怎樣當(dāng)大使

吳建民

我第一次當(dāng)大使是在荷蘭。剛結(jié)束外交部發(fā)言人的工作，大使對我來說是一個全新的角色，有點摸不著底。

上任之前，我曾經(jīng)向一些老大使請教怎樣當(dāng)大使。有位老大使對我說，大使的稱號是特命全權(quán)大使，他的實際體會是“特命無權(quán)大使”。這句話對我觸動很大。

老一輩的外交家，從周恩來到陳毅，都反復(fù)強調(diào)“外交工作，權(quán)在中央”“外交工作，授權(quán)有限”，那個時代不太講究個人的思考與個人才智的最大發(fā)揮，比起創(chuàng)造性的工作，不折不扣地執(zhí)行更受歡迎。

大使究竟有權(quán)還是無權(quán)？如果說有權(quán)的話，那是什么權(quán)呢？如何在原則性問題上服從國家指示與具體事務(wù)靈活性處理上找到平衡？我在擔(dān)任大使后，對此進行了深入的思考和研究。

建議權(quán)是最重要的權(quán)力

2007年 4月與基辛格博士與學(xué)生座談

我1994年9月去海牙就任中國駐荷蘭大使，1995年12月離開。我在海牙僅僅一年多一點，這一年多對我很重要。大使不是高層決策者，大使的工作是：調(diào)研、溝通、建議。

“調(diào)研”就是要下大力氣對駐在國進行深入的研究，認識它的長處和短處，以及如何把它的長處和短處，與中國的長處和短處結(jié)合起來，開展合作。只有調(diào)研到位了，溝通才會有效。

“溝通”是向外國人介紹中國的情況，向中國人介紹外國的情況。溝通一定要有針對性，要針對對方頭腦中的問題和希望了解的情況。如果你這樣去做，效果一定會比較好。

“建議”是大使最大的權(quán)力。大使寫的報告是可以通天的。高層領(lǐng)導(dǎo)不僅希望了解情況，而且希望聽到一線指揮員——大使的建議?！敖ㄗh”大有學(xué)問。什么時候提？怎么提？舉什么例子？如何才能打動別人？這是我擔(dān)任9年大使過程中所領(lǐng)悟出來的。建議提得好，就能把一些事情辦成。對大使來說，建議權(quán)是最重要的權(quán)力。

我到荷蘭之后向國內(nèi)提出的第一個建議，就是派一個高水平的代表團來荷蘭考察農(nóng)業(yè)。荷蘭國家很小，僅4.1萬平方公里，但農(nóng)業(yè)搞得非常好，是農(nóng)產(chǎn)品出口大國。我國每年中央發(fā)的“一號文件”都是講農(nóng)業(yè)，中央對農(nóng)業(yè)很重視。國內(nèi)來考察荷蘭農(nóng)業(yè)的代表團不計其數(shù)，我感到國內(nèi)應(yīng)當(dāng)派一個高水平的代表團來荷蘭進行深入的考察，學(xué)習(xí)荷蘭的經(jīng)驗，從而推動中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

這個建議受到中央的重視。1995年，國內(nèi)派出了一個由農(nóng)業(yè)部常務(wù)副部長吳亦俠率領(lǐng)的代表團，來荷蘭考察農(nóng)業(yè)一周，考察得很深入。吳亦俠最后對我說：收獲很大，發(fā)現(xiàn)荷蘭為農(nóng)民服務(wù)的機制，如花卉拍賣市場，真的是為農(nóng)民服務(wù)，手續(xù)費僅收3%。不像國內(nèi)有些地方，喊的是為農(nóng)民服務(wù)，實際上是想撈一把，從農(nóng)民身上多榨點油水。

他山之石，可以攻玉

2012年9月回母校南京二中

外交官的行為是國家行為，他的任務(wù)是促進中國與外國之間加深理解。大使要有強烈的使命意識。

很多人提到荷蘭就感覺是個西歐小國，約等于兩個北京，覺得在這樣的國家做大使可能難有什么大的作為。但是赴任前我對荷蘭做了細密的調(diào)研和思考，發(fā)現(xiàn)其小中有大，在貿(mào)易、投資、農(nóng)業(yè)、交通、水利、對外援助等領(lǐng)域的排名均在世界前列。

