淺析公益性崗位開(kāi)發(fā)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

楊朝暉

摘 要 公益性崗位的開(kāi)發(fā)，是我們國(guó)家近幾年來(lái)實(shí)行的一項(xiàng)重要的就業(yè)援助政策，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障群眾生活、促進(jìn)和諧發(fā)展起到了關(guān)鍵性作用。但是，隨著該項(xiàng)工作的進(jìn)一步推進(jìn)，許多不容忽視的問(wèn)題也顯露出來(lái)，嚴(yán)重制約了該項(xiàng)工作的發(fā)展。筆者結(jié)合自己的工作實(shí)際，梳理出公益性崗位開(kāi)發(fā)與管理工作過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，最后對(duì)如何開(kāi)發(fā)和管理好公益性崗位提出一些建議，以供參考。

關(guān)鍵詞 公益性崗位 管理 機(jī)制

就業(yè)是民生之本、安國(guó)之策、和諧之基。解決就業(yè)問(wèn)題，尤其是解決就業(yè)困難群體的就業(yè)問(wèn)題，是改善民生、保障人民生活、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。公益性崗位的開(kāi)發(fā)，作為就業(yè)民生工程，是我們國(guó)家近幾年來(lái)實(shí)行的一項(xiàng)重要的就業(yè)援助政策，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障群眾生活、促進(jìn)和諧發(fā)展起到了關(guān)鍵性作用。但是，隨著該項(xiàng)工作的進(jìn)一步推進(jìn)，許多不容忽視的問(wèn)題也顯露出來(lái)，嚴(yán)重制約了該項(xiàng)工作的開(kāi)展。

一、目前公益性崗位開(kāi)發(fā)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

公益性崗位由政府主導(dǎo)開(kāi)發(fā)，以安置就業(yè)困難群體為主要目的，提供符合公共利益的社會(huì)公益性工作崗位。這項(xiàng)深受廣大就業(yè)困難人員擁護(hù)的就業(yè)扶持政策，是就業(yè)部門進(jìn)行托底安置困難人員的主要抓手，體現(xiàn)了黨的民生政策的落實(shí)。它既避免了直接資金援助形成的依賴性，也提高了就業(yè)困難人員的勞動(dòng)技能，增強(qiáng)了困難人員的就業(yè)能力。與此同時(shí)，勞動(dòng)者自食其力，勞有所得，提高了社會(huì)歸屬感。因此，這是建立就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制的有效途徑。筆者結(jié)合自己平時(shí)的工作，將存在的問(wèn)題歸納如下：

（一）各用人單位之間的公益性崗位待遇不均衡

由于政出多門，各行其是，同樣是公益性崗位，城市協(xié)管、保安、環(huán)衛(wèi)和公安協(xié)警員的工資收入不同，差別較大，造成部分工作人員相互攀比，情緒不穩(wěn)定，工作積極性受挫。

（二）公益性崗位安置對(duì)象就業(yè)觀念的問(wèn)題

由于安置對(duì)象就業(yè)觀念上存在偏差，公益性崗位缺乏有效安置。一方面，求職者對(duì)自身定位不準(zhǔn)，忽視自身實(shí)際情況，就業(yè)觀念存在偏差。例如，嫌棄政府推薦的工作條件差、待遇低，不愿意上崗，出現(xiàn)“輕松崗位多人爭(zhēng)搶，臟累崗位無(wú)人問(wèn)津”的尷尬現(xiàn)象；另一方面，對(duì)政府存在依賴心理，把公益性崗位理解為“鐵飯碗”，個(gè)人尋求就業(yè)機(jī)會(huì)的積極性不高。

（三）政府與部門之間脫節(jié)

部分政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)開(kāi)發(fā)公益性崗位重視不夠，認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有形成合力。主要原因：一方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位認(rèn)為就業(yè)困難人員素質(zhì)低下，無(wú)技能、無(wú)專長(zhǎng)，開(kāi)發(fā)崗位后，不愿用就業(yè)困難人員；另一面不愿意掏錢為就業(yè)困難人員出資付酬。政策上的補(bǔ)助只是就業(yè)困難人員工資報(bào)酬的一部分，大部分資金需要用工單位支付，但是，在開(kāi)發(fā)公益性崗位的過(guò)程中，有的用工單位以占用自己財(cái)政經(jīng)費(fèi)為由，拒絕安置就業(yè)困難人員。

（四）公益性崗位人員工資待遇支付問(wèn)題

公益性崗位人員的待遇是分兩部分的，一部分是單位支付，另一部分是財(cái)政直接補(bǔ)貼給個(gè)人。這就造成用人單位在支付公益性崗位人員的工資時(shí)，與單位聘用的其他人員有區(qū)別，怎樣平衡他們之間的關(guān)系也是個(gè)問(wèn)題。如果按同工同酬來(lái)對(duì)待，用人單位在工資支付上是一樣的，那么公益性崗位人員實(shí)際上的工資就比其他聘用人員高出幾百元；如果在其他人員工資基礎(chǔ)上，扣除財(cái)政補(bǔ)貼部分，很可能造成公益性崗位人員工資低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

（五）公益性崗位人員的社會(huì)保險(xiǎn)繳納存在困難

有部分用人單位根本不給職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，導(dǎo)致公益性崗位人員社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼無(wú)法撥付。

（六）公益性崗位存在難以管理的問(wèn)題

目前，公益性崗位實(shí)行的是“誰(shuí)用人、誰(shuí)管理”的管理模式，公益性崗位人員多、分布廣、情況繁雜，給管理工作帶來(lái)了困難。如果用人單位與公益性崗位人員聯(lián)合騙取就業(yè)資金，僅僅由就業(yè)服務(wù)部門定期抽查，將難以查出，導(dǎo)致監(jiān)督不到位。另外，有部分就業(yè)困難人員把公益性崗位片面理解為是政府發(fā)放“福利”，基于這種認(rèn)識(shí)，存有倦怠投機(jī)心理，對(duì)用人單位的日常管理往往置若罔聞，全然不放在眼里，或消極怠工、馬虎應(yīng)付，導(dǎo)致用人單位管理上出現(xiàn)困難。

