我國資源性國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策研究

陸悅 陳兵

摘 要 資源性資產(chǎn)是自然界長期自身運(yùn)動所形成的資產(chǎn)，它是人類賴以生存的物質(zhì)條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)?，F(xiàn)如今，人口不斷增長，經(jīng)濟(jì)也在快速發(fā)展，這使得自然資源的承受能力面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。現(xiàn)行的資源性國有資產(chǎn)管理體制已然不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)，以致出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)不明晰，所有權(quán)主體缺位、綜合利用率低，短期行為突出以及資產(chǎn)化程度較低等等的這些問題。

關(guān)鍵詞 資源性國有資產(chǎn) 有資產(chǎn)管理體制 產(chǎn)權(quán)

一、資源性國有資產(chǎn)管理概述

（一）當(dāng)前我國資源性國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容

對資源性國有資產(chǎn)進(jìn)行管理是我國國有資產(chǎn)管理體制的重要內(nèi)容，從我國目前的實際情況來看，資源性國有資產(chǎn)管理主要有以下三方面的內(nèi)容：首先，資源的權(quán)屬即產(chǎn)權(quán)界定是核心，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，才能依法保障權(quán)利主體的權(quán)益；其次，資源的勘探是管理的前提，只有經(jīng)法律允許取得許可證后才能對自然資源進(jìn)行開發(fā)利用；最后，資源的保護(hù)是管理的重要保障，自然資源具有稀缺性，因此在開發(fā)利用的過程中，有必要實行開發(fā)和保護(hù)并重的方針，使自然資源處于良性狀態(tài)

（二）加強(qiáng)資源性國有資產(chǎn)管理的作用

第一，有利于維護(hù)國家利益。資源性國有資產(chǎn)作為龐大的國有資產(chǎn)的重要組成部分，它不同于其他國有資產(chǎn)，它對于整個國家的可持續(xù)發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)作用。只有加強(qiáng)對資源性國有資產(chǎn)的管理，才能規(guī)范資源的開發(fā)利用，提高有限資源的使用效率，從而維護(hù)國家的利益。

第二，有利于完善市場經(jīng)濟(jì)體制。加強(qiáng)資源性國有資產(chǎn)的管理，有利于優(yōu)化資源配置。根據(jù)科斯定理，只有產(chǎn)權(quán)界定明確，允許自由交易，才能使資源配置最有效率，減少“搭便車”行為。加強(qiáng)資源性國有資產(chǎn)的管理，有利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，同時也有助于降低交易成本。

第三，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境。資源性國有資產(chǎn)的開發(fā)與利用是與生態(tài)環(huán)境緊密結(jié)合在一起的。歷史上許多發(fā)達(dá)國家在追求自身發(fā)展而利用資源的同時，也帶來了一系列的環(huán)境問題，我們的發(fā)展應(yīng)當(dāng)避開發(fā)達(dá)國家的老路，走生態(tài)發(fā)展的綠色道路。但是，我國當(dāng)前在對資源的開采和利用過程中，卻出現(xiàn)了很多忽視環(huán)境問題、浪費(fèi)資源的情況，倘若不及時糾正，最終傷害的肯定是我們自身。因此，在對資源性國有資產(chǎn)進(jìn)行開發(fā)和利用的過程中，一定要加強(qiáng)管理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

二、我國資源性國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

（一）產(chǎn)權(quán)不明晰，所有權(quán)主體缺位

所有權(quán)主體缺位是中國市場化改革的難題，也是資源性國有資產(chǎn)管理當(dāng)中存在的突出問題。首先，所有權(quán)主體缺位導(dǎo)致在中央和地方不同行政級別的行政主體，無法在法律上找到統(tǒng)一代表國家行使所有權(quán)職能的法律主體，以行政命令代替市場經(jīng)營的低效率管理普遍存在；其次，在同一行政級別的政府部門之間也存在著利益矛盾。由于我國目前實行的是不同部門分類專業(yè)管理的體制，這使得資源性國有資產(chǎn)的管理十分混亂，造成了國有資源的嚴(yán)重浪費(fèi)與破壞。目前我國涉及國有自然資源管理和開發(fā)的政府公共管理的部門包括水利、煤炭、有色金屬等十幾個相關(guān)的部委，它們在實踐中存在著大量的管理行為交叉而又互相矛盾的情況。

（二）綜合利用率低，短期行為突出

目前，我國自然資產(chǎn)的使用效率較之發(fā)達(dá)國家普遍偏低，資源的單位能耗過高，資源的綜合利用率較低。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國目前每噸煤耗實現(xiàn)的國民生產(chǎn)總值僅為發(fā)達(dá)國家的1/3～1/9；我國使用每千克石油創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值只有世界平均水平的23%，是發(fā)達(dá)國家的16%；我國一些產(chǎn)品的原材料消耗比工業(yè)發(fā)達(dá)國家要高30%～50%。我國人口眾多，資源相對貧乏，因而就更有必要強(qiáng)調(diào)資源的合理開發(fā)利用，提高資源的使用效率。我國在資源的開發(fā)利用過程中，短期行為非常突出。例如，礦產(chǎn)資源的經(jīng)營者不是通過技術(shù)進(jìn)步更有效地利用礦產(chǎn)資源、增加其經(jīng)濟(jì)效益，而是通過過度地使用不屬于自己的資源，加上污染環(huán)境，將本應(yīng)自己支付的成本轉(zhuǎn)嫁到他人身上來增加自己的盈利，從而造成礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中相當(dāng)嚴(yán)重的問題。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國礦產(chǎn)資源總回收率僅為30%左右，比國外先進(jìn)水平低20個百分點(diǎn)。

