電子政務(wù)建設(shè)中如何應(yīng)用項(xiàng)目管理

李健

摘 要 隨著電子科技的快速進(jìn)步，電子政務(wù)的發(fā)展也越來(lái)越快，電子政務(wù)項(xiàng)目的綜合性和系統(tǒng)性較強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)其收益最大化，有必要探討其建設(shè)中的項(xiàng)目管理問題。

關(guān)鍵詞 電子政務(wù) 項(xiàng)目管理 應(yīng)用 途徑

一、引言

近年來(lái)隨著電子科技的興起，電子政務(wù)也應(yīng)運(yùn)而生。電子政務(wù)在大大提高了政務(wù)辦公便捷性的同時(shí)也在某種程度上存在建設(shè)效率低下的問題，在這種情況下，電子政務(wù)建設(shè)中的項(xiàng)目管理問題就顯得尤為重要。電子政務(wù)的項(xiàng)目管理，其實(shí)就是利用專業(yè)知識(shí)、工具、技能以及方法，對(duì)涉及的各類項(xiàng)目和資源進(jìn)行合理的計(jì)劃、協(xié)調(diào)、組織和控制，以保證電子政務(wù)的順利開展。以此觀之，深入研究、探討電子政務(wù)建設(shè)中的項(xiàng)目管理問題就顯得十分有必要。

二、當(dāng)前電子政務(wù)面臨的問題

（一）項(xiàng)目管理方法不夠合理

當(dāng)下的電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)域缺乏科學(xué)合理的項(xiàng)目管理方法，導(dǎo)致總體項(xiàng)目管理的水平不夠高。各級(jí)政府部門培養(yǎng)了大量人才，但是其中非常缺少既有較強(qiáng)的項(xiàng)目管理能力又有較高技術(shù)水平的復(fù)合人才，缺乏完善的人力資源對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行開發(fā)及研制。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料，我國(guó)電子政務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)研制大都是外包給國(guó)外信息行業(yè)的相關(guān)商家，現(xiàn)有項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)大多數(shù)發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，這種情況不但會(huì)造成開發(fā)研制資金外流，也阻礙了國(guó)內(nèi)電子政務(wù)科研水平的進(jìn)一步提高。

（二）項(xiàng)目管理體系不夠完善

現(xiàn)實(shí)中很多政府機(jī)關(guān)內(nèi)并未建立起完善的項(xiàng)目管理體系，從而使得部門與部門間的分工與責(zé)任不夠明晰，明顯拉低了政府的工作效率。例如，在一些項(xiàng)目管理時(shí)，決策和執(zhí)行兩項(xiàng)工作其實(shí)不好明確區(qū)分，往往會(huì)造成項(xiàng)目在實(shí)施上的困難。其實(shí)多數(shù)情況下，項(xiàng)目的相關(guān)決策應(yīng)該由政府最高決策組織來(lái)作出，但往往因?yàn)轫?xiàng)目的困難因素，決策組織會(huì)將相關(guān)工作交由執(zhí)行部門，而執(zhí)行部門通常不作決定便交由技術(shù)部門，結(jié)果經(jīng)過(guò)各種推辭之后，問題還是得不到最終解決。

（三）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不夠強(qiáng)

電子政務(wù)的項(xiàng)目建設(shè)中，大多情況下項(xiàng)目管理缺乏事先的風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案，項(xiàng)目管理往往只是停留于口號(hào)，并未有效地貫徹和落實(shí)。在作項(xiàng)目規(guī)劃的期間，不能提前預(yù)見到技術(shù)、管理及組織等因素上可能存在隱藏的風(fēng)險(xiǎn)，不能意識(shí)到這些潛在的風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)給項(xiàng)目帶來(lái)的可怕后果，甚至?xí)闺娮诱?wù)項(xiàng)目在建設(shè)時(shí)被迫中斷。

