高職院校部門績效“4+1”考核范式的研究與實(shí)踐

譚小雄

高職院校部門績效考核是國家推行實(shí)施事業(yè)單位績效工資制度改革的必然反映與客觀要求。制定科學(xué)、合理的部門績效考核制度，創(chuàng)新考核工作機(jī)制，也是高校內(nèi)部治理體系與治理能力現(xiàn)代化的題中之義。近年來，我院通過反復(fù)探索與實(shí)踐，創(chuàng)建了一種部門績效“4+1”考核范式，促使部門工作績效考核由傳統(tǒng)模糊型向量化精準(zhǔn)型轉(zhuǎn)變，部門考核工作變得更具操控性，更切合高校精細(xì)化管理需求，取得了一定成效。筆者認(rèn)為，梳理總結(jié)我院部門績效“4+1”考核范式，拋磚引玉，旨在為高校人事管理者探索更加科學(xué)完善的部門考核工作機(jī)制提供借鑒，有所裨益。

一、部門績效“4+1”考核范式的基本內(nèi)涵

所謂部門績效“4+1”考核，就是指學(xué)院考核辦按照季度與年度的時間節(jié)點(diǎn)依據(jù)不同考核要點(diǎn)對學(xué)院二級部門的工作實(shí)效所進(jìn)行的一種考核范式。這其中的“4”，是指4次“季度考核”；“1”是指1次績效目標(biāo)“年終考核”。兩者在部門績效考核綜合成績中所占比例為4：6。而“4+1”的考核內(nèi)容與著重點(diǎn)又有所差異，具體體現(xiàn)在：

㈠“季度考核”：即根據(jù)部門崗位工作職責(zé)及其性質(zhì)的差異性，將校屬部門分為職能部門與教學(xué)院部，據(jù)此將考核內(nèi)容分共性部分和個性部分，其所占比例為6：4，其中“共性部分”，著重考核各部門季度工作目標(biāo)及任務(wù)完成情況（包括主要目標(biāo)完成、經(jīng)費(fèi)使用、工作計(jì)劃執(zhí)行等內(nèi)容）與部門管理及隊(duì)伍建設(shè)情況（包括部門成員遵紀(jì)守法、工作作風(fēng)、制度建設(shè)及落實(shí)情況、內(nèi)部管理等內(nèi)容），各占考核分值的50%；而“個性部分”中，職能部門主要為師生員工公認(rèn)測評情況，即測評各職能部門的服務(wù)態(tài)度以及師生員工對其的滿意度；教學(xué)院部主要考核教學(xué)管理、教學(xué)質(zhì)量督查與監(jiān)控、學(xué)生管理三部分內(nèi)容。

㈡“績效目標(biāo)年終考核”：則是學(xué)院考核辦對各部門年初“三性定審”（完整性、目標(biāo)性、創(chuàng)新性）所確定的工作任務(wù)目標(biāo)完成情況所進(jìn)行的量化指標(biāo)考核。

二、部門績效“4+1”考核范式的具體實(shí)施

2013年4月，我院制定出臺了《部門績效考核暫行辦法（試行）》，按照“公平、公正、公開；注重實(shí)績與結(jié)果；定量與定性相結(jié)合；季度考核與年終考核相結(jié)合”的原則，開始創(chuàng)新探索部門績效“4+1”考核范式的實(shí)踐歷程。其具體實(shí)施為：

㈠成立機(jī)構(gòu)，考核專職化。部門績效“4+1”考核工作牽涉面廣，考核點(diǎn)與環(huán)節(jié)諸多，考核時間節(jié)點(diǎn)緊湊，是一項(xiàng)過程監(jiān)管、任務(wù)督促、信息跟蹤、協(xié)調(diào)反饋的全年性工作。這沒有一個專門性的綜合領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)是難以完成這一考核范式所賦予的任務(wù)目標(biāo)與要求。有鑒于此，我們成立了由學(xué)院黨委書記、院長任組長、分管人事工作的副院長任副組長的考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織領(lǐng)導(dǎo)學(xué)院年度考核工作；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡稱考核辦），設(shè)在組織人事處，由黨政、組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、教務(wù)、督導(dǎo)、學(xué)生、團(tuán)委、總務(wù)、保衛(wèi)等部門相關(guān)人員構(gòu)成，并由組織人事部門指派專人負(fù)責(zé)部門考核的具體性事務(wù)工作。

