新農(nóng)地法背景下日本企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀及問(wèn)題

八木隆政，安玉發(fā)

（中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100094）

1 日本《農(nóng)地法》的出臺(tái)背景及修訂過(guò)程

1952年日本出臺(tái)的 《農(nóng)地法》是一部農(nóng)業(yè)的基本法律，對(duì)日本農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了重要的保障作用。在二戰(zhàn)前，日本農(nóng)業(yè)實(shí)行的是 “小佃農(nóng)主義”，其基本理念是大地主將自己擁有的農(nóng)地租借給農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民自己不擁有土地。二戰(zhàn)后日本進(jìn)行了土地改革，政府把地主所有的農(nóng)地買下來(lái)，然后以低價(jià)賣給農(nóng)民，使90%以上的農(nóng)地歸農(nóng)民所有。因?yàn)檗r(nóng)民有了自己的農(nóng)地，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性空前高漲。在這樣的背景下日本政府出臺(tái)了 《農(nóng)地法》，其基本理念是保障 “農(nóng)地為耕作者合法擁有”，嚴(yán)格限制農(nóng)地的買賣、租借和農(nóng)地轉(zhuǎn)手等農(nóng)地權(quán)利的交易活動(dòng)，并禁止非農(nóng)業(yè)目的的農(nóng)地購(gòu)入和租用。

為適應(yīng)農(nóng)業(yè)環(huán)境和時(shí)代的變化， 《農(nóng)地法》不斷被修訂。最初的 《農(nóng)地法》出臺(tái)對(duì)促進(jìn)日本農(nóng)業(yè)發(fā)展和增加農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)量發(fā)揮了重要作用，但是也出現(xiàn)了一些法律無(wú)法解釋的問(wèn)題，如農(nóng)民法人如何擁有農(nóng)地。于是在1962年對(duì) 《農(nóng)地法》修訂中增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人制度的條款，當(dāng)時(shí)這個(gè)制度只是承認(rèn)農(nóng)戶法人，尚未承認(rèn)公司法人。后來(lái)在1970年的農(nóng)地法修訂中放松了對(duì)農(nóng)地權(quán)利轉(zhuǎn)手的限制，允許農(nóng)戶之間的農(nóng)地租借行為，并且提出了要實(shí)施將農(nóng)地?fù)碛信c農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)相分離的制度。進(jìn)入1990年代，農(nóng)地的流動(dòng)化進(jìn)展并不順利，農(nóng)地利用率低下、農(nóng)戶高齡化和農(nóng)業(yè)繼承人不足等問(wèn)題日益顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)開(kāi)始走向衰退。人們將日本農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的這些問(wèn)題歸結(jié)為 《農(nóng)地法》制度的束縛，出現(xiàn)了要求改革舊的《農(nóng)地法》，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)的呼聲。

1993年，新一輪的 《農(nóng)地法》修訂中增加了承認(rèn)企業(yè) （有限公司）向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人出資的條款。此后，政府也出臺(tái)了關(guān)于企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)的相關(guān)規(guī)定，試圖解決農(nóng)地利用率低下的問(wèn)題，但是由于當(dāng)時(shí)政府推進(jìn)力度不大，實(shí)際上并沒(méi)有取得明顯的效果。

為了加快農(nóng)地法人化改革的步伐，在2000年的 《農(nóng)地法》修訂中，進(jìn)一步明確了允許由企業(yè) （股份公司）向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人出資，并可以設(shè)立相關(guān)的分公司作為為農(nóng)業(yè)法人參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這一修訂后的法律內(nèi)容放開(kāi)了過(guò)去一直以來(lái)對(duì)工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)的限制，從制度上打通了企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的道路。2003年政府進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)，允許結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)可以與農(nóng)地所有者直接簽署租用合同；2005年政府又修訂了 《農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)基盤(pán)強(qiáng)化促進(jìn)法》，推進(jìn)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)制度在全國(guó)廣泛實(shí)施，之后以租用農(nóng)地的方式進(jìn)入農(nóng)業(yè)的企業(yè)急劇增加。

