生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)測探析

胡　波，龔　磊，張平倉，江　民，蔡道明，聶文婷

(長江水利委員會 長江科學院 水土保持研究所，湖北 武漢430010)

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生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)測探析

胡波，龔磊，張平倉，江民，蔡道明，聶文婷

(長江水利委員會 長江科學院 水土保持研究所，湖北 武漢430010)

水土保持監(jiān)測；存在問題；生產(chǎn)建設項目

根據(jù)生產(chǎn)建設項目特點及監(jiān)測新規(guī)程對水土保持監(jiān)測的要求，分析了生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)測存在的主要問題，如監(jiān)測實施相對滯后、監(jiān)測依據(jù)變化較大、監(jiān)測技術(shù)參差不齊、監(jiān)測設施損壞率高、監(jiān)測技術(shù)相對落后等。針對水土保持監(jiān)測的核心問題，從多元角度提出了新要求下不同階段的水土保持監(jiān)測方法。

隨著生態(tài)文明建設的推進與新水土保持法的實施，生產(chǎn)建設項目水土保持工作得到相關(guān)部門的重視，尤其是各流域機構(gòu)大力推進水土保持監(jiān)督與監(jiān)測工作，進一步督促水土保持措施的落實，使得生產(chǎn)建設項目的水土流失得到了一定程度的控制[1]。然而由于生產(chǎn)建設項目引起的水土流失具有突發(fā)性、變化快、強度高、危害大等特點[1-3]，新形勢與新要求下的水土保持監(jiān)測工作仍然任重而道遠。

1　生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)測現(xiàn)狀與存在的問題

1.1水土保持監(jiān)測現(xiàn)狀

2015年6月，水利部辦公廳印發(fā)了《生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)測規(guī)程(試行)》(辦水保〔2015〕139號，以下簡稱《規(guī)程》)，進一步明確了水土保持監(jiān)測的任務與內(nèi)容，劃分了監(jiān)測階段，并明確各階段的主要工作與監(jiān)測重點(圖1)，規(guī)范了監(jiān)測項目部組建、監(jiān)測人員進場、監(jiān)測成果要求等。該《規(guī)程》對規(guī)范生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)測工作、確保水土流失監(jiān)測成果、促進生產(chǎn)建設單位有效防治水土流失具有十分重要的意義。

圖1　生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)測階段劃分

1.2水土保持監(jiān)測存在的問題及建設

水土保持監(jiān)測作為水土保持科學的一個實際應用課題，監(jiān)測的理論和技術(shù)還有待進一步完善；而生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)測工作也剛剛起步，隨著監(jiān)測項目的急劇增加、項目規(guī)模的擴大，在監(jiān)測自身及項目管理等方面出現(xiàn)了一系列實際問題，如監(jiān)測實施相對滯后、監(jiān)測依據(jù)變化較大、監(jiān)測技術(shù)參差不齊、監(jiān)測設施損壞率高、監(jiān)測技術(shù)相對落后等(見表1)[1,4-7]。

水土保持監(jiān)測工作的開展需要水行政主管部門、建設單位與監(jiān)測單位三方的協(xié)調(diào)與溝通。水行政主管部門因行政管理需要，要求生產(chǎn)建設項目有效防治工程水土流失問題；建設單位因工程施工管理與驗收需要，防治施工過程中的水土流失危害；監(jiān)測單位因上述二者的需要，成為在現(xiàn)場對施工單位的實時監(jiān)督者，起到承上啟下的作用，但在實際操作中，因多方職能執(zhí)行中的參差不齊，會導致系列問題(圖2)。

2　水土保持監(jiān)測技術(shù)方法體系

2.1水土保持監(jiān)測方法分類

隨著精密儀器、檢驗測試等行業(yè)技術(shù)的發(fā)展與交叉應用，目前水土流失監(jiān)測領(lǐng)域的技術(shù)已可以實現(xiàn)點、線、面的一維、二維、三維等多元空間尺度的實時動態(tài)監(jiān)測。但受到各方面因素的限制，在生產(chǎn)建設項目水土流失監(jiān)測中監(jiān)測技術(shù)仍以常規(guī)監(jiān)測為主、新技術(shù)為輔。隨著《規(guī)程》的頒布，生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)測會逐步實現(xiàn)規(guī)范與標準化，以達到監(jiān)測的任務和目標要求。根據(jù)實際監(jiān)測工作經(jīng)驗，按照監(jiān)測內(nèi)容及監(jiān)測方法可將水土保持監(jiān)測方法分為實時監(jiān)測、調(diào)查監(jiān)測和巡查監(jiān)測3種(圖3)。針對不同的監(jiān)測內(nèi)容和方法，通過結(jié)合實際工程特點及監(jiān)測費用組成，根據(jù)實際迫切需要解決的核心問題，分層次有側(cè)重地進行監(jiān)測，可在一定程度上規(guī)避表1中的關(guān)鍵問題。

表1　生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)測存在的主要問題

圖2　監(jiān)測問題與緣由

圖3　生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)測分類

2.2水土保持監(jiān)測方法特點剖析

盡管目前監(jiān)測領(lǐng)域中已有新技術(shù)，但在實際工作中，由于缺乏一個可操作性強(對多方具有約束力)的技術(shù)標準和規(guī)范，因此目前生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)測多以傳統(tǒng)、常規(guī)的監(jiān)測方法為主，監(jiān)測技術(shù)方法和設施設備精度不高；新技術(shù)僅個別監(jiān)測單位進行試驗性應用，普及性差[4-5]。總結(jié)目前國內(nèi)應用的監(jiān)測技術(shù)與方法，其優(yōu)缺點具體見表2、表3。

表2　水土保持常規(guī)監(jiān)測特點[7-14]

表3　水土保持監(jiān)測新技術(shù)特點[15-26]

3　結(jié)　語

水土保持監(jiān)測實施效果直接影響工程水土流失防治效果，因此需要從多層面支持與保障該工作的有效開展。但受目前監(jiān)測體制與模式的影響，水土保持監(jiān)測呈現(xiàn)責任與權(quán)利無法匹配的突出問題,只有解決了這一問題，生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)測才會真正達到為水土流失防治保駕護航的目的。對于水土保持監(jiān)測方法的選擇，其實核心在于監(jiān)測目的。生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)測應該按照項目類型、規(guī)模、影響程度等方面進行綜合分析，確定監(jiān)測重心、關(guān)鍵目標、主要指標及數(shù)據(jù)精度，然后再界定水土保持監(jiān)測的效益評價標準?？傊鳛閯倓傔M入正軌的技術(shù)服務工作，生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)測任重而道遠，需要水行政主管部門、建設單位、監(jiān)測單位等多方面不斷探索、實踐和完善。

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(責任編輯孫占鋒)

國家自然科學基金項目(41101521)；國家水體污染控制與治理科技重大專項(2012ZX07503-002-03)

S157.1

A

1000-0941(2016)08-0070-03

胡波(1980—)，男，山東日照市人，高級工程師，博士，主要研究方向為環(huán)境生態(tài)、生態(tài)工程。

2015-09-28