試論水土保持目標(biāo)責(zé)任的內(nèi)容及其考核方法

李智廣

(水利部 水土保持監(jiān)測(cè)中心，北京 100055)

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試論水土保持目標(biāo)責(zé)任的內(nèi)容及其考核方法

李智廣

(水利部 水土保持監(jiān)測(cè)中心，北京 100055)

水土保持；目標(biāo)責(zé)任；內(nèi)容；指標(biāo)；考核方法

在回顧我國(guó)水土保持目標(biāo)責(zé)任制實(shí)施狀況的基礎(chǔ)上，依據(jù)新水土保持法，提出了目標(biāo)責(zé)任設(shè)定的依據(jù)與原則、指標(biāo)內(nèi)容、考核方法及其應(yīng)用的限制性與流程。水土保持目標(biāo)責(zé)任設(shè)定應(yīng)堅(jiān)持依法依規(guī)管理、鼓勵(lì)主動(dòng)作為、突出業(yè)績(jī)導(dǎo)向、兼顧社會(huì)效益的原則；目標(biāo)責(zé)任的主要內(nèi)容應(yīng)包括水土流失預(yù)防措施、治理措施和水土保持管理措施，強(qiáng)調(diào)開(kāi)展預(yù)防和治理工作應(yīng)兼顧維護(hù)以往措施和實(shí)施新的措施，強(qiáng)調(diào)管理措施應(yīng)以實(shí)施好預(yù)防和治理措施為落腳點(diǎn)；目標(biāo)責(zé)任考核可采用加權(quán)和的方法，應(yīng)按照“保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)管理、注重效益”的水土保持工作方針應(yīng)用好“履責(zé)指數(shù)模型”。

2015年中央政府工作報(bào)告將“切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)”作為重要內(nèi)容，提出“建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的目標(biāo)，要求“堅(jiān)持主動(dòng)作為，狠抓落實(shí)，切實(shí)做到勤政為民。各級(jí)政府要切實(shí)履行職責(zé)，狠抓貫徹落實(shí)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)實(shí)績(jī)突出的，要大力褒獎(jiǎng)；對(duì)工作不力的，要約談?wù)]勉；對(duì)為官不為、懶政怠政的，要公開(kāi)曝光、堅(jiān)決追究責(zé)任”。[1]新水土保持法第四條規(guī)定：“國(guó)家在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，實(shí)行地方各級(jí)人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度?！钡?，目前全面落實(shí)“水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度”的并不普遍，在重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)也未達(dá)到縱向到底、橫向到邊的全覆蓋。歸根到底，根本原因在于對(duì)“水土保持目標(biāo)”的認(rèn)定仍不透徹，沒(méi)有明確的責(zé)任清單，各級(jí)人民政府也沒(méi)有建立和完善與水土保持目標(biāo)責(zé)任制相適應(yīng)的比較完整的規(guī)定、制度和處罰依據(jù)等。

筆者在回顧水土保持政府目標(biāo)責(zé)任制實(shí)施狀況、分析水土保持法規(guī)定的責(zé)任清單的基礎(chǔ)上，嘗試提出水土保持目標(biāo)責(zé)任的內(nèi)容、指標(biāo)和考核方法，以便與大家交流和研討，為水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度的實(shí)施提供參考。