上任不久，我圍繞促成荷蘭首相柯克訪華一事，做了不少工作。在等待跟首相見面機會的日子里，我發(fā)現(xiàn)荷蘭經(jīng)濟界與中國打交道的熱情比較高，不少荷蘭的大公司和企業(yè)都積極邀請中國使館的官員去參觀，而且對我們非常尊重，這說明他們對中國市場的看重;后來我進一步了解到，這些大公司的領(lǐng)導(dǎo)與荷蘭政府要員們能說上話，對政府決策能產(chǎn)生相應(yīng)的影響，因此我決定從做這些大公司的工作入手，通過他們對荷蘭政府施加影響。

我相繼宴請和拜會了荷蘭企業(yè)家協(xié)會主席，飛利浦、聯(lián)合利華、殼牌總裁等經(jīng)濟界重頭人物。每當(dāng)會見之際，我都不厭其煩地向他們介紹中國的經(jīng)濟狀況，提醒他們進入中國市場要抓住時機，同時闡釋兩國政治關(guān)系的加強是經(jīng)濟關(guān)系進一步發(fā)展的必要前提的道理，由此自然地帶出如下的話：“你們的首相沒到過中國，這對兩國關(guān)系的提升不利，你們能不能在這方面做一些推動？”

出于經(jīng)濟利益和競爭的考量，荷蘭經(jīng)濟界人士對首相遲遲不訪問中國以營造更好的經(jīng)貿(mào)發(fā)展氛圍早就頗有微詞，于是紛紛當(dāng)面向我表示，他們將親自找柯克首相，敦促他早日訪華。

后來，我又在一個多月的時間里，接連拜會了荷蘭女王，荷蘭議會一、二院的議長和部分政府大臣，向他們介紹中國的經(jīng)濟改革情況、中國對外方針政策等，目的是讓荷蘭當(dāng)局對其在發(fā)展對華關(guān)系方面的滯后產(chǎn)生緊迫感。雖說推動工作在多頭并進，整個使館都在全力以赴，但我也十分注意把握分寸，在與荷蘭上層接觸中從未流露出中方懷有急于求成之想，也未主動就高層互訪問題向荷蘭方面提出任何具體建議。

直到在一次招待會中我當(dāng)面向柯克首相傳達邀請訪華的信息，并得到他的肯定答復(fù)，后又跟首相的外事顧問仔細交換了看法，首相訪問一事才算正式敲定。隨后我將荷蘭這邊的工作進展向國內(nèi)做了匯報，最終促成了這次訪問。

在推動柯克首相訪華取得進展后，我考慮得比較多的，是中國和荷蘭之間能做些什么事。為此我展開了很多調(diào)查研究，重點是對荷蘭做更深入的了解，發(fā)現(xiàn)這個國家的長處和優(yōu)勢;中國可以從中汲取什么經(jīng)驗;在兩國關(guān)系和經(jīng)濟往來中，有些什么互補互利的事情可以馬上著手。

有一次，我應(yīng)邀到荷蘭的阿姆斯特丹機場參觀。我沒想到這么重要的一個國有大機場，卻是通過民營機制來管理運營的，有董事會、監(jiān)事會，董事會、首席執(zhí)行官對機場的管理運營握有很大的實權(quán)。

我一邊參觀，一邊想到了中國國有企業(yè)改革的機制變革問題，感覺荷蘭這種國有民營模式或許有參考價值。于是，我詳細詢問了機場的運營情況。后來時任外經(jīng)貿(mào)部長的吳儀到荷蘭訪問，我專門推薦她到阿姆斯特丹機場去參觀。吳儀在參觀時也對機場的運營機制產(chǎn)生了興趣，建議我就此給國內(nèi)寫一個報告。隨后我寫了一個題為《國有民營大有可為》的報告，同樣引起國內(nèi)有關(guān)部門的注意。

與西歐幾個大國比較后，我發(fā)現(xiàn)荷蘭有個突出的特點，就是社會穩(wěn)定，罷工率在西歐是最低的。德國駐荷蘭大使曾對我說：“荷蘭是西歐管理得最好、最穩(wěn)定的國家?！睘槭裁磿@樣？荷蘭是如何做到的呢？我跟使館外交官帶著這個問題，走訪了荷蘭有關(guān)部門以及有關(guān)的專家，隨之發(fā)現(xiàn)荷蘭有一套緩解社會矛盾的機制，這一機制對社會的穩(wěn)定起到了相當(dāng)關(guān)鍵的作用。

