依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢 強化創(chuàng)新驅(qū)動打造新型職業(yè)農(nóng)民培育工作新高地

平泉縣位于河北省東北部，冀遼蒙三省區(qū)交界處，全縣耕地面積73萬畝，人口48萬，其中農(nóng)業(yè)人口34.2萬，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，中國食用菌之鄉(xiāng)、中國山杏之鄉(xiāng)、全國糧食生產(chǎn)大縣和河北省蔬菜生產(chǎn)基地縣?？h委、縣政府歷來重視農(nóng)業(yè)工作，始終如一地推進科教興農(nóng)、人才強農(nóng)和農(nóng)業(yè)立縣發(fā)展戰(zhàn)略。自2013年平泉縣被列為全國新型職業(yè)農(nóng)民培育工作試點縣后，縣委、縣政府將其做為農(nóng)業(yè)一號工程來抓，確立了一把縣長抓模式、主管縣長抓組織、部門協(xié)同抓落實的工作推進舉措，形成了政府強力扶持、部門狠抓落實、農(nóng)民廣泛參與的良好態(tài)勢。

經(jīng)過兩年來的不懈努力，共培育新型職業(yè)農(nóng)民1244人，種養(yǎng)大戶780人，創(chuàng)建合作社75個，申報家庭農(nóng)場151個，參與土地流轉(zhuǎn)面積達1.5萬畝，10人獲得了團中央、農(nóng)業(yè)部等省部級榮譽，5人被推薦為河北省農(nóng)村實用人才拔尖人才，2個家庭農(nóng)場榮獲市級青年農(nóng)場稱號，20人獲縣級榮譽獎勵，1人獲得“風(fēng)鵬行動·新型職業(yè)農(nóng)民”創(chuàng)業(yè)獎勵基金，對促進全縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。到2015年底全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值96億元，農(nóng)民人均可支配收入達到6000元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民增收貢獻率達到了71.6%。主要經(jīng)驗和做法是：

一、強化措施推動，讓培育工作“有位有為”

一是政策推動。成立了以縣長為組長，財政、發(fā)改、人社、農(nóng)牧、金融等18個相關(guān)單位為成員的新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，細化了職責(zé)分工和目標(biāo)任務(wù)，并明確政府辦綜合協(xié)調(diào)、農(nóng)牧部門牽頭組織、各部門協(xié)同推進試點工作。政府出臺了《平泉縣新型職業(yè)農(nóng)民培育工作實施意見》《平泉縣新型職業(yè)農(nóng)民培育工作實施方案》《平泉縣新型職業(yè)農(nóng)民獎勵扶持若干政策》等。二是資金扶持。由縣支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和財政部門牽頭組織，集聚各類支農(nóng)資金，將設(shè)施建設(shè)、精深加工、示范村、合作社、三園兩場創(chuàng)建、各類補貼及相關(guān)產(chǎn)業(yè)化資金等5000萬元優(yōu)先安排給新型職業(yè)農(nóng)民。同時縣農(nóng)業(yè)小額貸款擔(dān)保中心安排擔(dān)保資金500萬元，專門作為新型職業(yè)農(nóng)民擴大生產(chǎn)和再創(chuàng)業(yè)資金，并明確貸款額度為擔(dān)?；鸬?倍。對于在扶貧村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶動貧困戶的新型職業(yè)農(nóng)民在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)扶持政策的基礎(chǔ)上給予疊加政策扶持。對認定的新型職業(yè)農(nóng)民新發(fā)展和擴大生產(chǎn)經(jīng)營的給予產(chǎn)業(yè)政策上浮20%的特惠政策。三是搭建平臺。整合組織、人事、科技及農(nóng)口等部門教育培訓(xùn)資源，搭建了“1+3+10”教育培訓(xùn)平臺，形成以縣農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以農(nóng)廣校為主體，農(nóng)、林、菌技術(shù)推廣中心互補共擔(dān)，以及延伸覆蓋各農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的實踐基地為補充的社會資源大聯(lián)合、大協(xié)作的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。目前全縣新型職業(yè)農(nóng)民師資庫擁有各類專兼職教師、專家和拔尖人才119人，新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)員65人，村級分校80所，建設(shè)高科技集成實訓(xùn)基地4個，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)示范基地18個。四是規(guī)范管理。通過積極創(chuàng)新培育模式，成立課題組編制全縣培訓(xùn)規(guī)范；構(gòu)建 “一班一案，一班一檔” 教學(xué)管理體系；采取“456式”辦學(xué)形式；建立職業(yè)農(nóng)民離校不斷線跟蹤服務(wù)制度；建立強化職業(yè)導(dǎo)向繼續(xù)教育等制度使新型職業(yè)農(nóng)民培育工程制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，全面提升了新型職業(yè)農(nóng)民培育能力。

二、強化示范帶動，給產(chǎn)業(yè)帶頭人“強筋健骨”

