美國(guó)是南海仲裁案幕后的“仲裁員”

文/王翰靈

美國(guó)是南海仲裁案幕后的“仲裁員”

文/王翰靈

西太平洋地區(qū)成為美國(guó)重返亞太戰(zhàn)略的重要舞臺(tái)，而中國(guó)與鄰國(guó)的海洋爭(zhēng)端是其主要抓手。美國(guó)介入南海，頻繁制造事端，旨在遏制中國(guó)，主宰亞太，維持其世界霸主地位。美國(guó)認(rèn)為，《日美安保條約》是戰(zhàn)后東亞秩序的基石，再加上美韓軍事同盟，東北亞及東海地區(qū)已平衡，無需再平衡。美國(guó)從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交各方面大力推動(dòng)的“亞太再平衡戰(zhàn)略”主要針對(duì)南海及東南亞地區(qū)。把南海仲裁案放在此背景下透視，其幕后推手原形畢露。

漫畫《鬧劇》 新華社發(fā) 范建平 作

美國(guó)慫恿菲律賓單方面提起仲裁，對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)法律戰(zhàn)和輿論戰(zhàn)

在菲律賓突然對(duì)中國(guó)提起仲裁之前，中菲一直在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》、《南海各方行為宣言》及一系列雙邊機(jī)制框架下就南海問題保持磋商。2010年美國(guó)前國(guó)務(wù)卿希拉里在河內(nèi)高調(diào)宣示重返亞太，稱“和平解決南海爭(zhēng)端”是美國(guó)在南海的兩項(xiàng)“國(guó)家利益”之一（另一項(xiàng)是“航行自由”）。此后，美國(guó)高官和專家多次煽動(dòng)菲律賓等南海聲索國(guó)通過法律途徑，特別是通過國(guó)際仲裁，解決南海爭(zhēng)端。2013年菲律賓提出仲裁請(qǐng)求后，美國(guó)不斷地制造國(guó)際輿論，支持菲律賓，抹黑中國(guó)。

美國(guó)為菲律賓有關(guān)仲裁活動(dòng)提供多方面的支持和幫助

美國(guó)表面上“不持立場(chǎng)”、“不選邊站隊(duì)”，但卻在人力、財(cái)力、法律、軍事、外交等多方面支持菲律賓挑戰(zhàn)中國(guó)。且不說南海仲裁案菲方律師團(tuán)隊(duì)主要由美國(guó)律師擔(dān)任，仲裁費(fèi)“首付”由美國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)提供，美國(guó)還為菲律賓提供軍事支持和援助。在對(duì)菲軍援方面，希拉里曾聲明，中菲發(fā)生沖突時(shí)，美國(guó)會(huì)遵守《美菲共同防御條約》，為菲律賓提供軍事保護(hù)。菲律賓駐美國(guó)大使奎西亞透露，在奧巴馬的第一個(gè)總統(tǒng)任期內(nèi)，美對(duì)菲軍事援助“穩(wěn)步增長(zhǎng)”，2011年還不到1200萬美元，到2012年就猛增至2700萬美元。在美菲軍事同盟條約及一系列有關(guān)軍事合作協(xié)議的基礎(chǔ)上，2014年4月，美國(guó)與菲律賓簽署《強(qiáng)化防務(wù)合作協(xié)議》；2016年3月雙方達(dá)成協(xié)議，允許美軍以輪換駐扎的方式使用菲律賓的五處軍事基地，包括靠近南沙群島的巴拉望島空軍基地?？梢哉f，美國(guó)不斷增加的對(duì)菲軍援助長(zhǎng)了菲律賓對(duì)抗中國(guó)的氣焰。此外，在菲律賓提起仲裁前后，美國(guó)政府及有關(guān)人員不斷通過各種途徑，收集有關(guān)南海，特別是南海斷續(xù)線（九段線）的信息資料，為菲律賓的仲裁活動(dòng)提供信息及證據(jù)支持。