1　我國(guó)水土保持目標(biāo)責(zé)任制實(shí)施狀況

新中國(guó)成立以來(lái)，水土保持工作就是國(guó)家管理的重要職責(zé)之一。自1952年的《關(guān)于發(fā)動(dòng)群眾繼續(xù)開(kāi)展防旱、抗旱運(yùn)動(dòng)并大力推行水土保持工作的指示》至2011年的新水土保持法，都規(guī)定了各級(jí)人民政府的水土保持職責(zé)。據(jù)調(diào)查，全國(guó)已有17個(gè)省(區(qū)、市)明確規(guī)定要建立水土保持政府目標(biāo)責(zé)任制，有21個(gè)省(區(qū)、市)實(shí)施了水土保持政府目標(biāo)責(zé)任制，有1 071個(gè)縣(市、區(qū))建立了水土保持政府目標(biāo)責(zé)任制。目前，水土保持政府目標(biāo)責(zé)任制模式主要有縱向模式和縱橫模式兩種，前者是講水土保持有關(guān)目標(biāo)或通過(guò)政府文件方式或通過(guò)上下級(jí)行政首長(zhǎng)簽訂目標(biāo)責(zé)任的方式，從上到下逐級(jí)分解到各地(市)、縣人民政府，并對(duì)目標(biāo)進(jìn)行管理的制度模式；后者是講水土保持有關(guān)目標(biāo)通過(guò)政府文件方式從上到下進(jìn)行逐級(jí)分解到各地(市)、縣級(jí)政府(即縱向)的同時(shí)，還規(guī)定有關(guān)部門(mén)的水土保持職責(zé)，將水土保持有關(guān)指標(biāo)納入到各部門(mén)年度考核中(即橫向)，從而形成縱橫相交的水土保持目標(biāo)管理模式。目前，我國(guó)的水土保持目標(biāo)責(zé)任制除實(shí)施范圍迫切需要擴(kuò)展外，還有如下三個(gè)方面的問(wèn)題：一是國(guó)家層面上的目標(biāo)責(zé)任制度未制定、沒(méi)出臺(tái)，二是責(zé)任目標(biāo)清單未厘清、不完備，三是責(zé)任考核與歸咎措施不完善[2-7]。實(shí)施范圍的有限和實(shí)踐工作的不足，嚴(yán)重影響也難以催生科學(xué)、合理的水土保持目標(biāo)責(zé)任清單和事關(guān)目標(biāo)的分解、考核與獎(jiǎng)懲的辦法。

2　水土保持目標(biāo)責(zé)任的內(nèi)容

2.1目標(biāo)責(zé)任內(nèi)容設(shè)立的依據(jù)與原則

設(shè)立水土保持目標(biāo)責(zé)任的主要依據(jù)是水土保持法。從法律條文出發(fā)、原原本本厘清“責(zé)任清單”，既是建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的要求，又是各級(jí)政府履行職責(zé)、狠抓落實(shí)和勤政為民的體現(xiàn)。

設(shè)立水土保持目標(biāo)責(zé)任內(nèi)容時(shí)，應(yīng)緊密結(jié)合我國(guó)特色社會(huì)主義的改革方向，全面體現(xiàn)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)的精神，全面考慮社會(huì)利益和公眾利益，充分促進(jìn)各級(jí)政府主動(dòng)作為、創(chuàng)造性工作，不斷增強(qiáng)政府的執(zhí)行力和公信力。設(shè)立水土保持目標(biāo)責(zé)任的主要原則如下：

(1)依法依規(guī)管理，健全考評(píng)體系。設(shè)立目標(biāo)責(zé)任指標(biāo)，應(yīng)充分體現(xiàn)“法定責(zé)任必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”的基本要求，以保證目標(biāo)責(zé)任的考核者、被考核者對(duì)目標(biāo)責(zé)任落實(shí)及考核評(píng)價(jià)有明確、統(tǒng)一的法律認(rèn)識(shí)，避免責(zé)任目標(biāo)在心理上不愿接、在法規(guī)上可不接，避免目標(biāo)責(zé)任在法律上站不住、在實(shí)施中管不好。

(2)突出業(yè)績(jī)導(dǎo)向，兼顧社會(huì)效益。設(shè)立目標(biāo)責(zé)任指標(biāo)，既要突出年度及任期的水土流失防治實(shí)績(jī)，突顯被考核者敢于擔(dān)當(dāng)、勤政務(wù)實(shí)的責(zé)任感和使命感，又要兼顧營(yíng)造良好的水土流失防治社會(huì)環(huán)境，體現(xiàn)打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的服務(wù)意識(shí)和社會(huì)意識(shí)，保證既避免以虛充實(shí)、以軟代硬，又避免急功近利、竭澤而漁，真正提升政府效能、提高政府公信力，為行政機(jī)構(gòu)改革激蕩出強(qiáng)勁的活力[8-9]。

(3)注重動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)主動(dòng)作為。設(shè)立目標(biāo)責(zé)任指標(biāo)，應(yīng)充分體現(xiàn)人的主觀(guān)能動(dòng)性、鼓勵(lì)人的積極創(chuàng)造性，既反映總量或狀態(tài)量又反映增量或變化量，既防止“庸官懶政”“鞭打快牛”現(xiàn)象又激勵(lì)“勤政創(chuàng)業(yè)”“比學(xué)趕超”行為，使庸官無(wú)以遁形、懶政受到懲罰，人人求真務(wù)實(shí)、個(gè)個(gè)奮發(fā)有為，發(fā)揮好制度的正導(dǎo)向作用，釋放出制度的強(qiáng)大正能量[9-10]。

