為代表結(jié)構(gòu)要適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化。切實(shí)提高普通勞動(dòng)者當(dāng)選代表的比例，降低干部代表比例，適當(dāng)提高民主黨派、無(wú)黨派人士、婦女代表及年輕代表比例[18]。

張建民認(rèn)為應(yīng)按照我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的現(xiàn)實(shí)，在合理劃分社會(huì)職業(yè)類型的基礎(chǔ)上，再制定代表結(jié)構(gòu)、比例。對(duì)代表結(jié)構(gòu)中各種類型的比例必須堅(jiān)持，但應(yīng)該是類型服從于素質(zhì)，從根本上說應(yīng)當(dāng)把人大代表的素質(zhì)要求作為當(dāng)選代表的先決條件，以優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，淡化代表類型觀念[19]。

參考文獻(xiàn)：

[1]洪開開，王鋼.完善人大代表構(gòu)成劃分的若干思考[J].人大研究，2009，10：18-21.

[2]郭杰妮.人大代表的結(jié)構(gòu)分析[J].法制與社會(huì)，2010，23：149-150.

[3]李力.關(guān)于優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)的探討[J].吉林人大，2002，09：22-24.

[4]張謙元.縣鄉(xiāng)人大代表結(jié)構(gòu)監(jiān)督問題探討[J].甘肅社會(huì)科學(xué)，2004，06：183-185.

[5]鐘麗娟.完善人大制度不應(yīng)過于強(qiáng)調(diào)代表結(jié)構(gòu)[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2010-05-31005.

[6][8][12][17]張慧敏.我國(guó)人大代表代表性缺失分析[J].科學(xué)社會(huì)主義，2006，02：61-63.

[7]孫少衡.人大代表結(jié)構(gòu)中的“三多三少”現(xiàn)象不容忽視[J].楚天主人，2001，09：39.14.

[9][15][16]王石山.地方人大代表結(jié)構(gòu)優(yōu)化與素質(zhì)提高之我見[J].唯實(shí)，2003，05：47-50.

[10][13]余艷敏.進(jìn)一步完善我國(guó)的人大代表制度[D].鄭州大學(xué)，2004.2.

[11]蔣勁松.全國(guó)人大常委會(huì)的代表性探討[J].政法論壇，2004，06：18-30.

[14][19]張建民.完善人民代表大會(huì)制度要從改善代表結(jié)構(gòu)做起——關(guān)于人大代表結(jié)構(gòu)問題的調(diào)查與思考[J].湖湘論壇，2003，02：37-38.

[18]梁濤.人大代表結(jié)構(gòu)與素質(zhì)分析及其改進(jìn)建議[J].中共青島市委黨校（青島行政學(xué)院學(xué)報(bào)），2007，02：87-89.