美國(guó)對(duì)南海仲裁案仲裁庭施加影響和壓力

2014年12月5日，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)表《海洋界限——中國(guó)在南中國(guó)海的海洋主張》，詆毀中國(guó)南海九段線的合法性，其支持菲律賓的仲裁請(qǐng)求，并對(duì)南海仲裁案仲裁庭有關(guān)管轄權(quán)裁決施加影響和壓力的意圖十分明顯。在仲裁庭作出管轄權(quán)裁決的前兩日，美軍拉森號(hào)驅(qū)逐艦進(jìn)入我國(guó)南沙島礁12海里海域。此后美軍艦機(jī)多次在敏感時(shí)間節(jié)點(diǎn)，未經(jīng)我國(guó)許可進(jìn)入南海有關(guān)海域，特別是進(jìn)入有關(guān)島礁12海里海域?qū)嵭兴^的“航行自由”行動(dòng)。在今年五、六月仲裁庭即將作出最終裁決之際，4月27日美方發(fā)表聲明：“美國(guó)和我們的地區(qū)及全球伙伴現(xiàn)在應(yīng)采取清楚和具體的措施，支持以規(guī)則為基礎(chǔ)的亞太秩序。”5月27日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)卡特在美國(guó)海軍軍官學(xué)校發(fā)表演說，批評(píng)中國(guó)在南?！安扇∏八从械臄U(kuò)張主義行動(dòng)”，構(gòu)筑“一座自我孤立的長(zhǎng)城”，破壞美國(guó)辛苦建立并堅(jiān)守的國(guó)際體系與準(zhǔn)則。作為應(yīng)對(duì)，美國(guó)把最先進(jìn)的艦機(jī)派往該地區(qū)。美國(guó)政府及官員頻繁地通過各種各樣的方式對(duì)仲裁庭施壓，迫使其按照美國(guó)的意圖作出支持菲律賓的裁決。

美國(guó)拉攏盟國(guó)及其他國(guó)家就南海問題及南海仲裁案對(duì)中國(guó)施壓

美國(guó)不僅以“世界警察”的身份干涉、介入南海爭(zhēng)端，還挑唆其盟國(guó)及其他國(guó)家借南海仲裁案共同挑戰(zhàn)中國(guó)。2010年以來，美國(guó)推行“印太戰(zhàn)略”，將其“亞太再平衡”戰(zhàn)略和亞太“軸輻”安全同盟體系擴(kuò)大到印度洋區(qū)域， 實(shí)行兩洋聯(lián)結(jié)，形成大月牙形同盟與伙伴國(guó)網(wǎng)絡(luò)，其戰(zhàn)略意圖是以合作與制約雙管齊下，將中、印崛起規(guī)制在美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際機(jī)制和國(guó)際規(guī)則框架內(nèi)。2016年3月，美國(guó)太平洋司令哈里斯提出印度、日本、澳大利亞與美國(guó)在亞太地區(qū)“聯(lián)合巡航”，建立非正式戰(zhàn)略同盟的說法。3月17日，美國(guó)第七艦隊(duì)司令托馬斯建議東盟國(guó)家應(yīng)聯(lián)合建立海上力量在南海巡航，并承諾美國(guó)第七艦隊(duì)將為此提供支持。此前托馬斯同樣鼓動(dòng)日本將空中巡邏范圍擴(kuò)至南海。作為美國(guó)“好盟友”的日本利用其作為今年七國(guó)集團(tuán)（G7）東道主的便利，4月15日強(qiáng)拉七國(guó)集團(tuán)通過一份關(guān)于海洋安全問題的聲明：“我們呼吁所有國(guó)家依照國(guó)際法，尋求和平管控或解決海洋爭(zhēng)端，包括通過國(guó)際社會(huì)承認(rèn)的合法爭(zhēng)端解決機(jī)制?！盙7會(huì)議主題本應(yīng)是全球經(jīng)濟(jì)治理和合作，然而日本卻不斷宣傳所謂的“海洋安全”，極力兜售日本首相安倍晉三的“基于法律的主張”等說辭。5月27日，G7峰會(huì)發(fā)表的首腦宣言提及“海上安全”議題，稱“對(duì)東海和南海的情況表示關(guān)切”，“支持通過法律手段來和平解決爭(zhēng)端”。5月11日，主張與中國(guó)談判解決南海爭(zhēng)端的杜特爾特在菲律賓總統(tǒng)選舉中獲勝，美國(guó)通過各種方式要求其繼續(xù)采取強(qiáng)硬的對(duì)華南海政策，配合美國(guó)的南海戰(zhàn)略部署。5月24日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在訪問越南時(shí)發(fā)表的演說中以不點(diǎn)名方式批評(píng)中國(guó)說：“大國(guó)不應(yīng)欺負(fù)小國(guó)，各種爭(zhēng)端都應(yīng)和平解決。”他表示，美國(guó)將繼續(xù)在南海水域開展“航行自由”行動(dòng)，“美國(guó)將根據(jù)國(guó)際法，繼續(xù)（在南海相關(guān)海域）飛行、航行與執(zhí)行任務(wù)。我們也將維護(hù)其他國(guó)家這么做的權(quán)利?！彼既娼獬龑?duì)越南實(shí)施了半世紀(jì)的銷售武器禁令，使越南更容易取得所需的武器。美國(guó)還將繼續(xù)訓(xùn)練越南的海岸衛(wèi)隊(duì)，以提高越南在海上執(zhí)行任務(wù)的能力。此外，美國(guó)對(duì)世界各國(guó)進(jìn)行游說和施壓，要求其支持菲律賓，反對(duì)或至少不表態(tài)支持中國(guó)的南海立場(chǎng)。