（四）知識(shí)交流和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)不夠

許多電子政務(wù)項(xiàng)目完成以后，并未針對(duì)建設(shè)過(guò)程中遇到的問題和得到的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行認(rèn)真歸納、總結(jié)，在這方面的信息交流也不順暢，與其他部門或機(jī)構(gòu)間缺乏順暢的信息共享。如果缺乏知識(shí)和信息的共享、交流，就不能及時(shí)地從已有項(xiàng)目中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不能及時(shí)更正已經(jīng)出現(xiàn)或即將出現(xiàn)的錯(cuò)誤，那么同類錯(cuò)誤將不能在后續(xù)的項(xiàng)目中避免。

（五）項(xiàng)目考核制度缺乏

不管是何種建設(shè)工程管理，都應(yīng)該有相對(duì)嚴(yán)格的考核制度作保障。人們通?？吹降幕径际请娮诱?wù)上取得的成功或效果比較好的一面，幾乎看不到其中不成功的案例，這種現(xiàn)象之所以會(huì)出現(xiàn)，或許背后有政府工作保密的原因，但更能說(shuō)明電子政務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)沒有行之有效的考核制度。缺乏嚴(yán)格的考核制度，不管項(xiàng)目建設(shè)的外表多么光鮮，也難以獲得實(shí)質(zhì)成效。

三、電子政務(wù)中的項(xiàng)目管理應(yīng)用

（一）合理進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃，優(yōu)化人力資源配置

目前部分電子政務(wù)的項(xiàng)目建設(shè)上有一邊走一邊看的現(xiàn)象，相對(duì)而言，國(guó)外的同類項(xiàng)目具有相對(duì)明顯的計(jì)劃性，沒有經(jīng)過(guò)審查通過(guò)的規(guī)劃絕對(duì)禁止實(shí)施，同時(shí)還會(huì)將項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)劃方案向公眾進(jìn)行公示。電子政務(wù)的建設(shè)規(guī)劃一是要考慮項(xiàng)目能否建成實(shí)施，二是要探索專業(yè)與公共兩個(gè)系統(tǒng)能否順暢有效地銜接起來(lái)，保證新配與已有的設(shè)備間可以進(jìn)行有效的互補(bǔ)，確保新增與原有的功能間可以進(jìn)行科學(xué)的集成，此外還要充分考慮創(chuàng)新模式為何一定要替代傳統(tǒng)的模式等各種現(xiàn)實(shí)中的問題。因此，在電子政務(wù)的項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)要具有一定的創(chuàng)新精神，要盡量做到統(tǒng)籌兼顧，力求避免疏漏。

此外，還應(yīng)該優(yōu)化配置電子政務(wù)項(xiàng)目的人力資源，保證能夠進(jìn)行合理的分工，明晰各個(gè)人的職責(zé)，保證項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段、各方面工作都能夠按計(jì)劃實(shí)施。

（二）統(tǒng)籌兼顧成本、效益與風(fēng)險(xiǎn)

通過(guò)我國(guó)相關(guān)項(xiàng)目案例的調(diào)研可以看出，電子政務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)里一定要綜合考慮成本、效益與風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)方面。雖然目前有很多部門在電子政務(wù)建設(shè)的過(guò)程里更為注重成本和效益，卻未能充分考慮過(guò)風(fēng)險(xiǎn)這個(gè)關(guān)鍵的因素。除了對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分析以外，還應(yīng)該要科學(xué)地分析論證應(yīng)用、制度架構(gòu)、技術(shù)上是否合理實(shí)用等問題，真正可以統(tǒng)籌成本、效益和風(fēng)險(xiǎn)三要素，以確保電子政務(wù)建設(shè)的高效性。

（三）改革管理體制，合理劃分責(zé)任

在我國(guó)，政府掌握著最豐富的信息資源，如何可以及時(shí)有效地處理這些信息，則做好電子政務(wù)的建設(shè)就顯得至關(guān)重要。從這個(gè)角度來(lái)看，強(qiáng)化政府管理體制的改革是必由之路，也是急需做的事情，應(yīng)該對(duì)政府相關(guān)部門的崗位分工更為科學(xué)合理地進(jìn)行劃分、設(shè)置，力求實(shí)現(xiàn)對(duì)人員的科學(xué)化管理。這樣一來(lái)，能夠?qū)崿F(xiàn)政府業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化和重組，有助于推動(dòng)相關(guān)部門主動(dòng)努力做好電子政務(wù)信息的開發(fā)和利用。