(4)指標(biāo)可被檢驗(yàn)，結(jié)果可被統(tǒng)計(jì)。設(shè)立目標(biāo)責(zé)任指標(biāo)，應(yīng)充分體現(xiàn)可檢驗(yàn)、可統(tǒng)計(jì)的特征，保證責(zé)任指標(biāo)能夠支撐定量的考核、數(shù)量化地反映水土保持工作的動(dòng)態(tài)變化?！翱蓹z驗(yàn)”是指在當(dāng)前技術(shù)條件下，在實(shí)踐工作中，每個(gè)指標(biāo)都具有可操作性、可獲取性，可以被檢查、檢驗(yàn)和考核；“可統(tǒng)計(jì)”是指可以用具體數(shù)字反映并進(jìn)行匯總、分析、計(jì)算等，可評(píng)優(yōu)劣、可辨良莠。

2.2目標(biāo)責(zé)任的內(nèi)容與指標(biāo)

基于上述原則，水土保持目標(biāo)責(zé)任的內(nèi)容應(yīng)該全面反映水土保持法的規(guī)定，涉及對(duì)自然因素和人為活動(dòng)造成水土流失所采取的預(yù)防措施、治理措施和必需的管理協(xié)調(diào)措施[2-7，10-12]。

2.2.1水土流失預(yù)防措施目標(biāo)責(zé)任指標(biāo)

水土流失預(yù)防措施是指當(dāng)年實(shí)施的具有明確位置、確切數(shù)量、經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)的質(zhì)量合格、結(jié)構(gòu)合理的各項(xiàng)水土流失預(yù)防措施，包括新增的和維護(hù)的預(yù)防措施。新增的是指在考核期內(nèi)新實(shí)施的預(yù)防措施，維護(hù)的是指在考核期內(nèi)對(duì)以往完成的進(jìn)行維護(hù)的預(yù)防措施，分別記為YFXi、YFWi。

為杜絕邊預(yù)防邊破壞、這邊保護(hù)那邊破壞的現(xiàn)象，避免日日花工夫、年年沒(méi)效果的囧況，保證水土流失預(yù)防措施的數(shù)量不減少并有所增加、質(zhì)量不降低并有所改善，水土流失預(yù)防工作要保證把以往實(shí)施的預(yù)防措施維護(hù)好，即當(dāng)年維護(hù)的預(yù)防措施總數(shù)量(即∑YFWi)不小于上年累積下來(lái)的預(yù)防措施數(shù)量；同時(shí)力爭(zhēng)實(shí)施新的預(yù)防措施(即∑YFXi≮0)。一般情況下，不得出現(xiàn)YFXi>0但∑YFWi小于上年積累下來(lái)的預(yù)防措施數(shù)量，更不得出現(xiàn)∑(YFWi+YFXi)小于上年積累下來(lái)的預(yù)防措施數(shù)量的情況。

2.2.2水土流失治理措施目標(biāo)責(zé)任指標(biāo)

水土流失治理措施是指當(dāng)年實(shí)施的具有明確位置、確切數(shù)量、經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)的質(zhì)量合格、結(jié)構(gòu)合理的各項(xiàng)水土流失治理設(shè)施，包括新增的和維護(hù)的治理措施(定義同上)，分別記為ZLXi、ZLWi。

為杜絕邊治理邊破壞、這邊治理那邊破壞的現(xiàn)象，避免只爭(zhēng)新任務(wù)、不管舊工程的傾向，保證水土流失治理措施的數(shù)量不減少并有所增加、質(zhì)量不降低并有所改善，水土保持治理工作要保證把以往實(shí)施的治理措施維護(hù)好，即當(dāng)年實(shí)施維護(hù)的治理措施總數(shù)量(即∑ZLWi)不小于上年累積下來(lái)的治理措施數(shù)量；同時(shí)力爭(zhēng)實(shí)施新的治理措施(即∑ZLXi≮0)。一般情況下，不得出現(xiàn)∑ZLXi>0但∑ZLWi小于上年積累下來(lái)的治理措施數(shù)量，更不得出現(xiàn)∑(ZLWi+ZLXi)小于上年積累下來(lái)的治理措施數(shù)量。

2.2.3水土保持管理措施目標(biāo)責(zé)任指標(biāo)

