關于西藏高等教育財政支持研究分析

李菁

（西藏民族大學，陜西 咸陽　712082）

關于西藏高等教育財政支持研究分析

李菁

（西藏民族大學，陜西 咸陽712082）

西藏高等教育發(fā)展是我國高等教育事業(yè)發(fā)展的重要構成部分，也是少數(shù)民族地區(qū)科教發(fā)展的主要實施者。文章主要通過對西藏高等教育的發(fā)展及國家對藏區(qū)高等教育財政投入進行分析研究并提出合理建議。

西藏；高等教育；財政投入；建議

1　西藏高等教育財政投入的來源

（1）國家對西藏高等教育的財政性教育撥款。國家財政性教育撥款主要包括三部分。第一部分是預算內教育經費，指的是中央與地方各級財政或上級主管部門在本年度內安排，并劃撥到各級各類學校、教育行政單位、教育事業(yè)單位，列人國家預算支出科目的教育經費。其內容包括：教育事業(yè)經費撥款、科研經費撥款、基本建設撥款以及其他撥款。第二部分是區(qū)政府征收用于教育事業(yè)的稅費，指的是區(qū)政府為了發(fā)展區(qū)內民族高等教育事業(yè)指定向專業(yè)機關政府進行特別征收，用于劃撥到教育單位使用的稅費。例如：地方教育附加稅、地方教育基金、地方教育費以及教育附加費等等。第三部分主要指社會服務及校辦產業(yè)的部分收入用于教育事業(yè)的費用，指的是學校通過投資收益、創(chuàng)業(yè)收益等自謀利益而獲得的收益，這些收益都屬于教育事業(yè)經費中的一部分。

（2）社會捐贈經費。社會捐贈經費指的是不論以集體名義或是個人名義對教育機關及單位給予資金或物品的資助，用于教育事業(yè)的建設和發(fā)展費用。

（3）事業(yè)收入經費。事業(yè)收入經費主要是包括各大院校及其他相關教育部門或單位進行教學相關活動，經過相關財政和審計等部門審查后合法的預算外的資金、以及學校教育教學的收入、學?？蒲谐晒找妗W生在非義務教育期間的學費、借讀費、雜費、住宿費等合理收取的各項經費等。其中，學雜費是國家普通高中根據(jù)制度合理收取的費用，不包含各類教科書和輔導書等其他一些代收費用。

（4）其他教育經費收入。主要指除去以上三類項目收入之外的合法獲取的其他經費收入。如表1所示。

表1　2015年西藏高等教育經費收入比例（%）

根據(jù)表1可知，當前西藏高等院校的教育經費收入比例中財政預算內教育經費的撥款比重最高，達到了91%；其次是事業(yè)經費收入、其他教育經費收入、教育附加撥款以及捐、集資收入，所占比例分別為6.9%、1.75%、0.3%和0.05%。由此可見，西藏的事業(yè)經費收入、其他教育經費收入、教育附加撥款和捐集資收入的比重很低。財政撥款仍然是西藏高等院校教育經費的主要來源。

2　西藏高等教育的財政投入的制約因素

（1）制度制約因素。西藏教育財政投入支持的立法相對落后，與我國完善的教育法律法規(guī)存在著一定的矛盾關系。自治區(qū)立法的落后導致國家對區(qū)內高等教育的財政投入支持只能服從國家的總體撥款規(guī)定，從根本上無法滿足區(qū)內高等教育的財政投入需求，導致實用性低下。同時，教育投入方式過于單一，采取綜合定額和專項補助的模式。隨著區(qū)內高等教育的發(fā)展，這樣的投入模式已經不能滿足區(qū)內高等教育發(fā)展的需求，出現(xiàn)了區(qū)內高校和社會脫軌、缺乏激勵機制等現(xiàn)象。導致西藏高等教育的發(fā)展受到了嚴重的阻礙，同時高校培養(yǎng)出來的畢業(yè)生步入社會后缺乏實踐能力，不能發(fā)揮其所學優(yōu)勢來弘揚和發(fā)展區(qū)內經濟。

（2）體制制約因素。一直以來，國家對高等教育財政分配采取是”政府——高?！钡亩Ｊ?。高等教育經費撥款由國家財政部門負責，高等教育建設由國家計劃部門負責，這樣的分配管理辦法導致財權和事權的分離，從很大程度上降低了財政經費的使用效益，并且國家財政部門和計劃部門一同進行的教育預算編制忽略了西藏高等教育發(fā)展的真實需求，導致西藏財政撥款的劃分和區(qū)內發(fā)展嚴重脫節(jié)。同時，藏區(qū)內的人民關注的高等教育主要是政治學與社會學的相關學科領域，實際科研項目的關注程度相對較少，導致其科研經費與非科研經費之間比例不協(xié)調，從根本上影響了藏區(qū)高等教育的教學質量。