㈡頂層設(shè)計(jì)，考核指標(biāo)化。部門績效考核機(jī)制是高職院校內(nèi)部治理體系與治理能力現(xiàn)代化的核心要素之一，其對部門積極性、主動性與創(chuàng)造性所激發(fā)的程度與深度，是衡量其執(zhí)行力狀況的重要標(biāo)尺，直接關(guān)乎到學(xué)院的辦事效率與辦學(xué)效益。因此，從學(xué)院大局與整體利益出發(fā)，科學(xué)合理地設(shè)計(jì)部門考核點(diǎn)與指標(biāo)體系，是我們組織實(shí)施部門績效“4+1”考核工作的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。由是，我院采取“設(shè)計(jì)構(gòu)建——專題研討——群眾討論——修改完善” 路徑方式，相繼制定出臺了《部門績效考核評價指標(biāo)體系》、《職能部門服務(wù)對象評議指標(biāo)體系》、《教學(xué)院部績效測評表》及各部門某年工作績效考核點(diǎn)等考核指標(biāo)體系，確保了考核工作的有的放矢。

㈢季度考核，分工合作化。在部門績效“4+1”考核范式中，“季度考核”涵蓋了各部門的“共性考核”與“個性考核”，交叉復(fù)雜。為確保在有限時間內(nèi)如期如質(zhì)完成考核任務(wù)，我們采取統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工合作的運(yùn)作方式：①由學(xué)院考核辦確定每一季度的考核重點(diǎn)，發(fā)布季度考核通知；②學(xué)院考核辦根據(jù)每個季度的考核側(cè)重點(diǎn)，分別委派給黨政、組織人事、教務(wù)、學(xué)生、團(tuán)委、總務(wù)、保衛(wèi)等考核部門，由他們根據(jù)所被委派的考核任務(wù)而制定的考核指標(biāo)對各部門工作分線分塊進(jìn)行量化考核；③由組織人事、教務(wù)兩個考核部門分別對機(jī)關(guān)職能部門與教學(xué)院部進(jìn)行相應(yīng)的“服務(wù)對象測評”與“教學(xué)管理測評”的“個性”考核；④學(xué)院考核辦綜合整理、統(tǒng)計(jì)匯總各線各塊的考核成績，報送考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核，并及時全院發(fā)布。

㈣三性定審，考核精細(xì)化。“績效目標(biāo)年終考核”是部門績效“4+1”考核范式的關(guān)鍵一環(huán)，其重要性不言而喻。為了確保其實(shí)效性與體現(xiàn)部門工作個性化要求，我們按照“部門自擬、學(xué)院審定”的原則實(shí)施：①每年初，各部門需基于《學(xué)院黨政工作要點(diǎn)》，制定出符合本部門崗位工作職責(zé)與年度工作任務(wù)目標(biāo)的部門年度績效考核指標(biāo)；②學(xué)院考核辦按照“完整性、目標(biāo)性、創(chuàng)新性”原則對各部門制定的年度績效考核指標(biāo)進(jìn)行會審診斷；③各部門主要負(fù)責(zé)人在年度教職工大會上就經(jīng)“三性定審”通過后的部門年度績效考核指標(biāo)與院黨委、行政簽訂《承諾書》；④年終，各部門依據(jù)年初的“部門年度績效考核指標(biāo)”逐項(xiàng)準(zhǔn)備相應(yīng)的佐證材料裝訂成冊報送學(xué)院考核辦，由其組織相關(guān)人員，采取“個人審閱、集體評議”的方式，對各部門績效目標(biāo)工作的完成情況進(jìn)行評審，量化賦值。

三、部門績效“4+1”考核范式的實(shí)踐效果

我院推行部門績效“4+1”考核范式，不僅僅是創(chuàng)新了高職院校部門績效考核的工作理念與運(yùn)行機(jī)制，更重要的是，從實(shí)踐效果來看，這種考核范式確實(shí)對我院部門工作起到了震動效應(yīng)。

㈠從思想觀念上看，這極大地激發(fā)了部門領(lǐng)導(dǎo)“想事、謀事、干事”的使命感與責(zé)任感。因?yàn)樵诓块T績效“4+1”考核范式中，部門考核成績直接與本部門中層干部、坐班人員的坐班津貼與評優(yōu)評先相掛鉤：即在本年度全院部門綜合考核成績從高到低排序倒數(shù)后5個部門的中層干部不得評優(yōu)；以及這每一部門所屬坐班人員的個人綜合考核成績從高到低排序，本部門倒數(shù)第1名者享受三等級坐班津貼。這在某種程度上，推動各部門領(lǐng)導(dǎo)必須有“想事、謀事、干事”使命感與責(zé)任感，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)本部門所屬人員共同奮進(jìn)、積極作為。