水土保持管理措施是指為保證、保障順利地開(kāi)展水土流失預(yù)防和治理工作、發(fā)揮預(yù)防和治理措施效益所采取的綜合管理、規(guī)劃、制度建設(shè)、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、監(jiān)督執(zhí)法、能力建設(shè)等各項(xiàng)活動(dòng)。在水土保持法中，70多個(gè)諸如“組織實(shí)施、區(qū)域劃定、公告、獎(jiǎng)勵(lì)、制度、調(diào)查、監(jiān)測(cè)、監(jiān)督、檢查、處罰”等字眼的工作要求就是水土保持管理措施，將管理措施指標(biāo)記作GLi。

水土保持管理措施雖然不像前兩類(lèi)措施具有現(xiàn)實(shí)的、直接的預(yù)防和治理水土流失的功能，但卻對(duì)預(yù)防和治理水土流失發(fā)揮著正面、積極的作用，具有指導(dǎo)預(yù)防和治理實(shí)踐工作的作用，比如：水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)劃定、水土保持規(guī)劃、宣傳教育、科技示范、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查、水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、水土流失事件舉報(bào)受理和處理處罰等。一般情況下，當(dāng)GLi存在或者出現(xiàn)時(shí)，當(dāng)年應(yīng)該實(shí)施了水土流失預(yù)防措施和(或)治理措施，即：當(dāng)開(kāi)展了水土保持管理工作(或?qū)嵤┝怂帘３止芾泶胧?時(shí)，∑YFWi和∑(YFWi+YFXi)不應(yīng)該小于上年積累下來(lái)的預(yù)防措施數(shù)量，∑ZLWi和∑(ZLWi+ZLXi)不應(yīng)該小于上年積累下來(lái)的治理措施數(shù)量。

3　水土保持目標(biāo)責(zé)任的考核方法

為了既全面反映水土保持所有目標(biāo)責(zé)任，又科學(xué)體現(xiàn)各目標(biāo)責(zé)任指標(biāo)的差異；既科學(xué)評(píng)價(jià)同一年度水土保持目標(biāo)完成情況，又準(zhǔn)確表征年際間水土保持工作發(fā)展趨勢(shì)，目標(biāo)責(zé)任考核可以采用加權(quán)和的評(píng)價(jià)方法。

3.1目標(biāo)責(zé)任指標(biāo)的分值與評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于上述三類(lèi)指標(biāo)，分別采用各具特色的分類(lèi)分級(jí)方法，并分別給予對(duì)應(yīng)的分值與評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。其中：二級(jí)指標(biāo)表征一級(jí)指標(biāo)的屬性，對(duì)于預(yù)防措施和治理措施，分為年度新增的、維護(hù)的措施，而管理措施不再分解二級(jí)指標(biāo)；三級(jí)指標(biāo)是所屬二級(jí)指標(biāo)的具體各項(xiàng)措施，各個(gè)二級(jí)類(lèi)指標(biāo)都具有若干項(xiàng)的具體措施。三級(jí)指標(biāo)的分值，是根據(jù)二級(jí)類(lèi)或者三級(jí)類(lèi)指標(biāo)的實(shí)施難易程度確定的。一般地，治理措施的分值比預(yù)防措施更高，新增的措施分值比維護(hù)的措施更高。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)各個(gè)三級(jí)指標(biāo)的要求(即目標(biāo))及其完成情況賦予各個(gè)指標(biāo)的得分，按照三級(jí)指標(biāo)的定性、定量特征，分別按照目標(biāo)完成百分比計(jì)算或者定性評(píng)價(jià)實(shí)際得分。表1為目標(biāo)責(zé)任指標(biāo)分值及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)示例。

表1　水土保持目標(biāo)責(zé)任指標(biāo)分類(lèi)分級(jí)體系評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)示例

3.2目標(biāo)責(zé)任綜合評(píng)價(jià)模型

3.2.1模型總體形式

水土保持目標(biāo)責(zé)任綜合評(píng)價(jià)采用加權(quán)和模型，即：用所有目標(biāo)責(zé)任指標(biāo)得分的加權(quán)和定量地反映水土保持目標(biāo)責(zé)任的完成情況。在此，暫將該加權(quán)和的數(shù)值稱(chēng)為“履責(zé)指數(shù)”(簡(jiǎn)寫(xiě)為L(zhǎng)ZZS)，將該模型稱(chēng)為“履責(zé)指數(shù)模型”。模型的總體形式為

(1)

