建設工程招投標中的串標現(xiàn)象及應對辦法分析

馬玲玲 沈晨 張峻宇 楊明偉 陳應龍

摘 要 當前，我國建筑工程領域?qū)覍野l(fā)生圍標串標現(xiàn)象，嚴重損害了其他投標者的合法權益，干擾了市場秩序，容易滋生腐敗現(xiàn)象。鑒于此，本文將著重探討建筑工程招標中串標現(xiàn)象的應對方法，建立公開透明、公正有序的招標體制，從而解決我國建筑工程圍標串標問題，發(fā)揮投標制度的優(yōu)越性。

關鍵詞 建筑工程 招投標 串標現(xiàn)象 解決對策

招投標是工程建設過程中一個十分重要的步驟，它本身就帶有一定的競爭性和公平性。這些年來，我國工程建設發(fā)展迅猛，然而招投標體系還處于較為弱勢的地位，被許多不法分子鉆空子，無法真正做到公平有效。因此，執(zhí)法部門要加強對招投標的監(jiān)管工作，充分發(fā)揮監(jiān)督職能，促進工程建設的發(fā)展。

一、建設工程招投標中圍標串標的形式

所謂圍標，就是投標人之間存在非法約定，進行橫向聯(lián)合的一種違法投標行為，這種通過事前約定，彼此之間抬高價格來排擠其他競爭者的方法，嚴重限制了投標競爭的范圍，從而實現(xiàn)相關利益人中標，達到非法取得利益的目的。

所謂串標，就是相關利益人縱向聯(lián)合，它是通過招標人、競標人和招標代理機構等利益群體的事前約定，讓競標人中標，使利益群體獲得利益的一種違法行為，這種行為涉及的人事較多，情節(jié)十分惡劣。

圍標串標在本質(zhì)上都屬于違法行為，都是通過排擠對手來取得不正當利益的行為。圍標串標主要有以下幾種情況：一是招標人和投標人早已串通。通常情況下，這種行為都是招標人在招標之前就已經(jīng)有了中標人，其他投標人都是進行陪標。并且事先約定如果有其他投標人投標，就相互提高價格，以此來排擠競爭對手，而預定投標人在中標之后會對陪標人進行相應的經(jīng)濟補償。二是投標人之間相互串通，這種行為方式較為多樣，一般來說幾個投標人會結成聯(lián)盟，在投標時輪流坐莊，其他則作為陪標，并且事先進行好利益分配，中標人在中標之后給予每個陪標一定的經(jīng)濟補償。甚至在中標之后，中標人突然想要放棄資格，也可以根據(jù)第二名、第三名的順位方式來分享中間差價，最后在競標時通過相互抬高價格來操控局勢，最后獲得不正當?shù)睦妗?/p>

二、建設工程招投標中圍標串標的成因

（一）法律法規(guī)缺失

近年來，我國為建立完善的招投標法律體系作出了較大的努力，也取得了一些顯著成果。例如，我國的《招投標法》和《關于禁止串通招標投標行為的規(guī)定》等條例，都對招標行為作出了詳細的規(guī)定，且制定了具體的違反法規(guī)的處理辦法。然而圍標串標具有一定的欺騙性，隱蔽性較好，執(zhí)法部門較難發(fā)現(xiàn)，因此在一定程度上影響了執(zhí)法部門對圍標串標行為的打擊力度。

（二）信用機制不完善

圍標串標行為屬于誠信缺失的做法，盡管目前我國已經(jīng)開始試點建設誠信體系，也在一些方面取得了積極的成就。但是就總體來說，我國的誠信體系起步較晚，標準不一，無法在全國成立統(tǒng)一的信用查詢平臺，投標人在非法投標被查處后仍然可以改頭換面，尋找另一個地方繼續(xù)進行串標活動，執(zhí)法部門難以在全國范圍內(nèi)對違法行為進行有力的懲處。

（三）評標方法單一

我國目前的建筑工程評標體系一直存在評標方法單一的問題，由于評價和評分標準不統(tǒng)一，方法不夠嚴謹，因此常常會讓一些不法分子鉆空子，出現(xiàn)圍標串標的現(xiàn)象。評標方法單一導致評標結果不客觀，投標人在開標前會千方百計地打聽情況，甚至賄賂，從而獲得標底信息。