為全面深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度改革，日本在2009年6月對(duì) 《農(nóng)地法》進(jìn)行了重大修訂，將農(nóng)地制度的基本理念從保障 “農(nóng)地的耕作者所有 （權(quán)）”轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ辖?jīng)營(yíng)者對(duì)“農(nóng)地的有效利用”。明確了法律是為了促進(jìn)農(nóng)地的高效利用，使有能力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者能夠取得農(nóng)地使用權(quán)。這次 《農(nóng)地法》的修訂被譽(yù)為是1952年 《農(nóng)地法》出臺(tái)以來(lái)第一次巨大的土地制度變革，新修訂的 《農(nóng)地法》被稱為 “新 《農(nóng)地法》”。

由于新 《農(nóng)地法》的出臺(tái)，掃清了制度方面的障礙，企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)變得更容易。例如，在原來(lái)的 《農(nóng)地法》第3條規(guī)定中，具有農(nóng)地使用權(quán)的個(gè)人僅限于農(nóng)業(yè)者、法人僅限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人。新 《農(nóng)地法》取消了這個(gè)限定條件，除了農(nóng)業(yè)者以外的個(gè)人 （如餐廳的經(jīng)營(yíng)者）、法人 （如股份公司及非營(yíng)利法人）也可以具有農(nóng)地使用權(quán)，可以跨地域獲得農(nóng)地，可以在日本全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)入農(nóng)業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)也規(guī)定 “農(nóng)地只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不得用于農(nóng)業(yè)以外的用途和農(nóng)業(yè)以外的項(xiàng)目”。一方面為提高農(nóng)地的生產(chǎn)效率而鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)，另一方面又強(qiáng)調(diào)限制農(nóng)地的轉(zhuǎn)用行為，防止農(nóng)地資源流出農(nóng)業(yè)。

過(guò)去在法律上對(duì)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)設(shè)定了種種限制，如2003年的法律規(guī)定農(nóng)地租用只限于在結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)區(qū)內(nèi)進(jìn)行示范；2005年法律改為在全國(guó)展開(kāi)，但規(guī)定企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)時(shí)要與當(dāng)?shù)氐氖蓄?（市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）就生產(chǎn)作物的品種、流通方式等簽訂合同，而且能夠隨時(shí)獲得的農(nóng)地只限于是當(dāng)?shù)匾?guī)劃中的廢棄耕地或即將廢棄的耕地。在這次出臺(tái)的新 《農(nóng)地法》中取消了區(qū)域限制，農(nóng)地的借用期間也從20年延長(zhǎng)到50年，并且允許農(nóng)外企業(yè)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人的出資率也由10%提高到了25%。日本《農(nóng)地法》制定及修訂過(guò)程見(jiàn)表1所示。

表1 《農(nóng)地法》制定及修訂過(guò)程 （1952～2009年）

2 新《農(nóng)地法》實(shí)施后企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀分析

2.1 進(jìn)入農(nóng)業(yè)的企業(yè)數(shù)量增加

由于2009年出臺(tái)的新 《農(nóng)地法》放寬了企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)的條件，調(diào)動(dòng)了企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)的積極性，在全國(guó)各地紛紛出現(xiàn)了企業(yè)到農(nóng)村租借農(nóng)地從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的勢(shì)頭。從表2可以看出僅兩年時(shí)間，利用租用農(nóng)地方式進(jìn)入農(nóng)業(yè)的企業(yè)數(shù)就增加了739家,租用農(nóng)地面積也增加了約3倍， 達(dá)到2 449hm2（表2）。