在經(jīng)過充分的調(diào)查研究之后，我們以中國駐荷蘭大使館的名義，專門給國內(nèi)寫了一份報告，題為《荷蘭社會穩(wěn)定的重要因素——有一套緩解社會矛盾的機制》。后來公安部一位副部長到荷蘭訪問，我跟他介紹了一些荷蘭緩解社會矛盾的做法，他聽了很感興趣，就問有沒有這方面的詳細資料。我說：“我們給國內(nèi)寫過一份報告。”那位副部長回國后專門找到報告看了，后來告訴我說，我們那個材料對他們很有用。

也正是在那位副部長訪問荷蘭期間，我設(shè)法打通關(guān)節(jié)，安排荷蘭副首相兼內(nèi)政大臣跟他會面。一開始副首相說沒有時間，我便對他說：“荷蘭在處理社會矛盾方面有著非常好的機制和經(jīng)驗。當(dāng)前在中國的改革發(fā)展中，面臨許多新問題，怎樣處理好這些問題，荷蘭有許多經(jīng)驗值得借鑒?！睂Ψ揭宦犞袊讼虢梃b他們的經(jīng)驗，高興了起來，就把和來訪的中國公安部副部長見面吃飯列入了他的日程。

出言要謹慎

我在荷蘭當(dāng)大使時，當(dāng)時法國駐荷蘭大使是我的朋友。他是法國外交界一位很有才華的外交官、大使，得到當(dāng)時法國外長的賞識，但是到海牙一年后，在一次晚宴中的講話，他給自己惹了很大的麻煩。

那次晚宴，坐在他邊上的是一位荷蘭小有名氣的女記者，年輕、善于交際。在西歐晚宴上的講話一般是比較隨便的，人們喜歡選擇一些比較輕松的話題。法國大使一杯酒下肚，談興甚濃。因為是初次見面，這位女記者問他喜不喜歡荷蘭。法國大使直言相告說，不喜歡;他本來想到摩洛哥當(dāng)大使，結(jié)果未能如愿;來的時候就帶了一把牙刷，希望牙刷用壞了就走。

這本是飯桌上的一句戲言，沒想到，第二天女記者把這段話寫成消息，登出來了，一時間，傳遍了海牙市和荷蘭的外交界。荷蘭老百姓看了這條消息很不高興，覺得荷蘭雖小但很美，法國大使為什么不喜歡？后來甚至有人給法國大使寄了兩箱牙刷，既是好意，也是諷刺。

外交界認為，法國大使犯了外交官的大忌，即外交官不能指責(zé)駐在國。道理也很簡單，你駐在那個國家，要長期在那里工作。你要指責(zé)，就會給今后的工作帶來麻煩。

這條消息傳得很快，甚至傳到荷蘭女王和首相耳朵里去了。后來荷蘭的副首相兼外交大臣對我說，他對這件事主張淡化處理，因為荷蘭和法國的關(guān)系太重要了。

這件事情雖然不大，但告訴我們，講出去的話如潑出去的水一樣，覆水難收。人們常說“軍中無戲言”，我覺得作為大使，對媒體或公眾談話也可以這樣說：“對新聞界講話無戲言?！?/p>

要“溝通”，不要“宣傳”

去荷蘭之前我做了近四年的外交部新聞發(fā)言人，跟媒體接觸多了，深感向世界介紹中國非常重要。雖然法國大使在海牙出言不慎一事對大使工作是一個警示，但我認為，慎言不等于少言或不言，既然自己身負大使使命來到荷蘭，就一定要讓人感到中國大使在荷蘭的存在，讓荷蘭能聽到中國的聲音。

因此，只要有人邀請我去演講，我從不拒絕，而且每次都會針對聽者的需求，有的放矢地談他們希望了解的問題，講有價值、有新信息新內(nèi)容的話，并歡迎大家提問。雖然這樣給我的演講和應(yīng)變增加了難度，帶來一定風(fēng)險和壓力，但我覺得，這樣才能讓演講收到最好的效果，我介紹的很多情況聽眾才能真正聽得進去，而不是走過場而已。