㈡從工作作風(fēng)上講，這有力地推動了從過去那種“要我做”向如今“我要做”的根本性好轉(zhuǎn)。長期以來，我院對部門工作實(shí)施“部門主要負(fù)責(zé)人教代會述職述德述廉，教師代表民主測評”的模糊籠統(tǒng)考核方式，在此引導(dǎo)下，各部門逐步滋生了“等、要、靠”的工作思路，形成了“慵、懶、散”工作業(yè)態(tài)，致使部門執(zhí)行力弱化，辦事效率低下。然而，自我院創(chuàng)新實(shí)施部門績效“4+1”考核范式兩年來，通過“季度考核”，院黨委行政能有效地監(jiān)控到部門工作的執(zhí)行度、進(jìn)展度與效益度，實(shí)現(xiàn)了對部門工作的過程監(jiān)管、跟蹤反饋；同時部門通過年初“三性定審”所確定的部門年度績效考核指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了自我定標(biāo)、自我定位，催生了“我要做”的工作理念，又在“季度考核”過程中，經(jīng)常對照檢查，有目的、有針對性地推進(jìn)、改進(jìn)工作，做到了心中有數(shù)，提高了執(zhí)行力與辦事效率。

㈢從運(yùn)行機(jī)制上說，這實(shí)現(xiàn)了部門績效考核由“模糊評價”型向“精準(zhǔn)量化”型的徹底轉(zhuǎn)型。精細(xì)化管理是高職院校內(nèi)部治理體系與治理能力現(xiàn)代化的客觀需求，而“細(xì)化”、“量化”與“精準(zhǔn)”是其核心內(nèi)質(zhì)。我院創(chuàng)新的部門績效“4+1”考核范式，強(qiáng)調(diào)各部門考核點(diǎn)的“共性”與“個性”的分化；注重各考核要點(diǎn)的定量指標(biāo)化；注重各部門基于其崗位工作職責(zé)與年度部門工作任務(wù)目標(biāo)依據(jù)“完整性、目標(biāo)性、創(chuàng)新性”的“三性定審”原則所確定的年度部門績效考核指標(biāo)體系等等。這無不充分體現(xiàn)出了部門績效考核的“指標(biāo)化”、“量化”與“精準(zhǔn)”的 “精細(xì)化”特征，符合了高職院校精細(xì)化管理的圭臬。這也彰顯出了我院考核工作范式的根本轉(zhuǎn)變：即由以往采取簡單大會述職的過于注重定性考核方式向分階段注重過程與結(jié)果相結(jié)合的精準(zhǔn)量化考核方式轉(zhuǎn)型。

四、部門績效“4+1”考核范式的幾點(diǎn)思考

我院創(chuàng)新的部門績效“4+1”考核范式，盡管我們在實(shí)踐發(fā)展變化過程中不斷修正這一考核機(jī)制，且實(shí)施效果取得了初步成效，但是作為一種新鮮事物，需要在更多的高職院校試驗(yàn)地里檢驗(yàn)、豐富、完善。根據(jù)我院兩年的實(shí)踐嘗試，我們認(rèn)為，要運(yùn)行好部門績效“4+1”考核機(jī)制，需處理好以下幾個問題：

㈠考核指標(biāo)的設(shè)置問題。部門績效“4+1”考核范式的核心在于考核指標(biāo)的科學(xué)設(shè)置。在指標(biāo)構(gòu)建過程中，①要注重總體考核指標(biāo)體系研究。部門工作紛繁復(fù)雜，這決定了我們在選取設(shè)置考核點(diǎn)時需有主次觀念，結(jié)合學(xué)院年度工作要點(diǎn)，研究制定出能夠激發(fā)出部門積極性的具體可行的考核指標(biāo)；②要注重各部門個性考核指標(biāo)研究。根據(jù)部門工作職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)，研究設(shè)置能夠體現(xiàn)部門工作差異性和反映部門工作特色的個性指標(biāo)，使考核評價體系更加完善和合理。③要注重考核指標(biāo)科學(xué)性和操作性研究。要使績效考核評價指標(biāo)內(nèi)涵明確、外延清楚、于法周嚴(yán)、于事簡便，切實(shí)能夠?qū)Ω鞑块T工作績效進(jìn)行準(zhǔn)確考核，提高工作效益。

㈡考核結(jié)果的運(yùn)用問題。這是部門績效“4+1”考核范式的落腳點(diǎn)與歸宿。只有切實(shí)運(yùn)用好考核結(jié)果，才能發(fā)揮出其對部門工作的激勵、監(jiān)督與管理作用?，F(xiàn)階段，我院部門績效考核結(jié)果主要運(yùn)用于坐班津貼、評優(yōu)評先、誡勉獎懲等方面，今后應(yīng)將進(jìn)一步深化部門績效考核結(jié)果運(yùn)用的幅度與深度。

㈢考核機(jī)制的長效性問題。部門績效“4+1”考核工作是一個系統(tǒng)工程，不僅要建立科學(xué)的考核評價體系，還要有相關(guān)的機(jī)制配套作保證，才能更好地發(fā)揮部門的工作主動性與創(chuàng)造性，才能更好地執(zhí)行考核的操作性與導(dǎo)向性。譬如完善部門職責(zé)職權(quán)范圍，建立崗位職責(zé)規(guī)范，為建立科學(xué)的考核評價標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)等等。