推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

何國(guó)華

近年來，我國(guó)游客在境外搶購(gòu)馬桶蓋、電飯鍋、奶粉等生活日用品的熱潮一浪高過一浪，參與“海淘”的人也越來越多，這一現(xiàn)象引發(fā)全社會(huì)廣泛關(guān)注和熱議。海外搶購(gòu)、“海淘”現(xiàn)象給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)重要啟示，那就是要從生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)高質(zhì)量的供給，減少低效率、低效果的供給，也就是我們經(jīng)常聽到的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。

為此，湖南省委、省政府進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃和精心部署，近期將出臺(tái)《湖南省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施意見》，陸續(xù)推出系列措施，不斷為湖南經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造新供給、釋放新需求、打造新動(dòng)力。

措施一：“去粗取精”去產(chǎn)能。去掉過剩的產(chǎn)能是中央推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的頭號(hào)任務(wù)。對(duì)湖南來說，當(dāng)前主要從鋼鐵和煤炭?jī)蓚€(gè)行業(yè)入手。

湖南將重點(diǎn)發(fā)展高強(qiáng)度耐腐蝕造船板、低鐵損高磁感硅鋼板，并與世界“鋼鐵大王”米塔爾公司合資生產(chǎn)高強(qiáng)度輕量化汽車板，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)向高品質(zhì)方向發(fā)展。

煤炭這一塊，近兩年，湖南省已陸續(xù)關(guān)閉了600處礦井，今明兩年計(jì)劃再關(guān)閉200處產(chǎn)能9萬噸以下的礦井，通過這個(gè)硬措施促進(jìn)煤炭行業(yè)向規(guī)?；?、安全化方向發(fā)展。

措施二：“旁敲側(cè)擊”去庫存。把堆積的庫存盡快消化掉是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重大任務(wù)。當(dāng)前湖南省的重點(diǎn)主要集中在房地產(chǎn)和二手工程機(jī)械這兩個(gè)方面。

今后，湖南省將把房地產(chǎn)去庫存與棚戶區(qū)改造貨幣化安置、以發(fā)展租賃市場(chǎng)為主建設(shè)保障房結(jié)合起來，一般不再新建保障房，同時(shí)，積極鼓勵(lì)在工業(yè)園區(qū)工作的農(nóng)民工購(gòu)房和租房，盡力縮短去庫存周期，從而促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

工程機(jī)械是湖南省傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，一方面，省里大力鼓勵(lì)企業(yè)走出去，積極參與到“一帶一路”建設(shè)這個(gè)國(guó)家大工程中去，有效消化二手設(shè)備。另一方面，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展環(huán)保機(jī)械、農(nóng)用機(jī)械、新能源裝備這些市場(chǎng)需求廣的新領(lǐng)域。

措施三：“化險(xiǎn)為夷”去杠桿。為加強(qiáng)地方政府性債券管理，積極化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家決定從2015年開始，在強(qiáng)化地方性政府債務(wù)限額管理的基礎(chǔ)上，通過3年左右的過渡期，對(duì)存量債務(wù)中通過銀行貸款等非政府債券方式舉借的政府債務(wù)，由地方在限額內(nèi)安排發(fā)行政府債券置換，這些債券平均利率為3.4%，將大幅減輕債務(wù)利息負(fù)擔(dān)。

根據(jù)中央部署，2015年湖南省共發(fā)行置換債券1222億元，預(yù)計(jì)到2017年，全省高息政府債務(wù)將全部置換完，可節(jié)省利息370億元。與此同時(shí)，湖南省還將加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)排查、識(shí)別和預(yù)警，依法打擊非法金融活動(dòng)，積極防范民間融資、新興金融的潛在風(fēng)險(xiǎn)，確保不發(fā)生大的風(fēng)險(xiǎn)。

措施四：“多措并舉”降成本。省里正采取各種措施“堵漏洞”“斬黑手”“通渠道”，著力解決制度性交易成本高、企業(yè)融資成本高、基金繳費(fèi)率高和社會(huì)負(fù)擔(dān)高等突出問題。

比如，在解決制度性交易成本高的問題上，主要是繼續(xù)“簡(jiǎn)政放權(quán)”，逐項(xiàng)清理行政事業(yè)性收費(fèi)，實(shí)行中介機(jī)構(gòu)與行政審批脫鉤，初步估計(jì)僅清理降低涉企收費(fèi)這一項(xiàng)，可為企業(yè)減負(fù)30億元以上。

與此同時(shí)，湖南將認(rèn)真落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”，想辦法降低企業(yè)融資成本、企業(yè)電力價(jià)格、物流費(fèi)用以及財(cái)務(wù)、工資、社保成本，真正讓企業(yè)“輕裝上陣”。

措施五：“揚(yáng)長(zhǎng)去短”補(bǔ)短板。對(duì)于湖南來說，目前的當(dāng)務(wù)之急就是把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做“優(yōu)”、把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做“強(qiáng)”、把生態(tài)環(huán)境做“美”、把脫貧攻堅(jiān)做“實(shí)”，盡快拉長(zhǎng)縣域經(jīng)濟(jì)、非公經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)和金融服務(wù)業(yè)等“四塊短板”。

做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)是落實(shí)“中國(guó)制造2025”，大力實(shí)施標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)集群、標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)基地、標(biāo)志性領(lǐng)軍企業(yè)、標(biāo)志性品牌產(chǎn)品的“四個(gè)一工程”，把湖南的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“盤子”做大。

做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)是鍛造優(yōu)質(zhì)品牌，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在保鮮、加工、市場(chǎng)拓展上進(jìn)一步發(fā)力，把各地特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品推出去。

做美生態(tài)環(huán)境，就是突出從構(gòu)建“山水林田湖這個(gè)生命共同體”中發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，從治山、治水、治土、治氣中開拓環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，真正將保護(hù)與發(fā)展結(jié)合起來。

做實(shí)扶貧攻堅(jiān)，就是采取“精準(zhǔn)扶貧”的方法，舉全省之力打一場(chǎng)脫貧“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，確保2016年完成減少貧困人口110萬的目標(biāo)，不讓一個(gè)老鄉(xiāng)在全面小康路上掉隊(duì)。