我不僅自己講，也鼓勵使館的外交官講，還常把來荷蘭訪問的中國政府官員請上講臺，抓住演講、出席重大活動、宴請等各種機會，講述有關(guān)中國的情況。

我總覺得，作為一名大使，你是國家的代表，有責(zé)任把自己的國家介紹給駐在國。要不然你干嗎去？到國外關(guān)起門來過日子，那在國內(nèi)待著豈不是更好？后來到了法國，我不僅在巴黎講，也到外地講。我每年去巴黎以外的地方演講大概有十幾次。

與媒體和公眾的溝通是大使不可推卸的責(zé)任。如果溝通得好，正面影響就擴大了。

中國申博成功的當(dāng)天晚上，一家法國廣播電臺通過電話采訪我時，劈頭發(fā)出這樣的提問：“為什么好事全給了中國？奧運會給你們了，世博會也給你們了？”

對于這種情緒性很強的問題，我說：“你不能只看這兩年，你要看過去的151年。從1851年到現(xiàn)在，過去中國有什么？中國的人口占世界的22%，中國是文明古國，過去什么機會都不給中國，這公正嗎？有誰為中國講過公道話？現(xiàn)在我們有條件來辦了，這是對歷史上那種不公正的一種糾正！也是我們中國人對國際社會盡自己的義務(wù)，有什么不對？”我的嗓門很大，因為講到過去，心里就不是滋味，確實有點激動。

在我回答完法國那家電臺的采訪后回到巴黎，好多法國朋友夸獎我：我們聽到廣播了，講得好，講得有道理。

我覺得不管哪里的老百姓都是通情達理的，包括我們中國的很多事情，要用外國人能懂的語言講給他們聽，讓他們明白，這樣才能得到溝通，才能得到理解。我不太喜歡“宣傳”這個詞，它在國外是個貶義詞，還是用“溝通”比較好。

工作要有創(chuàng)造性

外交官的行為是國家行為，他的任務(wù)是促進中國與外國之間加深理解。我在荷蘭當(dāng)大使時，曾將大使的工作歸納為六個字：調(diào)研、溝通、建議。等到了法國巴黎這個國際交通樞紐，國內(nèi)來往的人非常多，使館每年的接待任務(wù)之重超出我的想象，我覺得大使之職在前述六個字后邊還可添加兩個字：接待。

我當(dāng)法國大使那幾年，每年接待副部級以上的代表團達200多個。我要針對他們的來意，介紹法國的情況，有時還要根據(jù)中法兩國國情、觀念的差異，給他們講解中法合作的可行之處和不可行之處。另一項更為艱巨的任務(wù)，是接觸法國各界人士，接受法國記者的采訪，為法國人做報告（每年50多場），讓法國人更多地了解中國。

為了更好地與駐在國溝通，大使的工作需要有創(chuàng)造性。國家給我一個總的指示，讓我把中國的真實情況告訴法國人。那我就按照這個指示，在這個框框里，用一些生動的語言、令人信服的例子，來說明中國在發(fā)展，在進步。為此，每年回國休假，我都會去很多地方，了解很多具體情況，收集很多生動的例子，這樣法國的記者、聽眾聽起來就不覺得是干巴巴的。

我應(yīng)邀做演講的場所一般都富麗堂皇。有一次，我便在這個細節(jié)上做起文章，這樣開始我的演講：

我在歐洲生活了很多年，發(fā)現(xiàn)了一個怪現(xiàn)象。如果有人說，女士們，先生們，我們所在的這個漂亮的建筑明天要坍塌，那么這個人一定會被當(dāng)成瘋子?？墒?，如果有人說同樣荒唐的關(guān)于中國的話，這個人不僅不會被當(dāng)成瘋子，反而被當(dāng)成中國問題專家。

然后我話鋒一轉(zhuǎn)：

你們是不是覺得中國大使今天跑到你們這里來發(fā)牢騷了？胡言亂語？不是！想想當(dāng)年你們怎么說中國的？1989年、1990年我在歐洲，天天看歐洲的報紙，天天看歐洲的電視，當(dāng)時歐洲人是怎么說中國的？中國政府即將“垮臺”，經(jīng)濟已經(jīng)“崩潰”，改革馬上“完蛋”，內(nèi)戰(zhàn)就要“爆發(fā)”！當(dāng)年說這些話的人哪兒去了？有一個人出來做自我批評了嗎？