表2 新 《農(nóng)地法》實(shí)施后進(jìn)入農(nóng)業(yè)的企業(yè)數(shù)和租用農(nóng)地面積的變化

2.2 經(jīng)營(yíng)失敗的案例分析

但值得注意的是，在前些年進(jìn)入農(nóng)業(yè)的企業(yè)中，也有由于沒(méi)有獲得很好的經(jīng)營(yíng)成果和預(yù)期利益，半途而廢的企業(yè)。具有代表性的失敗案例是日本服裝業(yè)的龍頭企業(yè)優(yōu)衣庫(kù) （UNIQLO）。優(yōu)衣庫(kù)是在2002年10月進(jìn)入農(nóng)業(yè)的。當(dāng)時(shí)，優(yōu)衣庫(kù)的會(huì)長(zhǎng)柳井先生十分看好農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，他認(rèn)為 “農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷在日本是最有潛力的產(chǎn)業(yè)，很有發(fā)展前景”。優(yōu)衣庫(kù)依靠永田 （NAGATA）農(nóng)業(yè)研究所的技術(shù)，與農(nóng)戶簽訂生產(chǎn)合同，生產(chǎn)包括大米、蔬菜、水果等100多個(gè)品種的農(nóng)產(chǎn)品。永田農(nóng)業(yè)研究所具有獨(dú)特的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)——“永田農(nóng)法”，采用少用農(nóng)藥和化肥，利用生物技術(shù)措施生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。一開(kāi)始，優(yōu)衣庫(kù)與600多個(gè)采用 “永田農(nóng)法”的農(nóng)戶實(shí)行契約生產(chǎn)，通過(guò)自己分公司的網(wǎng)絡(luò)渠道和宅配渠道進(jìn)行銷售。最初通過(guò)媒體的宣傳介紹保持了較高的銷售量，但是后來(lái)因?yàn)閮r(jià)格較高導(dǎo)致銷量下降，不能給企業(yè)創(chuàng)造利潤(rùn)，于是進(jìn)入農(nóng)業(yè)不到兩年就退出來(lái)了。柳井會(huì)長(zhǎng)談到其失敗原因時(shí)認(rèn)為項(xiàng)目規(guī)劃上有缺陷，公司對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域不熟悉、農(nóng)產(chǎn)品的庫(kù)存與服裝庫(kù)存完全不一樣，服裝企業(yè)經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品很難實(shí)現(xiàn)公司的盈利目標(biāo)。據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省 （2009）的調(diào)查，依據(jù)舊的 “農(nóng)地法”進(jìn)入農(nóng)業(yè)的351家企業(yè)中，有31家企業(yè)撤出了農(nóng)業(yè)，約占10%。這些企業(yè)撤出農(nóng)業(yè)的主要理由包括：企業(yè)原有業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)惡化、進(jìn)入農(nóng)業(yè)后出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)不善等。今后政府鼓勵(lì)更多的企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)的話，還要考慮如何應(yīng)對(duì)企業(yè)撤出的問(wèn)題。

2.3 企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)的意義

2.3.1 促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展

現(xiàn)在，人們開(kāi)始重新思考農(nóng)業(yè)的重要性，農(nóng)業(yè)在日本被認(rèn)為有很大的增長(zhǎng)潛力，是一個(gè)有發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)。近10年國(guó)民對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)有了新的變化，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地偽裝、食品安全等社會(huì)問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生。消費(fèi)者比過(guò)去更加重視食品的安全性和質(zhì)量。企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)將帶領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求的新變化，在滿足消費(fèi)者需求的同時(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

2.3.2 振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

農(nóng)業(yè)除了供給食品以外，還有防止洪澇災(zāi)害、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、傳承民俗文化等多方面的功能。日本期待通過(guò)推進(jìn)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)來(lái)振興農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)，在穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供給體制、提高農(nóng)地利用率、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)以及增加農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)等方面做出貢獻(xiàn)。另外，人們很關(guān)注企業(yè)的社會(huì)貢獻(xiàn)活動(dòng)，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)進(jìn)入農(nóng)業(yè)會(huì)帶來(lái)企業(yè)形象的提升，企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)可以創(chuàng)造新的價(jià)值，并且有利于地方農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3.3 整合經(jīng)營(yíng)資源