（3）觀念制約因素。建國以后，西藏自治區(qū)對高等教育的發(fā)展做出了重要的成就，由以前區(qū)內子女“不能上學”的問題逐漸發(fā)展成現(xiàn)在的幼兒教育、基礎教育、成人教育及高等教育。隨著近幾十年的發(fā)展，仍然存在著一些觀念因素制約著高等教育的發(fā)展，主要體現(xiàn)在過分重視義務教育而忽視高等教育發(fā)展和對高校財政撥款使用不當兩個方面。現(xiàn)今，區(qū)內經濟發(fā)展迅速，然后區(qū)內人民的觀念一直并未發(fā)生很大的轉變，只停留在讓孩子學好基礎教育知識，孰不知經濟的發(fā)展離不開人才的發(fā)展，人才才是帶動經濟發(fā)展的根本因素，缺乏對高等教育的認識。同時，根據(jù)傳統(tǒng)理念和理解，區(qū)內大部分人認為國家對藏區(qū)高等教育的財政撥款越大越多才能使其發(fā)展越快，這種觀念是不合理的。教育的發(fā)展離不開經費的支持同樣也離不開教育的發(fā)展規(guī)劃，不能一味的依賴經費的多少，要根據(jù)實際情況來使用和規(guī)劃經費的使用范圍，是國家的財政撥款得到合理有效地利用，真正發(fā)揮國家財政收入對藏區(qū)高等教育發(fā)展的引領作用。

3　西藏高等教育的財政投入的建議

（1）明確中央和政府在高等教育中的責任。教育的發(fā)展離不開中央和政府的財政支持，高等教育的相關財政政策是否完善合理關系到地區(qū)高等教育的發(fā)展大計。藏區(qū)高等教育發(fā)展的基礎非常薄弱，只有依靠中央和地方政府傾斜性的財政支持才能縮小與其他省區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的差距。在大力發(fā)展藏區(qū)高等教育的過程中，政府應該把財政撥款傾向于家庭背景一般、生活條件差的民族學生，為他們提供公平良好的教育機會和環(huán)境。在此過程中，中央和地方政府要明確各自的職責，中央財政主要的職責是進行全國性或區(qū)域性的公共產品供給，地方政府主要負責地方性或行政區(qū)域內的公共物品供給。特別是在西藏自治區(qū)內，更要明確中央和區(qū)內政府的財政職權，中央負責全國性教育經費的投入支出，區(qū)域政府負責地方的教育支出。目前，藏區(qū)高等教育經費主要由中央和地方兩級財政部門承擔，由于區(qū)內經濟發(fā)展落后，政府的財政支持能力薄弱對高等教育事業(yè)支出偏少，對高等教育的發(fā)展起到了一定的阻礙作用。中央政府要充分發(fā)揮協(xié)調作用，一方面通過財政轉移支付渠道提高對區(qū)內的教育支出，加大對藏區(qū)高等教育支出力度。一方面，建立西藏高等教育資助體系，為區(qū)內貧困大學生提供資助，提升社會教育公平。

（2）藏區(qū)高等教育的財政轉移支付的合理管理。充分發(fā)揮政府的主導作用，建立貧困大學生資助基金，加強對貧困大學生的扶持力度，提升其使用效率。西藏自治區(qū)高等教育的轉移支付關系到整個社會的教育公平，必須合理規(guī)劃藏區(qū)內的機構設置和權責分配。設置合理的權威機構可以提高專業(yè)化的運作水平，減少財政轉移支付涉及的基金管理業(yè)務，使財政轉移支付更具科學性和合理性。同時，從一定程度上減少中央或地方財政機構對轉移支付的行政干預。根據(jù)藏區(qū)內的高等教育發(fā)展的實際情況來編寫合理的財政預算，從根本上來解決高等教育在發(fā)展過程中遇到的資金方面的問題。

（3）完善西藏高等教育財政投入的保障機制。目前國家教育資金投入的70%都來自國家財政投入，所以提高西藏教育的投入關鍵在于能否提高藏區(qū)內財政性的教育投入。一方面，不能單純的依靠市場來推動藏區(qū)內高等教育水平的發(fā)展，必須加強對藏區(qū)高等教育的財政支持力度，不斷提升農牧區(qū)青少年的入學水平，通過財政投入的加大，來保證藏區(qū)內平等接受高等教育的公平性。另一方面，不斷開辟除政府之外的社會資金對藏區(qū)高等教育的投入渠道。目前，藏區(qū)高等教育政策存在一些問題，主要是藏區(qū)內的優(yōu)惠教育政策是圍繞教育機構指定的，針對個人受教育機會的相應扶持政策確實，教育的管理部門并未建立針對個人或是社會對教育捐贈的相關制度體系。所以，根據(jù)藏區(qū)的實際情況，應該重視社會支持程度，完善相關的高等教育扶持制度，增加高等教育發(fā)展的保證力度，實行以國家財政投入為主，多種渠道籌集經費為輔的形式來促進藏區(qū)高等教育的發(fā)展。

綜上所述，藏區(qū)內高等教育的發(fā)展離不開國家的財政支持和社會的支持。只有大力發(fā)展藏區(qū)高等教育，才能使藏區(qū)內人民充分享受教育公平的權利，進而推動藏區(qū)內的民主建設。高等教育的發(fā)展不僅是藏區(qū)人民物質文明的建設，也是促進區(qū)內經濟發(fā)展的重要因素。

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Research and Analysisabout Financial Support for Higher Education in Tibet

LI Jing
（University for Nationalities，Xianyang，Shaanxi 712082，China）

The development of higher education in Tibet is an important part in higher education development and is the main implementer of development of minority areas of science.This paper mainly analyzes state financial investment in higher educationin Tibet and development of higher education and puts forward reasonable suggestions.

Tibet；highereducation；financial investment；advice

G759.2

A

2095-980X（2016）07-0106-02

2016-06-15

2015年西藏教育廳重大課題《西藏自治區(qū)教育經費年度發(fā)展報告2010-2014年》（編號sk2015-79）階段性成果。

李菁（1988-），女，碩士研究生，主要研究方向：少數(shù)民族經濟。