小議國有企業(yè)廉潔文化建設

劉敏革

摘 要 廉潔文化建設不僅是社會主義文化建設的重要組成部分，也是現(xiàn)代企業(yè)尤其是國有企業(yè)文化建設的核心。在現(xiàn)行的社會環(huán)境背景下，國有企業(yè)廉潔文化建設雖取得了初步成效，但是從總體上來看，國有企業(yè)內(nèi)部人員廉潔文化建設思想意識還較薄弱、國有企業(yè)內(nèi)部的廉潔文化制度建設不足、廉潔文化運行機制存在缺陷等。因此，為了更好地實踐新形勢下廉政建設的要求以及完善國有企業(yè)文化建設氛圍，從根本上加強國有企業(yè)廉潔文化建設已勢在必行。

關鍵詞 國有企業(yè) 廉潔文化建設 問題 措施

一、引言

國有企業(yè)廉潔文化建設是指國有企業(yè)內(nèi)部以廉潔思想為核心，對企業(yè)員工、企業(yè)文化氛圍等進行的與廉潔相關行為有關的思想理念的宣傳教育、制度規(guī)范的建設以及文化機制的科學運行等一系列活動。[1]

二、現(xiàn)行國有企業(yè)廉潔文化建設存在的問題

（一）國有企業(yè)內(nèi)部人員廉潔文化思想意識薄弱

國有企業(yè)廉潔文化建設力度不夠，企業(yè)內(nèi)部人員廉潔文化思想意識還很薄弱。首先，國有企業(yè)管理高層的廉潔文化思想意識根基不夠堅固，他們經(jīng)常為了追求利潤而忽略了企業(yè)的廉潔文化建設，他們認為廉潔文化建設只是政治層面的問題，是黨中央的事，與國有企業(yè)關系不大；其次，國有企業(yè)中貪污腐敗現(xiàn)象多發(fā)生在領導階層中，企業(yè)管理者知法犯法、違法違規(guī)現(xiàn)象常有發(fā)生，導致企業(yè)領導者的廉潔文化表率作用不強影響了整個企業(yè)的廉潔文化意識；最后，相對于國有企業(yè)領導者，基層人員的企業(yè)文化素養(yǎng)更低，其廉潔文化意識更加薄弱甚至缺失，對企業(yè)廉潔文化的參與度不強。他們認為，廉潔文化建設只是企業(yè)領導層的事，與自己無關，更有甚者利用自己的職務便利挪用公款、披露企業(yè)重要內(nèi)部信息危害企業(yè)的健康發(fā)展。

（二）國有企業(yè)廉潔文化制度建設力度不足

第一，國有企業(yè)內(nèi)部控制制度設計不夠完善，組織機構(gòu)設立存在缺陷，領導機關的職責權(quán)限不明晰，不相容崗位并未完全分離，一人身兼數(shù)職容易滋生貪污腐敗問題。同時，缺乏明確的規(guī)章制度，對于相關問題通常是領導階層自主決定，并未遵循相應的程序要求，進而侵害國有企業(yè)自身甚至基層員工的合法權(quán)益。第二，國有企業(yè)的文化建設多流于形式化，通常只是為了應付上級機關的檢查而采取形式化的文化建設做法，如國有企業(yè)相關領導部門只是下發(fā)多項關于企業(yè)廉潔文化建設的文件，要求下級機關認真學習，并未深入貫徹落實，也未審查核實相應的建設情況，使廉潔文化建設文件成為一紙空文。第三，多數(shù)國有企業(yè)的廉潔文化建設制度缺乏自己的行業(yè)特色，只是盲目地抄襲黨中央或者其他企業(yè)關于廉政建設的制度要求，并未根據(jù)自己企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點制定相應的制度要求以強化企業(yè)的廉潔文化氛圍，導致企業(yè)廉潔文化建設針對性不強，缺乏可操作性，反而阻礙了企業(yè)的健康發(fā)展。

（三）國有企業(yè)缺乏科學有效的廉潔文化運行機制

隨著黨風廉政建設的深入貫徹以及市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，國有企業(yè)原有的廉潔文化建設機制已不能滿足社會主義先進文化建設的要求以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標的實現(xiàn)，甚至有的國有企業(yè)內(nèi)部缺乏增強企業(yè)廉潔文化氛圍的科學有效的廉潔文化運行機制。具體體現(xiàn)：第一，國有企業(yè)的權(quán)力制衡機制不明確，相關組織機構(gòu)只是停留在表面的設立程度上，并不承擔相應的職能因而并未起到相互制約、相互監(jiān)督的作用。第二，企業(yè)的人力資源管理水平不高。一些國有企業(yè)在選拔相應人才時缺乏相應的選拔機制，導致企業(yè)職工職業(yè)道德較低，利用自己的職權(quán)損害企業(yè)利益。同時，國有企業(yè)缺乏對其員工相應的學習培養(yǎng)機制，僅僅通過下發(fā)文件的形式讓員工自行學習企業(yè)廉潔文化要求，導致企業(yè)員工無法形成對企業(yè)廉潔文化建設要求的正確認識甚至根本缺乏相應的思想意識。第三，國有企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督機制不夠完善，監(jiān)督力度不夠，領導階層利用其職權(quán)壓迫下層員工不敢發(fā)表自己的意見，甚至威脅相關監(jiān)督人員不敢監(jiān)督，導致企業(yè)內(nèi)部濫用職權(quán)、玩忽職守的行為頻繁發(fā)生并且得不到追究。第四，國有企業(yè)的獎懲機制缺失，對一些實踐和違反廉潔文化建設要求的人員并未規(guī)定相應的獎勵和懲戒機制，導致相關人員廉潔文化建設的積極主動性不高，阻礙和諧企業(yè)文化氛圍的建設。