臺下頓時鴉雀無聲。這時我再開始向大家介紹中國的情況，他們就聽得津津有味了。

把握原則，有所變通

2003年“非典”時期，我遇到了過去從未遇到過的難題。一方面是國內(nèi)瞬息萬變的疫情讓外國人聞之色變，另一方面是面對外國人的恐慌情緒，如何處理好計劃內(nèi)的中法交流活動，這是危機時期的挑戰(zhàn)。

2003年初，廣東省出現(xiàn)“怪病”的消息不但讓國內(nèi)人人自危，遠離祖國的外交官們也憂心如焚。世界衛(wèi)生組織于3月15日將此“怪病”定為嚴重急性呼吸系統(tǒng)綜合征，簡稱SARS，不久就將北京列為疫區(qū)，警告旅游者不要到北京去。

在國內(nèi)，最初毫無正式消息，后來看到報載，衛(wèi)生部和北京市衛(wèi)生局一再聲明，“非典”疫情已得到有效控制，衛(wèi)生部長張文康強調(diào)：“疫情已得到有效控制，在中國生活是安全的?！?/p>

處在外交第一線的使館，面臨著世界衛(wèi)生組織和國內(nèi)對“非典”疫情的兩種估計。我和一些同事研究，覺得事情可能不像國內(nèi)說的那么簡單。在館務(wù)會上，我要求各部門領(lǐng)導(dǎo)密切關(guān)注外電報告，表態(tài)要謹慎。

4月3日張文康的記者招待會后，國家旅游局要求組織好“五一”黃金周的旅游活動，并指示其國外代表處做好對外宣傳，勸說對方不要取消旅游訪華團，并強調(diào)希望大使親自出面做工作。但是早在3月下旬，美國、英國、法國等大國已發(fā)出旅游警告，把北京等地列為不宜旅游區(qū)，我們幾乎天天聽到法國旅游團退票的消息。

國內(nèi)旅游局駐巴黎的代表到使館向我匯報了國內(nèi)的要求，對旅游業(yè)遭受的損失，她深為焦慮。她希望我舉行記者招待會，說明國內(nèi)是安全的，希望法國旅游團按原計劃訪華。

我猶豫了。究竟該不該按照國家旅游局的要求舉行記者招待會？在招待會上講什么？會有什么影響？能消除法國游客的疑慮嗎？國內(nèi)疫情的發(fā)展有許多不確定因素，我動員人家去了，萬一到中國傳染上了，怎么辦？大使是代表國家元首的，如果言而無信，影響的不是個人的誠信，而是一個國家的信譽。

經(jīng)過再三考慮，我決定由主管官員去做一些解釋工作，避免陷入被動。

此后，國內(nèi)的情況來了一個180度變化：張文康辭職，高強任衛(wèi)生部常務(wù)副部長，4月20日，高強舉行記者招待會，第一次承認有漏報疫情的問題，同時對衛(wèi)生部和北京市進行了批評。使館的同志們每天起來的第一件事就是打開國內(nèi)網(wǎng)站，了解疫情的發(fā)展情況，大家還天天打電話詢問國內(nèi)親人的情況，唯恐災(zāi)難降臨。所有人的心情都很沉重。

這時，我面臨著第二個挑戰(zhàn)：國內(nèi)要求千方百計說服法國總理拉法蘭于4月25日如期訪華。

“非典”疫情尚未完全得到控制，每天發(fā)布的疫情并不令人樂觀。原定四五月份訪華的外國政要如布萊爾、吳作棟等紛紛取消或延期訪問。原定4月中旬在北京舉行的世界知識產(chǎn)權(quán)組織峰會也被取消。法國電臺對拉法蘭是否應(yīng)如期訪華做出種種猜測，評論認為總理不該在這個時候去“冒險”。

使館面臨兩種選擇：一是積極地、創(chuàng)造性地貫徹國內(nèi)指示;二是僅向法方傳達中方希望拉法蘭總理如期訪華的要求。

我考慮到，國內(nèi)已正視“非典”疫情，中央正采取一切措施遏制疫情的發(fā)展。盡管每天感染的數(shù)字呈上升狀態(tài)，我反而覺得這段時間比4月20日前要安全，因為我相信中華民族對付災(zāi)難的能力。如若拉法蘭總理如期訪華，在政治上將是對我國的巨大支持。