（四）違法成本較低

雖然我國目前的相關法律已經(jīng)對建筑工程招投標中的圍標串標行為作出了相關認定并制定了懲罰標準，但是這類處罰卻相對較輕，對違法人員的約束力較低，其違法行為遠遠超過違法成本，一旦圍標串標行為成立，就可以獲得上百萬甚至上千萬的利潤，而圍標串標失敗只需要支付幾十萬的違法成本。在這種情況下，越來越多的人鋌而走險，選擇走上違法的道路。

三、建設工程招投標中圍標串標的應對辦法

（一）健全相關法律法規(guī)

隨著建筑招投標活動的日益普及，在建筑工程領域中，圍標串標現(xiàn)象也發(fā)生了巨大的改變，產(chǎn)生了多種形式，且越來越隱蔽。因此，執(zhí)法部門要做到對招投標的各個環(huán)節(jié)嚴加審查，對每個環(huán)節(jié)制定相關的法律法規(guī)，規(guī)范整個招投標行為，從而杜絕圍標串標違法行為的產(chǎn)生。其次，相關部門還要出臺一系列的管理辦法，針對不同行業(yè)和部門，避免因部門差異而出現(xiàn)監(jiān)管混亂問題，有效約束各個行業(yè)和部門的行為，分離建筑工程領域招投標的操作權和監(jiān)督權分離，從而切實保護整個行業(yè)的招投標秩序。

（二）完善信用評價體系

建立完善的全國誠信評價體系，對于減少招投標過程中的圍標串標現(xiàn)象有著重要的意義。信用評價體系的建立需要由主管部門組織牽頭，多個部門協(xié)同合作，實現(xiàn)在全國范圍內(nèi)的信用指數(shù)查詢體系，并對一些圍標串標行為進行全國公示和責任人追究，使全國各個部門都能夠在第一時間了解到圍標串標行為的處理進程和當事人處理結果，杜絕圍標串標行為人再次參加其他招標工作。

（三）加強報名資格審查

加強報名資格審查，也是應對建設工程招投標中圍標串標現(xiàn)象的方法之一。在招投標前，執(zhí)法部門應該先制定科學合理的資格審查機制，對每個投標人的資格進行嚴格的審查，剔除一些操作不規(guī)范，有違法前科的不良投標人。其次，執(zhí)法部門要避免地方保護政策和地方歧視政策，讓更多的投標人參與競爭，并做到公平競爭。最后，執(zhí)法部門在進行資格審查時，還要對投標人的身份信息以及企業(yè)資質(zhì)做嚴格的審查，防止有人渾水摸魚偽造信息參加招投標會，也防止同一個投標人持有多家企業(yè)的投標資料進行投標，從而從根源上杜絕圍標串標現(xiàn)象。

（四）改進評標管理辦法

當前，我國的評標方法較為單一，一般比較側重投標的報價，并通過投標報價來確定投標的輸贏，這種方法較為單一，不夠科學嚴謹。執(zhí)法部門應該適當調(diào)整當前的評標體系，通過比較報價、工期、質(zhì)量和業(yè)績等方面的數(shù)據(jù)來確定合適的中標人選，從而避免單純以報價高低來確定中標人。

（五）加大違法查處力度

要加大違法查處力度。首先，執(zhí)法部門要進一步強化對串標行為的懲處力度，提高建筑工程招投標中串標的違法成本，從而進一步加強廉政建設，使招投標相關人員不敢違法。同時，執(zhí)法部門還要進一步提高自身的地位，加強監(jiān)督，有效發(fā)揮機制的監(jiān)管作用，聯(lián)合各個部門，進行聯(lián)合執(zhí)法，有效發(fā)揮監(jiān)督部門的作用。

四、結語

招投標工作對工程的各個利益方都有著重要的意義，執(zhí)法部門要切實解決招投標中的圍標串標行為，規(guī)范行業(yè)秩序，創(chuàng)建公平合理的投標體系，促進市場可持續(xù)發(fā)展。執(zhí)法部門還要進一步建立和完善公正有序、公開透明的招標體制，建立高效權威的招標平臺，從而真正解決工程建設過程中的串標問題，促進工程領域的發(fā)展。

（作者單位為國網(wǎng)內(nèi)蒙古東部電力有限公司物資分公司）

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