在全國新型職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)驗交流會暨農(nóng)廣校工作會議上的講話

編者按：

為深入貫徹中央一號文件關(guān)于大力培育新型職業(yè)農(nóng)民的部署要求，交流研討各地開展新型職業(yè)農(nóng)民培育的經(jīng)驗做法，研究部署新階段新型職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)廣校工作，6月27-28日，農(nóng)業(yè)部召開全國新型職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)驗交流會暨農(nóng)廣校工作會議。會議總結(jié)交流新型職業(yè)農(nóng)民培育工作經(jīng)驗和成效，研究分析 “十三五”新型職業(yè)農(nóng)民培育工作面臨的形勢和任務(wù)，部署了新階段新型職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)廣校體系建設(shè)重點工作；江蘇、陜西、山東、湖南、河北、湖北、廣西等七省市代表在會上做了典型發(fā)言。本期專題將農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊值闹v話以及新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中的典型經(jīng)驗與人物刊出，敬請關(guān)注。

這次會議是自2013年西安會議之后農(nóng)業(yè)部再次專門研究部署新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的會議。主要任務(wù)是，深入貫徹落實中央一號文件和習(xí)近平總書記在農(nóng)村改革座談會上的重要講話精神，總結(jié)交流新型職業(yè)農(nóng)民培育工作經(jīng)驗和成效，研究分析“十三五”形勢和任務(wù)，部署新階段新型職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)廣校體系建設(shè)重點工作，加快培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍。韓長賦部長對新型職業(yè)農(nóng)民培育工作高度重視，剛才廖西元同志宣讀了韓部長的重要批示精神，希望同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，抓好落實。這次會議選擇在蘇州召開，主要是考慮江蘇省是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)，江蘇省委、省政府十分重視新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗。今天上午，我們參觀了蘇州市御亭、吳江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等新型職業(yè)農(nóng)民培育基地，體驗了新型職業(yè)農(nóng)民培育信息化建設(shè)的成果，很有代表性，值得總結(jié)推廣。蘇州市政府陸留生副市長介紹了蘇州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展及新型職業(yè)農(nóng)民培育情況，相信大家聽了以后會留下深刻印象。財政部農(nóng)業(yè)司陳有方同志對新型職業(yè)農(nóng)民培育提出了明確要求， 7位同志分別從不同層次、不同角度介紹了經(jīng)驗和做法，聽了很受啟發(fā)，值得學(xué)習(xí)借鑒。下面我講四點意見。

一、總結(jié)試點示范，充分肯定新型職業(yè)農(nóng)民培育工作成效

近年來，農(nóng)業(yè)部與財政部一起認(rèn)真貫徹落實黨中央國務(wù)院部署要求，啟動了新型職業(yè)農(nóng)民培育試點示范工作，制定了工作指導(dǎo)意見，各地結(jié)合實際，完善培育制度，強(qiáng)化體系建設(shè)，增加經(jīng)費(fèi)投入，試點示范工作扎實推進(jìn)。

（一）新型職業(yè)農(nóng)民培育工作格局基本形成

2012年，農(nóng)業(yè)部在全國選擇100個農(nóng)業(yè)縣開展了新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作。2014年與財政部共同啟動實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，在全國2個整省、14個整市、300個縣開展示范培育，主要任務(wù)是探索建立培育制度、開展示范性培育和建立健全培訓(xùn)體系。2015年示范范圍擴(kuò)大至全國4個整省、21個整市和487個縣，并會同團(tuán)中央、教育部啟動實施現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃。

在中央政策指引和國家試點示范推動下，各級黨委政府高度重視，陜西、湖南、安徽、云南、山西、廣西、江蘇、四川、上海、山東等省（區(qū)、市）由政府或政府辦公廳出臺了專門文件，對新型職業(yè)農(nóng)民培育工作作出全面部署。很多市縣級黨委政府將新型職業(yè)農(nóng)民培育列為農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作，明確相關(guān)部門責(zé)任，制定專門政策支持新型職業(yè)農(nóng)民培育。各級農(nóng)業(yè)部門強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實扶持政策，推動試點示范深入開展。一大批專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、合作社骨干等新型經(jīng)營主體帶頭人主動參加培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營能力和專業(yè)化水平。經(jīng)過幾年的努力，初步形成了政府推動、部門聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)帶動、農(nóng)民主動的新型職業(yè)農(nóng)民培育良好工作格局。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民培育制度框架基本確立

各地按照中央部署和農(nóng)業(yè)部、財政部要求開展試點示范，在完善培育制度方面進(jìn)行了積極探索和大膽實踐。在培育環(huán)節(jié)上，堅持把教育培訓(xùn)作為新型職業(yè)農(nóng)民培育的重點環(huán)節(jié)，突出培訓(xùn)的針對性、規(guī)范性和有效性；把規(guī)范管理作為構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民隊伍的重要手段，以素質(zhì)能力、生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營效益、帶動作用為參考要素，分產(chǎn)業(yè)制定認(rèn)定條件和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將新型職業(yè)農(nóng)民分為初、中、高三級，開展認(rèn)定工作，頒發(fā)《新型職業(yè)農(nóng)民證書》；把政策扶持作為促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的重要保障，支持職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)興業(yè)。在培育對象上，堅持以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)骨干等生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民為重點，兼顧專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民。在培育模式上，實行“一點兩線、全程分段”培訓(xùn)，即以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為立足點，以生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平提升為兩條主線，按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點環(huán)節(jié)，分階段安排集中培訓(xùn)、實訓(xùn)實習(xí)、參觀考察和生產(chǎn)實踐，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)周期全程覆蓋。這些農(nóng)民田間課堂、教學(xué)實訓(xùn)基地、培訓(xùn)示范區(qū)、創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟（創(chuàng)業(yè)園區(qū)）打造的過程，也是促進(jìn)知識技術(shù)加快轉(zhuǎn)化集成應(yīng)用的過程，因為農(nóng)民培育就是要將最新的技術(shù)成果傳授給農(nóng)民。從這個意義上講，農(nóng)民培育與農(nóng)技推廣是一個相互促進(jìn)互動并進(jìn)的過程。在培育層次上，既有培訓(xùn)，也有學(xué)歷教育的試點。2015年農(nóng)業(yè)部與教育部聯(lián)合印發(fā)《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案試行》，福建省、江蘇省、浙江省、河南省、北京市依托涉農(nóng)職業(yè)院校和農(nóng)廣校，面向新型職業(yè)農(nóng)民開展中職、高職教育試點工作。經(jīng)過近三年的探索實踐，基本確立了教育培訓(xùn)、規(guī)范管理、政策扶持“三位一體”，生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、專業(yè)服務(wù)型“三類協(xié)同”，初級、中級、高級“三級貫通”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度框架。