（七）公益性崗位的動(dòng)態(tài)退出問(wèn)題

公益性崗位是政府對(duì)就業(yè)困難人員所采取的一種臨時(shí)性就業(yè)援助政策，它是公益崗，不是終身制，更不是一種福利待遇。但在實(shí)際工作中，由于公益性崗位人員普遍年齡大、無(wú)技能，在公益性崗位工作三年后，年齡更大、仍無(wú)技能，很難從公益性崗位上走出去，走向社會(huì)后缺乏就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。如果不退出，又會(huì)造成另外一些就業(yè)困難人員無(wú)法及時(shí)得到幫扶救助。

二、對(duì)公益性崗位開(kāi)發(fā)管理的幾點(diǎn)建議

（一）規(guī)范勞動(dòng)報(bào)酬管理，建立公益性崗位工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制

對(duì)現(xiàn)有公益性崗位從業(yè)人員，根據(jù)不同的崗位和目前的工資水平，確立各公益性崗位的工資指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)、道路養(yǎng)護(hù)、助殘服務(wù)等工作環(huán)境差、勞動(dòng)強(qiáng)度大的崗位，適當(dāng)予以高的補(bǔ)助，增強(qiáng)崗位吸引力，改變這些崗位招人難、用人難的狀況。

（二）加強(qiáng)媒體輿論引導(dǎo)

加大宣傳工作力度，進(jìn)一步增強(qiáng)公益性崗位開(kāi)發(fā)管理是惠及民生的政治意識(shí)。以實(shí)現(xiàn)公共利益和安置就業(yè)困難人員為主要目的，由政府設(shè)置的非營(yíng)利性公共管理和社會(huì)公益性服務(wù)崗位開(kāi)發(fā)管理是改善民生、保障人民生活、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。把好事辦得更好，把黨的民生政策落實(shí)好、宣傳好，穩(wěn)定民生，是社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期任務(wù)。要充分發(fā)揮喉舌的作用，通過(guò)宣傳，使困難失業(yè)人員樹(shù)立正確的就業(yè)觀念，全面了解公益性崗位政策。

（三）加強(qiáng)法制宣傳，提高用人單位、勞動(dòng)者的法律意識(shí)

進(jìn)一步加大《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)的宣傳，通過(guò)宣傳，在一定程度上提升用工單位和勞動(dòng)者的法律意識(shí)，使用工單位及勞動(dòng)者主動(dòng)遵守勞動(dòng)法律法規(guī)。與此同時(shí)，加大監(jiān)察工作的力度，對(duì)不執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)、不參加社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的行為予以查處，努力創(chuàng)造和諧的用工氛圍。

（四）完善人員進(jìn)出機(jī)制

對(duì)目前公益性崗位補(bǔ)貼一般不超過(guò)三年的期限進(jìn)行調(diào)整，采取更為靈活的補(bǔ)貼時(shí)限規(guī)定。建議對(duì)公益性崗位人員實(shí)行一年一聘的辦法，對(duì)聘用期滿表現(xiàn)合格的可續(xù)聘，不受三年的限制。同時(shí)，對(duì)于達(dá)到法定退休年齡、辦理了退休手續(xù)，以及根據(jù)各用工單位的考核表現(xiàn)差的，使其及時(shí)退出公益性崗位，實(shí)現(xiàn)公益性崗位“能進(jìn)能出”的良好運(yùn)行模式，確保公益性崗位管理的健康運(yùn)行。

（五）建立長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制

政府購(gòu)買服務(wù)將是公益性崗位制度未來(lái)的發(fā)展方向?，F(xiàn)行的公益性崗位開(kāi)發(fā)與管理模式，難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，并且也難以克服管理脫節(jié)、消極怠工的弊端，無(wú)法形成長(zhǎng)效機(jī)制。因此，應(yīng)向“政府購(gòu)買服務(wù)”方面轉(zhuǎn)變。政府不再親自提供公共服務(wù)，可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式，交由市場(chǎng)和社會(huì)力量去承擔(dān)。政府應(yīng)大力培育民間服務(wù)機(jī)構(gòu)并提供經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地和行政上的支持。同時(shí)，政府作為購(gòu)買方，需要和民間服務(wù)機(jī)構(gòu)商定適當(dāng)?shù)膶I(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以進(jìn)行評(píng)估和考核。例如，公益性崗位中的養(yǎng)老、康復(fù)等社區(qū)服務(wù)類崗位完全可以采取政府購(gòu)買服務(wù)的模式，以為居民提供服務(wù)。這種“外包”式服務(wù)供給模式也是一種市場(chǎng)選擇機(jī)制，它不僅可以降低政府投入成本，還可以提高公共服務(wù)的質(zhì)量以及員工的福利待遇，真正實(shí)現(xiàn)既解決一部分弱勢(shì)群體就業(yè)，又為另一部分弱勢(shì)群體提供服務(wù)的設(shè)想，形成一種“雙重助弱”的長(zhǎng)效機(jī)制。

公益性崗位的開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)利國(guó)利民的惠民工程，加強(qiáng)公益性崗位開(kāi)發(fā)與管理，是健全就業(yè)援助制度，擴(kuò)大困難群體就業(yè)渠道的重要舉措，對(duì)于緩解就業(yè)壓力、保障民生、促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定有著舉足輕重的作用。

（作者單位為東至縣勞動(dòng)就業(yè)管理局）