式中：wi、wj、wk、wl、wr分別為各個(gè)三級(jí)指標(biāo)的權(quán)重值，在具體的應(yīng)用中由考核單位和實(shí)施對(duì)象研究確定；YFXi、YFWj、ZLXk、ZLWl、GLr分別為各個(gè)三級(jí)指標(biāo)的實(shí)際得分；n、m、p、q、s分別為各類(lèi)二級(jí)指標(biāo)的數(shù)量；a、b、c、d、e分別為各個(gè)三級(jí)指標(biāo)的分值，在具體的應(yīng)用中由考核單位和實(shí)施對(duì)象研究確定(如在表1中，分值分別為5、3、9、7、5)。由此可知，LZZS是一個(gè)不大于100%的百分?jǐn)?shù)。

3.2.2模型應(yīng)用流程

按照“2.2目標(biāo)責(zé)任的內(nèi)容與指標(biāo)”中所述三個(gè)一級(jí)類(lèi)指標(biāo)之間關(guān)系，為真正確立水土保持是生態(tài)建設(shè)主體的地位，有效、徹底地改變水土流失這個(gè)“我國(guó)的頭號(hào)環(huán)境問(wèn)題”，保證實(shí)施的水土流失預(yù)防、治理和管理等措施“叫得響、立得住、群眾認(rèn)可”，在使用水土保持履責(zé)指數(shù)模型時(shí)，應(yīng)遵循以下的限制性條件與流程：

(1)當(dāng)治理措施和預(yù)防措施總得分達(dá)不到這兩類(lèi)總分值的某種程度(如60%)，管理類(lèi)措施的總得分應(yīng)為“0”，即：

這是由于開(kāi)展的管理活動(dòng)，沒(méi)有良好地發(fā)揮對(duì)預(yù)防和治理的促進(jìn)作用。

這是由于上述兩種情況是與“保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)管理、注重效益”的水土保持工作方針相矛盾的，這種“猴子掰棒子”、不講求實(shí)實(shí)在在結(jié)果的工作是對(duì)人力、物力、財(cái)力的巨大浪費(fèi)，是必須避免和杜絕的。

這是由于上述兩種情況不但沒(méi)有完成當(dāng)年的目標(biāo)責(zé)任，而且所轄區(qū)域的水土流失預(yù)防和治理措施還被破壞，水土保持生態(tài)環(huán)境非但不會(huì)好轉(zhuǎn)，還會(huì)有惡化的趨勢(shì)。

4　結(jié)語(yǔ)與討論

在期望能夠用一組穩(wěn)定的指標(biāo)、一個(gè)穩(wěn)定的方法來(lái)保證水土保持目標(biāo)責(zé)任設(shè)定及其考核相對(duì)穩(wěn)定的時(shí)候，我們不得不弄清楚這樣一個(gè)永恒的命題：水土保持目標(biāo)責(zé)任的設(shè)定及其考核具有相當(dāng)強(qiáng)烈、明顯的時(shí)代氣息。即：由于認(rèn)識(shí)的不斷發(fā)展和相關(guān)工作的技術(shù)條件、物質(zhì)基礎(chǔ)等的發(fā)展，在不同的時(shí)期社會(huì)和公眾對(duì)水土保持工作具有不同的需求，水土保持目標(biāo)責(zé)任也應(yīng)與時(shí)偕行，反映時(shí)代特征。為此，在應(yīng)用上述水土保持目標(biāo)責(zé)任指標(biāo)與考核方法時(shí)，應(yīng)兼顧“穩(wěn)定”與“發(fā)展”并做到相融互促，推進(jìn)目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度的建立與完善。

4.1考核方法應(yīng)基本穩(wěn)定

目標(biāo)責(zé)任考核方法是在全面分析目標(biāo)責(zé)任指標(biāo)之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，為對(duì)比評(píng)價(jià)并列對(duì)象同一時(shí)段履責(zé)情況差異、同一對(duì)象不同時(shí)段履責(zé)動(dòng)態(tài)變化，研究確立的考核流程、算法。當(dāng)評(píng)價(jià)崗位、目標(biāo)指標(biāo)關(guān)系、評(píng)價(jià)時(shí)段等沒(méi)有發(fā)生變化的時(shí)候，考核方法應(yīng)基本穩(wěn)定；否則，方法的變化將導(dǎo)致對(duì)業(yè)務(wù)特征的表達(dá)性、相應(yīng)工作的引領(lǐng)性、考核對(duì)象的指導(dǎo)性等產(chǎn)生偏差甚至誤導(dǎo)。這種關(guān)于考核方法的穩(wěn)定性要求，主要是針對(duì)考核方法的模型和單個(gè)指標(biāo)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