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶頭人是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及解決“三農(nóng)”問題的骨干，舉足輕重。為加快推進新型職業(yè)農(nóng)民培育試點縣建設(shè)工作，平泉縣秉承“科技興農(nóng)、人才強農(nóng)、新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)”的理念，選擇180名生產(chǎn)大戶、家庭農(nóng)場主、合作社負責(zé)人等產(chǎn)業(yè)帶頭人進行全產(chǎn)業(yè)鏈式特訓(xùn)，確保達到“先期開好花，后續(xù)結(jié)好果”效果。對這部分新型職業(yè)農(nóng)民除必需的培訓(xùn)環(huán)節(jié)外，還帶領(lǐng)他們參觀了北京、秦皇島等多個高科技示范園區(qū)及休閑產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)他們發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走一二三產(chǎn)業(yè)融合之路。聘請著名電商專家講授“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、農(nóng)村電子商務(wù)、創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通及物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等，提高其用互聯(lián)網(wǎng)思維發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意識。通過參觀考察、聘請專家等系列強筋健骨舉措，培育工作既充滿了魅力，又收到了很好效果。三類農(nóng)民骨干通過實施強筋健骨培育，大展作為，可圈可點，為進一步推進新型職業(yè)農(nóng)民培育工作起了好步、開了好頭，打下了堅實的培育基礎(chǔ)。

三、強化同步聯(lián)動，促產(chǎn)業(yè)農(nóng)民“脫胎換骨”

產(chǎn)業(yè)農(nóng)民直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對加快土地流轉(zhuǎn)、催生適度規(guī)模經(jīng)營，意義重大。重點選擇了一批從事規(guī)模種養(yǎng)業(yè)，并有著強烈產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的產(chǎn)業(yè)農(nóng)民列入第二批培育對象，圍繞“菌菜果牧”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以特色產(chǎn)業(yè)村、示范園區(qū)、示范農(nóng)社為基點，通過“一村一校、一園一校、一社一校”的“校村園社”模式，加以培育。一是在16個村開展“一村一?！蹦Ｊ?，培養(yǎng)“兩新一高”（即新身份、新作用、高素質(zhì)）新型職業(yè)農(nóng)民640人。通過發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動作用，促進整村產(chǎn)業(yè)提檔升級。如呂泉子村教學(xué)班25名新型職業(yè)農(nóng)民，采取“三戶聯(lián)保+五戶聯(lián)營”的方式籌資600萬元，通過自愿結(jié)組、合作生產(chǎn)、分戶經(jīng)營的運營機制，建200畝食用菌園區(qū)，年生產(chǎn)架式香菇120萬棒，收入720萬元。二是在8個示范社開展“一社一?！蹦Ｊ?，吸引合作社骨干參加教育培訓(xùn)，專注培養(yǎng)鄉(xiāng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)人才320人。全縣惠眾合作社有37人被認定為新型職業(yè)農(nóng)民，新建高標(biāo)準日光溫室118個，按照“五統(tǒng)一分”的模式生產(chǎn)的黃瓜遠銷十余個省市。三是在10個產(chǎn)業(yè)園區(qū)按照“抓大戶、引小戶”的原則，優(yōu)先把想入住園區(qū)的農(nóng)民列為培育對象，重點對園區(qū)所種植品種的各項技術(shù)標(biāo)準、生產(chǎn)流程、疫病防控及適用技術(shù)等進行系統(tǒng)培訓(xùn)，使得培育對象盡快熟悉掌握各項生產(chǎn)要領(lǐng)。在此帶動下，平東食用菌合作社有15戶職業(yè)農(nóng)民在園區(qū)內(nèi)創(chuàng)建了家庭農(nóng)場，探索建立了“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+合作社+家庭農(nóng)場”的新模式，得到政府產(chǎn)業(yè)扶持資金100萬元，同時還解決了150人就業(yè)，帶動周邊100戶家庭從事食用菌生產(chǎn)。新型職業(yè)農(nóng)民培育不但出活力，也出凝聚力。通過新型職業(yè)農(nóng)民帶動和引導(dǎo)，在品牌建設(shè)上做大了“綠之源”黃瓜、“楊杖子”紅薯等品牌，而且還培育了“金欏美”富硒蘋果、“泉和祥”羊肉等品牌。

四、強化扶貧扶技，為貧困農(nóng)民“造血塑骨”

平泉是國家扶貧開發(fā)重點縣，為如期實現(xiàn)精準脫貧目標(biāo)，縣委、縣政府確立了產(chǎn)業(yè)脫貧發(fā)展戰(zhàn)略，將脫貧與長遠致富相結(jié)合，近抓食用菌和設(shè)施菜產(chǎn)業(yè)，遠抓林果和畜牧產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“長短結(jié)合、互補共促”。實現(xiàn)精準脫貧，必須由扶貧變?yōu)榉鲋?，變輸血為造血。因此，全縣以新型職業(yè)農(nóng)民培育工程為載體，對300名流轉(zhuǎn)出土地并進入園區(qū)打工就業(yè)的貧困農(nóng)民進行專業(yè)技能型培育，使他們熟悉生產(chǎn)環(huán)境，掌握一定生產(chǎn)技術(shù)，“帶技術(shù)、零投入、零風(fēng)險”輕輕松松地入園就業(yè)。園區(qū)以自愿入股的方式，吸納貧困農(nóng)戶入股進駐園區(qū)，并按照“五統(tǒng)一分”方式組織生產(chǎn)，即統(tǒng)一采購備料、統(tǒng)一菌袋供應(yīng)、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售、分戶生產(chǎn)管理，這類貧困農(nóng)戶通過入股分紅和務(wù)工薪金實現(xiàn)雙重收入。如中潤食用菌專業(yè)合作社最先探索并取得成功，入股農(nóng)戶當(dāng)年收回入股成本。目前這種造血塑骨的園區(qū)已達到15家，每年能夠帶動300戶、900人實現(xiàn)脫貧。這也激發(fā)了廣大貧困戶爭取參加新型職業(yè)農(nóng)民培育的熱情，營造了廣大農(nóng)民學(xué)知識、學(xué)技術(shù)的濃厚氛圍。

河北省平泉縣人民政府