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)除了生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品之外，與農(nóng)產(chǎn)品的加工、流通、銷售等方面還有著密切關(guān)聯(lián)。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，可以有效地利用和整合企業(yè)既存的銷售渠道、技術(shù)、設(shè)備、機(jī)械、人才等資源，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平。

2.3.4 提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

在2013年的2月28日的日本國(guó)會(huì)上，政府提出了要把日本農(nóng)業(yè)變成有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，具體包括推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通、銷售的一體化，增強(qiáng)日本農(nóng)業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等，并且提出了統(tǒng)合第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)建立農(nóng)村 “第六次產(chǎn)業(yè)”的指導(dǎo)方針。政府引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)，利用企業(yè)的資本力、經(jīng)營(yíng)能力和營(yíng)銷手段來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的商業(yè)化發(fā)展，以應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

2.4 企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)的方式

企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)可以分為取得農(nóng)地和不取得農(nóng)地兩種方式，具體可以分為3種。

2.4.1 通過(guò)設(shè)立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人進(jìn)入農(nóng)業(yè)

這是一種取得農(nóng)地的進(jìn)入方式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人制度是1970年 《農(nóng)地法》修訂時(shí)開(kāi)始設(shè)立的制度，規(guī)定不允許一般企業(yè)購(gòu)買農(nóng)地，企業(yè)只能設(shè)立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人取得農(nóng)地后才能進(jìn)入農(nóng)業(yè)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。設(shè)立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人的資格有具體的規(guī)定，比如在出資方面規(guī)定 “農(nóng)業(yè)法人的出資額中，來(lái)自農(nóng)業(yè)外部資金比例不超過(guò)25%，農(nóng)工商一體化的法人也不得超過(guò)50%”；在銷售額方面規(guī)定“農(nóng)業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)的銷售額要達(dá)到50%以上”；還有 “農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人一半以上的管理人員需要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)150天以上”等各項(xiàng)規(guī)定。正是因?yàn)橛羞@樣嚴(yán)格的規(guī)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人就享有與一般農(nóng)戶相同的農(nóng)地所有權(quán)和借貸自由權(quán)。到2013年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人數(shù)量已經(jīng)超過(guò)了1.2萬(wàn)家。

2.4.2 租借農(nóng)地方式

這也是一種取得農(nóng)地的進(jìn)入方式。根據(jù)2003年的《農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)強(qiáng)化促進(jìn)法》，企業(yè)可以向市町村借用農(nóng)地開(kāi)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。主要是針對(duì)棄耕地較多的區(qū)域，允許企業(yè)與市町村簽署協(xié)議，承諾在該地區(qū)開(kāi)展相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，獲得市町村指定農(nóng)地的租用權(quán)，然后才能進(jìn)入農(nóng)業(yè)。2009年新 《農(nóng)地法》出臺(tái)后，放寬了農(nóng)地租用的相關(guān)政策，企業(yè)也可以直接與包括農(nóng)戶在內(nèi)的農(nóng)地所有者租借農(nóng)地來(lái)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2.4.3 直接參與方式

上述的兩種方式是通過(guò)取得農(nóng)地進(jìn)入農(nóng)業(yè)的方式。不取得土地進(jìn)入的方式是企業(yè)直接到農(nóng)村建設(shè)植物工廠等進(jìn)行栽培，還有養(yǎng)雞、養(yǎng)豬等。這些不需要多少土地，而 《農(nóng)地法》對(duì)此也沒(méi)有明確的規(guī)定，在出資及員工采用方面沒(méi)有法律上的限制，企業(yè)可以直接出資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。但是這種進(jìn)入方式需要企業(yè)有較大的投資能力，建設(shè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)設(shè)施需要大量的設(shè)立資金和經(jīng)營(yíng)資金等，還存在一定的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，并不是所有企業(yè)都能夠輕松進(jìn)入的。

2.5 企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)的動(dòng)機(jī)

