新形勢(shì)下關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策研究

汶生瑞

摘 要 新形勢(shì)下，加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，必須從創(chuàng)新和完善農(nóng)村干部選拔任用機(jī)制、農(nóng)村干部教育培訓(xùn)機(jī)制、農(nóng)村干部監(jiān)督制約機(jī)制和農(nóng)村干部激勵(lì)保障機(jī)制方面入手，只有這樣，才是加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)選擇。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村干部隊(duì)伍 選拔任用機(jī)制 教育培訓(xùn)機(jī)制 監(jiān)督制約機(jī)制 激勵(lì)保障機(jī)制

人才是第一資源，新形勢(shì)下只有加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的力度，才能為農(nóng)村發(fā)展注入強(qiáng)勁的動(dòng)力，才能保證農(nóng)村健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。因此，必須從創(chuàng)新完善農(nóng)村干部選拔任用機(jī)制、農(nóng)村干部教育培訓(xùn)機(jī)制、農(nóng)村干部監(jiān)督制約機(jī)制和農(nóng)村干部激勵(lì)保障機(jī)制四個(gè)方面入手。

一、創(chuàng)新和完善農(nóng)村干部選拔任用機(jī)制

（一）拓寬選人用人渠道

一是讓群眾推薦“經(jīng)濟(jì)能人”，使一大批黨性原則強(qiáng)、致富能力強(qiáng)、帶富能力強(qiáng)的“三強(qiáng)”黨員進(jìn)入村級(jí)班子，增強(qiáng)村級(jí)班子的群眾認(rèn)可度、滿(mǎn)意度。二是積極鼓勵(lì)機(jī)關(guān)中思想政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、熟悉和熱?ài)農(nóng)村工作的年輕干部到村任職。三是積極鼓勵(lì)和支持大學(xué)畢業(yè)生擔(dān)任農(nóng)村干部，為農(nóng)村發(fā)展注入新鮮血液。

（二）堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平選任原則

一是加大對(duì)農(nóng)村干部條件要求、經(jīng)濟(jì)待遇等的宣傳，廣泛動(dòng)員優(yōu)秀人才參與。二是大力推行公推直選，把政治堅(jiān)定有理想、發(fā)展經(jīng)濟(jì)有本領(lǐng)、處事公道有威信、碰到困難有辦法的人選拔到崗位上來(lái)。三是嚴(yán)格按照程序選準(zhǔn)農(nóng)村干部，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實(shí)將政治素質(zhì)強(qiáng)、發(fā)展能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才選進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。

二、創(chuàng)新和完善農(nóng)村干部教育培訓(xùn)機(jī)制

（一）科學(xué)制定培訓(xùn)規(guī)劃，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性

一是圍繞新形勢(shì)下農(nóng)村發(fā)展主題，從培訓(xùn)觀念、培訓(xùn)資源、培訓(xùn)主體等方面進(jìn)行整體性構(gòu)建，制定出符合本地實(shí)際、具有前瞻性和指導(dǎo)性的農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)規(guī)劃。二是培訓(xùn)規(guī)劃要體現(xiàn)提高農(nóng)村干部思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的內(nèi)容，真正取得“干部經(jīng)常受教育，農(nóng)民長(zhǎng)期得實(shí)惠”的成效。

（二）創(chuàng)新培訓(xùn)方式，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的實(shí)效性

一是大力采用現(xiàn)代培訓(xùn)理念和方法，比如結(jié)構(gòu)化研討、案例式教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、情景模擬教學(xué)、互動(dòng)式教學(xué)等方式，增強(qiáng)學(xué)員學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。二是總結(jié)和推廣培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)。學(xué)習(xí)的目的在于運(yùn)用，學(xué)員要將所學(xué)的方法用于工作實(shí)踐中，才能推動(dòng)工作的進(jìn)步和發(fā)展，才能將教育培訓(xùn)的實(shí)效性落到實(shí)處。