所以，我展開積極行動，不僅多次約見法國外交部主管部門談此事，同時，考慮到外交大權(quán)在總統(tǒng)，我還把重點放在做總統(tǒng)府的工作上。首先，我轉(zhuǎn)達了國內(nèi)的承諾，將絕對保證拉法蘭總理一行的安全。其次，我從兩國的特殊關(guān)系、法國在對華方面“敢為天下先”的例子出發(fā)，說服法國這次也不要“人云亦云”，要從兩國關(guān)系的大局出發(fā)。此外，法國總統(tǒng)十分希望胡錦濤主席出席6月1日在法國埃維昂舉行的“南北領(lǐng)導(dǎo)人非正式對話會議”，當(dāng)時中方還未正式答復(fù)，我就強調(diào)拉法蘭總理此次訪華將有助于促使中方下決心出席會議。

最后，拉法蘭總理終于決定如期訪華，但將縮短行程，僅在北京同中國領(lǐng)導(dǎo)人會談，這是可以理解的。訪問圓滿成功，這是在非常時期的一次“非?！钡脑L問。溫家寶總理對此十分感動，對拉法蘭說：“患難之交為真交?！?/p>

5月初，疫情稍有緩解，但形勢仍不穩(wěn)定。中法戰(zhàn)略磋商正好定在5月5-6日，輪到我方來法國。法國方面表現(xiàn)出了對中國的信任，同意以戴秉國副部長為首的中方代表團來法國。

5月2日，代表團抵達巴黎。第二天下午，負責(zé)接待的使館同志神色慌張地到我辦公室來，報告說，代表團的主要譯員突然在旅館發(fā)燒了！

這真是“屋漏偏逢連夜雨”。怎么辦？大家議論紛紛。有人擔(dān)心這下子要影響中法雙邊磋商了。怎么辦？當(dāng)時可以有三種選擇：第一，由于5月5-6日，戴部長一行要先后會見希拉克總統(tǒng)、法國國防部長、外交部長、三軍總參謀長和法國總統(tǒng)代表等，為保證以上活動順利進行，有人建議，派使館人員戴上口罩，悄悄把病人送醫(yī)院治療，不向法方通報;第二，由我方人員送病人到傳染病醫(yī)院觀察;第三，通知法國傳染病醫(yī)院派救護車將我方譯員拉走，并立即向法國外交部通報情況。

不管病人是否染上了“非典”，隱瞞病情是不明智的。使館決定采取第三方案，報戴部長批準后立即實施。使館人員向旅館總經(jīng)理通報了情況，請他們同法國傳染病醫(yī)院聯(lián)系，派救護車把病人接走。旅館方面很配合，也是從他們本身利益考慮，安排從后門送走病人。救護車來得很快，而且沒有鳴笛。全身穿著防護服的醫(yī)務(wù)人員，給發(fā)燒譯員穿上了防護服，對旅館房間、走廊都消了毒，然后悄悄離開了。

我同時給總統(tǒng)府和外交部主管人員打電話，向他們通報了上述情況。

一夜之后，譯員的燒退了。5月4日，法國總統(tǒng)代表打電話給我：首先感謝中方對他們的信任;第二，從醫(yī)院方面了解到，發(fā)燒的譯員不像是得了“非典”;第三，代表團所有活動不受影響，只是希望會見總統(tǒng)時，該譯員不去做翻譯。我心里的石頭終于落了地。

我們的做法得到了國內(nèi)的表揚。我認為采取這一方案是一舉三得，非常正確。及時向法方通報，表明中國人辦事光明磊落，是可信賴的伙伴;立即送傳染病醫(yī)院，消除了內(nèi)部的恐懼感;爭取法方來處理此事，比我們自行處理要主動得多。

作為大使，置身于外交的第一線，出現(xiàn)僵局陷入困境是常有的事，外交好像就是為化解僵局和困境而生的。面對難題和挑戰(zhàn)，必須區(qū)分國家整體利益和部門利益，從大處著眼，維護國家的根本利益。還要從實際出發(fā)，采取科學(xué)態(tài)度，取信于人。