從目前看，進(jìn)入農(nóng)業(yè)的主要企業(yè)有工程建筑業(yè)、食品生產(chǎn)加工業(yè)、零售業(yè)、餐飲業(yè)等行業(yè)的企業(yè)。每個(gè)行業(yè)和企業(yè)在進(jìn)入農(nóng)業(yè)時(shí)各有不同的背景與動(dòng)機(jī)。其中工程建筑業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)的企業(yè)相比其他行業(yè)較多一些。主要因?yàn)殡S著日本國(guó)內(nèi)的公共投資減少導(dǎo)致工程建筑業(yè)經(jīng)營(yíng)惡化，一些建筑企業(yè)選擇拓展新業(yè)務(wù)，為解決員工的再就業(yè)問(wèn)題而進(jìn)入了農(nóng)業(yè)。

愛(ài)媛縣A公司的案例分析：

該公司主要業(yè)務(wù)是做一般工程與建筑物涂裝作業(yè)，在2000年就開(kāi)始進(jìn)入農(nóng)業(yè)。公司進(jìn)入農(nóng)業(yè)的主要原因是，涂裝工程項(xiàng)目大部分是來(lái)自公共設(shè)施，是從國(guó)家與市政府那里投標(biāo)拿到的，1995年之后日本的公共事業(yè)費(fèi)減少，項(xiàng)目也越來(lái)越少，業(yè)務(wù)量下降引起經(jīng)營(yíng)困難，公司為了不讓有塗裝技術(shù)的優(yōu)秀員工流失，在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中保存自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，所以決定出資設(shè)立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人從事水稻生產(chǎn)。一般涂裝工程是每年秋天開(kāi)始到3月份就結(jié)束，水稻生產(chǎn)是5月份開(kāi)始9月末收獲，生產(chǎn)水稻和涂裝工程在時(shí)間上不沖突，能夠有效地使用勞動(dòng)力資源。

表3 不同行業(yè)的企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)的理由

A公司從租了4hm2農(nóng)地開(kāi)始進(jìn)入農(nóng)業(yè)，后來(lái)經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門(mén)的協(xié)調(diào)，農(nóng)地的租借面積增加到400hm2，進(jìn)入農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域取得了成功。分析其成功的原因：一是重視企業(yè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的關(guān)系，聘請(qǐng)當(dāng)?shù)貎?yōu)秀農(nóng)戶進(jìn)行指導(dǎo)，很快掌握了地域農(nóng)業(yè)的特性；二是重視企業(yè)與當(dāng)?shù)氐南M(fèi)者、超市、餐館食堂的關(guān)系，將公司生產(chǎn)的大米直接在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行配送和銷售，促進(jìn) “地產(chǎn)地銷”；三是嚴(yán)格進(jìn)行生產(chǎn)管理，公司提出的經(jīng)營(yíng)口號(hào)是： “做地域農(nóng)業(yè)的新農(nóng)人”、 “新農(nóng)人、安全食品、生態(tài)農(nóng)業(yè)”。為了推進(jìn)無(wú)農(nóng)藥，無(wú)化學(xué)肥料的資源循環(huán)型的農(nóng)業(yè)發(fā)展，他們將當(dāng)?shù)厥忻窦彝サ氖澄锢占饋?lái)生產(chǎn)出有機(jī)肥料，并且與其他研究部門(mén)及大學(xué)等合作建立了土地狀態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，利用GPS把握農(nóng)產(chǎn)品的生育狀況，將精準(zhǔn)技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理中。不同行業(yè)的企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)的主要?jiǎng)訖C(jī)如表3所示。

3 結(jié)論與展望

3.1 政府采取積極的推進(jìn)措施

2009年的新 《農(nóng)地法》出臺(tái)后，政府的每個(gè)都道府縣與市町村紛紛設(shè)立了新的部門(mén)負(fù)責(zé)支援企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)。這些部門(mén)針對(duì)打算進(jìn)入農(nóng)業(yè)的企業(yè)以及對(duì)農(nóng)業(yè)感興趣的企業(yè)，組織開(kāi)展相關(guān)的說(shuō)明會(huì)，介紹政府與市町村對(duì)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)的具體支持政策和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，并且就具體的問(wèn)題進(jìn)行討論，向企業(yè)推介農(nóng)地及有經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)戶，還宣講發(fā)展 “6次產(chǎn)業(yè)”給農(nóng)業(yè)帶來(lái)的附加價(jià)值。