三、創(chuàng)新和完善農(nóng)村干部監(jiān)督制約機(jī)制

（一）豐富對(duì)農(nóng)村干部的監(jiān)督形式

一是完善以“村務(wù)公開(kāi)”為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度。著手抓以“村務(wù)公開(kāi)”為重點(diǎn)的干部廉潔自律活動(dòng)，堅(jiān)持做到公開(kāi)財(cái)務(wù)、公開(kāi)辦事、公開(kāi)議事。重點(diǎn)抓好財(cái)務(wù)公開(kāi)，力求內(nèi)容真實(shí)、可靠。二是健全不合格村級(jí)干部調(diào)整制度。對(duì)履行職責(zé)不到位、群眾反映強(qiáng)烈的村級(jí)干部，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)調(diào)整，確保村級(jí)干部正確履行職責(zé)，必要時(shí)可對(duì)村級(jí)干部進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

（二）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的制約力度

一是實(shí)行目標(biāo)管理。要緊緊抓住“業(yè)績(jī)與報(bào)酬掛鉤”這個(gè)“抓手”，對(duì)農(nóng)村干部實(shí)行半年目標(biāo)、年度目標(biāo)、任期目標(biāo)管理，將全村范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)方面的工作量化，分解到具體的農(nóng)村干部。二是強(qiáng)化組織管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部思想、組織、工作等方面的日常管理，建立談心談話、誡勉、述職評(píng)議、考核等制度，定期分析農(nóng)村干部思想和工作狀況，加強(qiáng)針對(duì)性指導(dǎo)；定期組織召開(kāi)黨員、群眾或村民代表會(huì)議，對(duì)農(nóng)村干部進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。

四、創(chuàng)新和完善農(nóng)村干部激勵(lì)保障機(jī)制

（一）要讓農(nóng)村干部政治上有“奔頭”

一是建立對(duì)農(nóng)村干部的表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。定期開(kāi)展“先進(jìn)村”“優(yōu)秀農(nóng)村干部”等評(píng)比表彰，對(duì)先進(jìn)村和拔尖人才給予重獎(jiǎng)；二是對(duì)優(yōu)秀農(nóng)村干部要重用。對(duì)勤奮工作、政績(jī)特別突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀農(nóng)村干部，要將他們選拔到公務(wù)員隊(duì)伍和直接提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，讓農(nóng)村干部實(shí)實(shí)在在地看到希望。

（二）要讓農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)上有“干頭”

一是建立農(nóng)村干部待遇正常增長(zhǎng)機(jī)制，對(duì)連續(xù)幾年考核優(yōu)秀和作出了重大成績(jī)的農(nóng)村干部提高其待遇。二是建立農(nóng)村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和正常離任安置制度，關(guān)心他們生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。三是適當(dāng)安排農(nóng)村干部外出考察和學(xué)習(xí)，提高他們的眼界和能力，為更好地服務(wù)農(nóng)村發(fā)展提供持續(xù)的思想動(dòng)力和源泉。

五、結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的力度，需要通過(guò)拓寬選人用人渠道和堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平選任原則來(lái)創(chuàng)新完善農(nóng)村干部選拔任用機(jī)制，通過(guò)科學(xué)制定培訓(xùn)規(guī)劃和創(chuàng)新培訓(xùn)方式來(lái)創(chuàng)新完善農(nóng)村干部教育培訓(xùn)機(jī)制，通過(guò)豐富監(jiān)督形式和加強(qiáng)制約力度來(lái)創(chuàng)新完善監(jiān)督制約機(jī)制，通過(guò)讓農(nóng)村干部政治上有“奔頭”和經(jīng)濟(jì)上有“干頭”來(lái)創(chuàng)新完善農(nóng)村干部激勵(lì)保障機(jī)制。只有這樣，才能確保農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)沿著正確、光明的方向前行。

（作者單位為中共甘肅省委黨校）