富饒美麗幸福新湖南

周湘智

1月30日下午，湖南省十二屆人大五次會(huì)議通過了一個(gè)重要文件——《湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。未來(lái)五年，湖南老百姓的生活又將發(fā)生哪些變化呢？

一個(gè)振奮人心的“總愿景”

“建設(shè)富饒美麗幸福新湖南?！边@11個(gè)字就是湖南未來(lái)五年奮斗的總目標(biāo)，是我們將要上的“岸”。

“富饒”主要指經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的目標(biāo)，就是要使湖南實(shí)現(xiàn)“資源富集、百姓富裕、全省富強(qiáng)”；“美麗”主要指生態(tài)環(huán)境方面的目標(biāo)，就是要使湖南處處呈現(xiàn)山清水秀，鳥語(yǔ)花香；“幸福”主要指民生方面的目標(biāo)，就是讓老百姓有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療服務(wù)、更舒適的居住條件。就是要通過未來(lái)五年的發(fā)展，建設(shè)“經(jīng)濟(jì)繁榮、科教發(fā)達(dá)、就業(yè)充分、民主進(jìn)步、環(huán)境美好、生活幸?！钡摹靶潞稀?。

一個(gè)快慢適中的“加速度”

《規(guī)劃》根據(jù)湖南省全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)和湖南省的發(fā)展?jié)摿?，科學(xué)合理地確定了幾個(gè)核心指標(biāo)。

一是地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.5%左右，繼續(xù)保持高于全國(guó)平均水平。從實(shí)際情況來(lái)看，湖南只有保持8%以上的增長(zhǎng)速度，才能實(shí)現(xiàn)“四個(gè)確?！保捍_保“十三五”期間率先在中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻番”，確保全省經(jīng)濟(jì)總量保持全國(guó)前十，確保完成全面建成小康社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，確保人均GDP突破1萬(wàn)美元。從近年的情況來(lái)看，湖南經(jīng)濟(jì)增速也一直高于全國(guó)平均水平，且處于中部省份的中上位置。

二是2020年前在中部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。根據(jù)測(cè)算，湖南要在2020年前實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值翻一番的目標(biāo)，每年的增長(zhǎng)速度只需保持4.03%就可以了；城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番，也只需每年分別增長(zhǎng)6.3%和5.5%就可以了。《規(guī)劃》設(shè)置了更高的增速，以盡快實(shí)現(xiàn)人民群眾過上美好幸福生活的迫切愿望。

一個(gè)補(bǔ)虛強(qiáng)體的大方略

方子一：在發(fā)展的格局上，提出打造“一核三極四帶多點(diǎn)”。就是依托長(zhǎng)株潭兩型試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和湘江新區(qū)等國(guó)家級(jí)平臺(tái)，打造長(zhǎng)江中游城市群核心引領(lǐng)區(qū)；打造岳陽(yáng)、郴州和懷化三個(gè)新增長(zhǎng)極；打造京廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)帶、湘中走廊經(jīng)濟(jì)帶、張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶四大經(jīng)濟(jì)帶；依托國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等，形成多個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

方子二：在發(fā)展的動(dòng)力上，提出把創(chuàng)新放在核心位置，傾力做大智能制造、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、新興服務(wù)業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意、新興消費(fèi)、公共服務(wù)等新的增長(zhǎng)點(diǎn)。省里目前正在爭(zhēng)取把一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大技術(shù)服務(wù)平臺(tái)落戶到湖南，把湖南建設(shè)成為中部區(qū)域的創(chuàng)新中心。

方子三：在發(fā)展的重點(diǎn)上，提出要盡快補(bǔ)齊縣域經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)和金融服務(wù)業(yè)這“四大短板”。

一個(gè)高獲得感的“好生活”

人民生活水平實(shí)打?qū)嵉靥岣撸侨嫘】瞪鐣?huì)最有說(shuō)服力的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，也是省委、省政府始終牽掛于心的大事?！兑?guī)劃》對(duì)此作了精心安排，比如，提出要實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度；實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋；普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先對(duì)建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)；調(diào)高中等收入人口比重等。

尤其令人印象深刻的是，省委、省政府莊嚴(yán)承諾“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，消除武陵山、羅霄山連片地區(qū)區(qū)域性整體貧困”?！兑?guī)劃》為此提出了“四個(gè)一批”的“攻堅(jiān)戰(zhàn)術(shù)”：通過發(fā)展生產(chǎn)和就業(yè)扶持一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保救助兜底一批，通過醫(yī)療救助扶持一批。

一個(gè)天藍(lán)地綠的“新家園”

《規(guī)劃》指出，把讓群眾喝上干凈的水、呼吸到新鮮的空氣、看見藍(lán)藍(lán)的天放到與“錢袋子”“菜籃子”同樣重要的位置，響亮提出了湖南兩型社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)要走在全國(guó)前列的目標(biāo)。

為落實(shí)這一部署，《規(guī)劃》規(guī)定了一系列必須達(dá)到的硬性目標(biāo)。比如主要污染物排放總量和工業(yè)固體廢棄物綜合利用率必須達(dá)標(biāo)，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量必須得到有效控制，森林覆蓋率、濕地保有量和珍稀瀕危物種棲息地有效保護(hù)率要保持在較高水平等。

《規(guī)劃》還提出，要建立生態(tài)紅線制度、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度、覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度、省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。

令人期待的“十三五”，凝心聚力的7200萬(wàn)湖南人民，正壯志滿懷地朝著“全面建成小康社會(huì)”目標(biāo)闊步前行。