3.2 新 《農(nóng)地法》出臺(tái)后日本農(nóng)業(yè)發(fā)生了變化

新 《農(nóng)地法》的實(shí)施給日本的農(nóng)業(yè)帶來(lái)3個(gè)方面的變化：一是農(nóng)地的利用率得到提高，2008年農(nóng)地的利用率由20年前 （1989年）的104%下降到89.6%，2009年新 《農(nóng)地法》出臺(tái)后呈現(xiàn)良好的恢復(fù)趨勢(shì)，2013年農(nóng)地利用率達(dá)到91.9%。二是農(nóng)地使用者多樣化，過(guò)去在制度上一直強(qiáng)調(diào)作為耕作者的農(nóng)戶擁有土地，而現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)要把農(nóng)地更好地利用起來(lái)，企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)促進(jìn)了農(nóng)地使用者的多樣化。三是緩和了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的壓力。日本采取提高關(guān)稅等貿(mào)易保護(hù)措施實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)大米的自給自足，但這樣的農(nóng)業(yè)保護(hù)主義政策也使日本農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降，出口產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，政府支持企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)將提高農(nóng)業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3 企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)后仍需得到政府的支持

2009年后進(jìn)入農(nóng)業(yè)的企業(yè)數(shù)量急劇增加，說(shuō)明新《農(nóng)地法》已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了其部分目標(biāo)，即 “增加進(jìn)入農(nóng)業(yè)的企業(yè)數(shù)量”、 “提高農(nóng)地利用率”。但是一些企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)后并不順利，遇到了很多困難，也出現(xiàn)了企業(yè)從農(nóng)業(yè)中撤出來(lái)了的失敗案例。盡管企業(yè)從農(nóng)業(yè)撤出有種種原因，但從政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的角度看，政府不僅僅是法律層面的推進(jìn)和支持，而且還要出臺(tái)相關(guān)細(xì)則，協(xié)調(diào)進(jìn)入農(nóng)業(yè)的企業(yè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶之間的關(guān)系，推進(jìn)農(nóng)工商一體化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村振興和經(jīng)濟(jì)的繁榮穩(wěn)定。

3.4 企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)任重道遠(yuǎn)

目前，日本的農(nóng)產(chǎn)品出口額是4 500億日元左右，政府提出到2020年要把農(nóng)產(chǎn)品出口額擴(kuò)大到1兆日元，并且加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)的 “6次產(chǎn)業(yè)”化。因此，為了加快農(nóng)業(yè)發(fā)展可以預(yù)測(cè)今后進(jìn)入農(nóng)業(yè)的企業(yè)數(shù)量會(huì)越來(lái)越多。企業(yè)將會(huì)把從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的做法和經(jīng)驗(yàn)帶到農(nóng)村，應(yīng)用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中去，用工業(yè)的理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，有利于形成 “6次產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式。同時(shí)，在企業(yè)的帶動(dòng)下，日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)將會(huì)提高，經(jīng)營(yíng)能力、市場(chǎng)營(yíng)銷能力和國(guó)際貿(mào)易能力將會(huì)增強(qiáng)，對(duì)實(shí)現(xiàn)政府的農(nóng)產(chǎn)品出口擴(kuò)大的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。當(dāng)然，企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)后如何適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，如何與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)政部門(mén)及農(nóng)協(xié)組織建立合作關(guān)系，盡快擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模并取得效益，是企業(yè)需要面對(duì)和解決的問(wèn)題，也是政府在政策指導(dǎo)上需要認(rèn)真思考的問(wèn)題。