（三）資產(chǎn)化程度比較低

資源性國有資產(chǎn)的資產(chǎn)化是指將國有資源作為資產(chǎn)投入市場，在市場經(jīng)濟(jì)的條件下經(jīng)營運(yùn)作，使其增值從而獲得收益。我國長期以來在對資源性國有資產(chǎn)的管理上，主要側(cè)重于對資源使用價值的管理，而忽視了對資源的價值管理，重視資源的物理屬性而忽視資源的商品屬性，這使得國有資源既不能作為資本進(jìn)行投資，也不能進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓與置換。究其原因在于資源性國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)混亂，國家作為國有資產(chǎn)所有者的地位模糊，所有者權(quán)益在經(jīng)濟(jì)上得不到實現(xiàn)，嚴(yán)重地削弱了資源的基礎(chǔ)性作用，破壞了資源的優(yōu)化配置。

三、完善我國資源性國有資產(chǎn)管理的對策建議

（一）加強(qiáng)資源性國有資產(chǎn)的所有權(quán)管理，維護(hù)其所有者的權(quán)益

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，自然資源將逐步作為特殊的資產(chǎn)進(jìn)行交換，對自然資源的開發(fā)與利用也將逐步實行兩權(quán)分離。國家在擁有自然資源法律所有權(quán)的前提下，可以將與自然資源開發(fā)與運(yùn)用相聯(lián)系的、表現(xiàn)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的所有權(quán)予以適當(dāng)?shù)刈尪?，以進(jìn)行資源的聯(lián)合投資開發(fā)與利用，同時，也不能完全排除某些國有自然資源在市場上進(jìn)行所有權(quán)的讓渡，將資源所有權(quán)轉(zhuǎn)化為其他所有者所有。資源性國有資產(chǎn)的開發(fā)與利用，往往需要投入大量的資金。這種資源性投資所帶來的收益實際上體現(xiàn)了資源所有者、投資所有者、企業(yè)經(jīng)營者和勞動者四個方面的經(jīng)濟(jì)利益，資源性國有資產(chǎn)運(yùn)營所帶來的收益就應(yīng)當(dāng)按照一定的方式在不同的利益當(dāng)事人之間進(jìn)行分配。其中，經(jīng)營者和勞動者的利益，可以通過提取盈余公積金或其他形式體現(xiàn)，投資者的利益可以通過股份分紅等各種形式的投資回報來體現(xiàn)，而資源所有者的利益，只有通過資源性國有資產(chǎn)的收益以地租的形式加以體現(xiàn)。因此，資源性國有資產(chǎn)的所有權(quán)收益在性質(zhì)上是國家擁有的自然資源所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實現(xiàn)，其最終來源只能是自然資源的具體經(jīng)營與營運(yùn)。當(dāng)前，我國資源性國有資產(chǎn)所有權(quán)實現(xiàn)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是，實行資源的資產(chǎn)化管理，明確界定產(chǎn)權(quán)主體，實現(xiàn)資源產(chǎn)權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，從而逐步建立和健全資源產(chǎn)權(quán)市場管理體制。

（二）建立科學(xué)的資源定價體系

科學(xué)地評價資源價值是構(gòu)建產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)資源綜合管理的基礎(chǔ)。我國目前資源產(chǎn)權(quán)管理的一個主要問題就是“家底不清”，原因就是缺少科學(xué)的資源價值評估體系。當(dāng)前，我國應(yīng)組織各領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c研究，一是借鑒國外經(jīng)驗與技術(shù)手段，完善資源價格計算方法，形成一個由市場供求決定的資源產(chǎn)品開發(fā)、使用及出售的系統(tǒng)性定價體系；二是實現(xiàn)如何將資源的生態(tài)價值在價格中體現(xiàn)出來，從而使資源產(chǎn)品的特殊性價值完全內(nèi)在化，從實質(zhì)上實現(xiàn)資源定價體系的精準(zhǔn)化和有效化，確保資源配置的效率性及社會效益的最大化。

（三）對資源性國有資產(chǎn)實行資產(chǎn)化管理，建立資源的商品化機(jī)制

資源性國有資產(chǎn)是直接的生產(chǎn)要素，它構(gòu)成了資源性產(chǎn)品價值的重要組成部分，理應(yīng)被納入商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展軌道中去，然而我國目前的資源性國有資產(chǎn)的資產(chǎn)化程度比較低，沒能參與到市場的運(yùn)作中去，使資源的基礎(chǔ)性作用沒能很好地發(fā)揮。我國應(yīng)當(dāng)建立資源性國有資產(chǎn)開發(fā)利用的市場機(jī)制，實現(xiàn)資源的商品化，提高資源的利用效率，建立健全用市場去規(guī)范資源性國有資產(chǎn)的運(yùn)行機(jī)制。

（作者單位為安徽財經(jīng)大學(xué)）

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