三、進一步加強國有企業(yè)廉潔文化建設的措施

（一）強化國有企業(yè)內(nèi)部各階層人員的廉潔文化建設意識

首先，應使企業(yè)內(nèi)部各管理高層從思想上認識到廉潔文化建設對企業(yè)生存與發(fā)展的重要性，轉(zhuǎn)變其關于廉潔文化建設與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營無關、與自己無關的想法；其次，國家應加大對國有企業(yè)領導階層的選拔與培訓力度，提高國有企業(yè)領導者的選拔標準，以及定期組織企業(yè)領導層進入黨中央學習黨的廉政文化知識，增強領導階層的廉政文化思想，降低領導階層貪污腐敗、違法違規(guī)行為的發(fā)生率，使領導階層切實在企業(yè)內(nèi)部發(fā)揮廉潔文化建設的先鋒作用；最后，應提高企業(yè)內(nèi)部基層人員的廉潔文化意識，轉(zhuǎn)變其關于廉潔文化建設與自己無關的認識，加大國有企業(yè)廉潔文化建設基層人員的參與度，增強廉潔文化建設的廣泛性。

（二）加大國有企業(yè)廉潔文化制度建設力度

第一，應完善國有企業(yè)內(nèi)部控制制度，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部組織機構(gòu)的設立，明確企業(yè)領導階層的職責權(quán)限，遵循不相容崗位相分離原則劃分企業(yè)內(nèi)部的崗位職責。完善企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度，明確相關問題的處理程序，減弱領導階層的權(quán)限，加強基層人員對相關問題的參與決策。第二，黨中央相應機關應加強對國有企業(yè)廉政文化建設的監(jiān)督與審查，嚴格審查國有企業(yè)建設廉政文化要求的情況，對僅僅下發(fā)文件并不予以嚴格貫徹落實的國有企業(yè)予以督促與懲罰，同時國有企業(yè)內(nèi)部領導層也應嚴格審查落實下級部門對廉潔文化建設的執(zhí)行落實情況，防止企業(yè)內(nèi)部廉潔文化建設的形式化。第三，國有企業(yè)應根據(jù)自己的生產(chǎn)經(jīng)營特點制定符合自己行業(yè)特色的廉潔文化建設制度，推進廉潔文化建設制度融入企業(yè)的發(fā)展計劃，并且對國有企業(yè)不同的部門、不同的環(huán)節(jié)通過不同形式制定不同的廉潔文化建設要求，增強企業(yè)廉潔文化建設的針對性、可操作性。

（三）設立科學有效的國有企業(yè)廉潔文化運行機制

第一，應完善國有企業(yè)的權(quán)力制衡機制，嚴格落實相應組織機構(gòu)的職責權(quán)限，真正發(fā)揮設立的組織機構(gòu)相互制約、相互監(jiān)督的作用。第二，完善企業(yè)內(nèi)部的人才選拔機制，提高選拔標準，加大選拔門檻，努力選拔高素養(yǎng)的國有企業(yè)職工，減少國有企業(yè)員工徇私舞弊、違法違規(guī)等行為的發(fā)生危害企業(yè)的發(fā)展。此外，還應加強對企業(yè)員工的定期培訓，組織企業(yè)人員定期學習企業(yè)廉潔文化建設文件，通過將廉潔文化建設情況納入員工的績效考核成績的形式提高基層員工的廉潔文化的參與落實程度。第三，完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機制的設立，加強對國有企業(yè)各階層人員的監(jiān)督力度，增強國有企業(yè)相關文件、制度運行的透明度，讓權(quán)力在陽光下運行，不僅要加大企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督力度（如保持監(jiān)督機構(gòu)的獨立地位，增強監(jiān)督人員的職業(yè)素養(yǎng)等），還應發(fā)揮輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督的重要作用。第四，明確企業(yè)內(nèi)部的獎勵懲戒機制，對企業(yè)廉潔文化建設作出貢獻的員工予以物質(zhì)獎勵、精神獎勵等以提高員工文化建設的積極主動性，對違法違規(guī)等危害企業(yè)廉潔文化建設的行為加大懲戒力度，明確責任追究，對不同情節(jié)行為予以不同程度的罰款、行政追究甚至刑事追究以增強懲戒機制的威懾性。

（作者單位為中鐵七局集團第四工程有限公司）

參考文獻

[1]吳偉.論國有企業(yè)廉潔文化建設[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2013（19）.