（四）重視宏觀調(diào)控，保證信息化水平均衡

對(duì)信息化水平相對(duì)較低的地方，各級(jí)政府部門要加大投入以強(qiáng)化其電子政務(wù)的建設(shè)，同時(shí)最大限度地提高這些信息化水平不高的地方的基礎(chǔ)設(shè)備硬件設(shè)施，有效地減輕其進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，盡最大努力確保不同地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)力度的平衡，力求減小東西部地區(qū)之間電子政務(wù)建設(shè)水平的差距。此外還要更加注重以政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作這種方式去促進(jìn)各個(gè)地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)的順利快速推進(jìn)，利用科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展去推動(dòng)和促進(jìn)以信息科技為主要內(nèi)容的電子政務(wù)建設(shè)的順利進(jìn)行。

（五）有效利用服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

當(dāng)今，我國(guó)手機(jī)和電視機(jī)使用范圍及其廣泛，數(shù)量高于7億部，究其廣泛性，源于手機(jī)和電視機(jī)不僅操作方便，使用也簡(jiǎn)單，且沒有太多的專業(yè)知識(shí)。所以，為了實(shí)現(xiàn)多樣化的電子政務(wù)服務(wù)，有必要將網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的手機(jī)和電視當(dāng)做電子化服務(wù)的補(bǔ)充，科學(xué)地利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)更多的電子政務(wù)服務(wù)。另外，還需要繼續(xù)拓寬電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，有效節(jié)約成本，保證每位用戶都能承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)公共資源的費(fèi)用，真正地實(shí)現(xiàn)全民性。

（六）建立健全績(jī)效考核機(jī)制

為了推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的有效開展，保證各項(xiàng)事務(wù)的順利進(jìn)行，電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目需要根據(jù)實(shí)際設(shè)立績(jī)效考核機(jī)制，其機(jī)制要科學(xué)合理，貼近實(shí)際，能夠切實(shí)為電子政務(wù)建設(shè)起到促進(jìn)作用。所以，建立健全電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的績(jī)效考核機(jī)制尤為重要，國(guó)家政府需要重視，并要引進(jìn)一批專業(yè)的技術(shù)人才參與其中，傾盡智慧來(lái)不斷優(yōu)化完善。為了提高其專業(yè)技術(shù)人才的綜合素質(zhì)，國(guó)家政府要運(yùn)用各方資源，不斷地加強(qiáng)電子政務(wù)相關(guān)知識(shí)的普及以及相關(guān)實(shí)際操作的培訓(xùn)工作，培養(yǎng)出項(xiàng)目管理化、信息化以及電子政務(wù)建設(shè)化的復(fù)合型人才。

四、結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)今社會(huì)下，只有不斷加強(qiáng)項(xiàng)目管理的水平和質(zhì)量，解決電子政務(wù)建設(shè)中項(xiàng)目管理的如何科學(xué)規(guī)劃、分工以及體制健全等問題，才能有效地推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)的快速發(fā)展。因此，在當(dāng)今這個(gè)時(shí)代下，對(duì)于電子政務(wù)建設(shè)中如何應(yīng)用項(xiàng)目管理工作進(jìn)行研究是非常有必要的，且意義深遠(yuǎn)。我們需要對(duì)電子政務(wù)建設(shè)中的項(xiàng)目管理工作持續(xù)更新，在更新中發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)進(jìn)行解決，在解決中推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)中的項(xiàng)目管理工作的開展，這是時(shí)代的選擇。相信以這樣的方式發(fā)展下去，電子政務(wù)建設(shè)中的項(xiàng)目管理工作會(huì)有好的發(fā)展前景。

（作者單位為政務(wù)和公益機(jī)構(gòu)域名注冊(cè)管理中心）