美國(guó)多方逼迫中國(guó)執(zhí)行南海仲裁裁決

針對(duì)中國(guó)對(duì)南海仲裁案“不接受，不參與”的態(tài)度，美國(guó)軟硬兼施，逼迫中國(guó)承認(rèn)、執(zhí)行仲裁裁決。2016年2月17日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在加州與東盟十國(guó)領(lǐng)導(dǎo)舉行峰會(huì)時(shí)表示，南海區(qū)域各聲索方必須通過合法方式和平解決爭(zhēng)端。美國(guó)國(guó)防部負(fù)責(zé)南亞和東南亞事務(wù)的副助理部長(zhǎng)西賴特表示，美國(guó)與歐盟、澳大利亞、日本、韓國(guó)等盟友均認(rèn)為，國(guó)際仲裁必須獲得尊重，如果中國(guó)拒絕照辦，將會(huì)付出代價(jià)。此外，美軍從2015年伊始便在我國(guó)南海海域開展所謂的“自由航行”行動(dòng)，從軍事上挑戰(zhàn)我國(guó)在南海的主權(quán)及海洋權(quán)益主張，發(fā)出武力干預(yù)的信號(hào)，對(duì)我國(guó)施壓。

美國(guó)要求臺(tái)灣不得在南海問題上與大陸合作

美國(guó)要求臺(tái)灣當(dāng)局放棄南海歷史性權(quán)利的主張，在南海問題上不得與大陸合作，而要配合美國(guó)。美國(guó)支持臺(tái)灣擴(kuò)建太平島并加強(qiáng)島上設(shè)施建設(shè)，在必要時(shí)為美國(guó)所用，特別是在美國(guó)及其盟國(guó)在南海與中國(guó)發(fā)生武裝沖突的時(shí)候。臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人馬英九在任期將滿之際，不顧美國(guó)反對(duì)，相繼登上太平島、金門、彭佳嶼等地立碑宣誓，擁有在南海和東海的主權(quán)，美國(guó)只好將其上述政策托付給具有臺(tái)獨(dú)傾向的蔡英文。

南海仲裁案表面上好像是菲律賓“單挑”中國(guó)，實(shí)際上美國(guó)才是真正的“仲裁員”，仲裁庭是傀儡，而菲律賓只不過是走卒。美國(guó)為南海仲裁案上躥下跳，忙前忙后，歇斯底里地導(dǎo)演披著法律外衣的政治鬧劇，目的是為其戰(zhàn)略利益服務(wù)。中國(guó)不接受、不參與、不承認(rèn)、不執(zhí)行南海仲裁及不承認(rèn)其裁決合理合法。中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)持和平友好的外交政策及關(guān)于南海問題的一貫立場(chǎng)，堅(jiān)決捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)及海洋權(quán)益，維護(hù)南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

（本文作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院海洋法與海洋事務(wù)研究中心主任、中國(guó)南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心研究員）