4.2目標(biāo)責(zé)任指標(biāo)應(yīng)在保持相對(duì)穩(wěn)定的同時(shí)體現(xiàn)時(shí)代特征

目標(biāo)責(zé)任指標(biāo)是根據(jù)管理需要，為反映水土保持工作主要內(nèi)容，用于評(píng)價(jià)優(yōu)劣、考核變化、決定獎(jiǎng)懲的指標(biāo)，涉及指標(biāo)項(xiàng)及其要求(目標(biāo))、分值、權(quán)重值等。指標(biāo)項(xiàng)反映工作責(zé)任的方向，目標(biāo)反映對(duì)責(zé)任能力的要求，分值和權(quán)重值反映責(zé)任重要性。為了既反映一定時(shí)期內(nèi)水土保持責(zé)任的主體方向，又規(guī)范考核對(duì)象的工作內(nèi)容與重點(diǎn)，促進(jìn)考核對(duì)象的積極性，在某個(gè)確定的時(shí)期內(nèi)，目標(biāo)責(zé)任的指標(biāo)項(xiàng)、分值和權(quán)重值應(yīng)保持穩(wěn)定。為了體現(xiàn)不同時(shí)期水土保持工作的時(shí)代特征，推動(dòng)工作方向調(diào)整與重心轉(zhuǎn)移，刺激工作人員的積極性，在不同的時(shí)期，目標(biāo)責(zé)任的指標(biāo)項(xiàng)、分值和權(quán)重值會(huì)有所區(qū)別，并應(yīng)有所發(fā)展、各有側(cè)重。

[1] 李克強(qiáng)．政府工作報(bào)告[EB/OL]．http://www.gov.cn/guowuyuan/2015-03/16/content_2835101.htm，2015-03-16.

[2] 寧堆虎，張小林，李香云，等.水土保持重大法律制度研究[M].北京：中國(guó)大地出版社，2010：1-42.

[3] 李香云，寧堆虎，王安民．浙江省水土保持政府目標(biāo)責(zé)任制實(shí)施情況調(diào)研[J].水利發(fā)展研究，2008(5):40-43.

[4] 李香云，寧堆虎，張小林．四川省水土保持政府目標(biāo)責(zé)任制實(shí)施情況調(diào)研[J].水利發(fā)展研究，2008(5):44-48.

[5] 四川省政府辦公廳.四川省人民政府辦公廳關(guān)于對(duì)1997—2000年水土保持工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制的通知[J]．四川政報(bào)，1997(14)：27-28.

[6] 胡恒，孔祥東．我省各地采取有力措施加強(qiáng)水土保持目標(biāo)責(zé)任制工作[J]．四川水利，1997(6)：49-50.

[7] 寧夏回族自治區(qū)人民政府.寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)行水土流失防治目標(biāo)責(zé)任制的通知[EB/OL]．http://www.34law.com/lawfg/law/1797/2974/law_1746172416.shtml，2015-03-09.

[8] 新華網(wǎng).中央組織部負(fù)責(zé)人就《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》答記者問(wèn)[EB/OL]．http://news.xinhuanet.com/2015-06/03/c_1115503059.htm，2015-06-03.

[9] 單士兵．治理“庸官懶政”應(yīng)該迎來(lái)制度轉(zhuǎn)身了[EB/OL]．http://blog.sina.com.cn/s/blog_476ffe1a0102vvnf.html，2015-03-09.

[10] 姜德文．建立地方政府水土保持政績(jī)考核制度與監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系[J]．中國(guó)水土保持，2009(3)：1-4.

[11] 劉震．總結(jié)經(jīng)驗(yàn) 抓住機(jī)遇 全面實(shí)施新水土保持法[J]．中國(guó)水土保持，2009(6)：1-7.

[12] 姜德文．水土保持公報(bào)的改革方向與內(nèi)容趨勢(shì)[J]．中國(guó)水土保持，2009(7)：1-3，15.

(責(zé)任編輯孫占鋒)

2015-08-25

S157

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1000-0941(2016)04-0013-04

李智廣(1966—)，男，陜西岐山縣人，教授級(jí)高級(jí)工程師，博士，長(zhǎng)期從事水土保持監(jiān)測(cè)與信息化項(xiàng)目建設(shè)管理、科技研究和技術(shù)咨詢(xún)工作。