各地在實踐中探索出了很多特色鮮明、成效顯著、代表性強(qiáng)的經(jīng)驗和做法。例如，江蘇省委省政府將“新型職業(yè)農(nóng)民培育程度”納入農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化指標(biāo)體系，省農(nóng)委將新型職業(yè)農(nóng)民培育增長率納入全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)重點工作考核指標(biāo)，各市縣將新型職業(yè)農(nóng)民培育納入目標(biāo)考核重點內(nèi)容。通過指標(biāo)引領(lǐng)，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作已上升為政府行為，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的有力抓手。陜西省、湖北省和山西省各級農(nóng)業(yè)部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)深入村組開展摸底調(diào)查，了解掌握新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)需求，建立培育對象數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了培育對象的精準(zhǔn)化。山東省臨沂市、河北省平泉縣、河南省夏邑縣將培育工作與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和農(nóng)民實際需求安排培訓(xùn)內(nèi)容，主要在農(nóng)民田間學(xué)校就近就地開展培訓(xùn)，實現(xiàn)了教學(xué)與生產(chǎn)過程有效對接，提高了培訓(xùn)的針對性，調(diào)動了農(nóng)民的積極性。

（三）新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系加快構(gòu)建

各級農(nóng)業(yè)部門著力加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)，積極發(fā)揮各級農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、涉農(nóng)院校、科研推廣機(jī)構(gòu)、企業(yè)社會組織的作用，形成了以農(nóng)廣校為主體、多方資源廣泛參與的“一主多元”新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。

各級農(nóng)廣校承擔(dān)著新型職業(yè)農(nóng)民培育專門職能，負(fù)責(zé)需求調(diào)研、學(xué)員遴選、認(rèn)定管理、跟蹤服務(wù)等基礎(chǔ)性、長期性工作，直接承擔(dān)或組織了大量教育培訓(xùn)任務(wù)，是職業(yè)農(nóng)民培育的主導(dǎo)力量。例如，陜西省加強(qiáng)農(nóng)廣校體系建設(shè)，組建了5260多人的專兼職師資團(tuán)隊，2015年啟動縣級農(nóng)廣校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，投入600萬元，2016年增加到2000萬元，有力提高了農(nóng)廣校體系建設(shè)水平。農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)發(fā)揮專家、成果和體系的優(yōu)勢，為新型職業(yè)農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和跟蹤服務(wù)。涉農(nóng)院校發(fā)揮師資隊伍、教學(xué)設(shè)施、實訓(xùn)場所等方面的優(yōu)勢，主要開展青年農(nóng)場主和高技能人才培訓(xùn)，浙江、廣西、山東、湖北等地依托涉農(nóng)院校建立職業(yè)農(nóng)民學(xué)院（農(nóng)民學(xué)院），創(chuàng)建“學(xué)歷+技能+創(chuàng)業(yè)”的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)模式。河南、重慶等地在農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等建設(shè)農(nóng)民田間學(xué)校，新型職業(yè)農(nóng)民培育走進(jìn)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)。有關(guān)社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等社會力量發(fā)揮自身優(yōu)勢，參與新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。在教育部支持指導(dǎo)下，近兩年來，中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備和都市農(nóng)業(yè)五大職教集團(tuán)相繼成立，通過產(chǎn)教融合、校企合作，探索聯(lián)合培養(yǎng)農(nóng)業(yè)高技能人才、現(xiàn)代青年農(nóng)場主與新型職業(yè)農(nóng)民的路徑和模式。一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)積極履行社會責(zé)任，主動承擔(dān)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)。隆平高科與中央農(nóng)廣校、湖南省農(nóng)委合作，開展農(nóng)民教育培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，實現(xiàn)基地基層聯(lián)動、線上線下互補(bǔ)、育種育人一體。荃銀高科在安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)設(shè)立“荃銀班”，探索培養(yǎng)本科層次的青年農(nóng)場主。中化化肥、金正大、中聯(lián)重科、先正達(dá)等涉農(nóng)企業(yè)也加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)部門合作，建設(shè)農(nóng)民田間學(xué)校，提供農(nóng)資、農(nóng)技等服務(wù)，受到農(nóng)民的歡迎。

（四）新型職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)費(fèi)投入實現(xiàn)突破

新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，是政府義不容辭的職責(zé)。中央財政持續(xù)加大投入力度，支持開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，2014、2015年分別安排11億元專項資金，每年培訓(xùn)100萬新型職業(yè)農(nóng)民，2016年中央財政投入增加至13.9億元，增長了26.4%，將進(jìn)一步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、提升培訓(xùn)質(zhì)量。

在中央財政的示范引導(dǎo)下，各地也紛紛加大新型職業(yè)農(nóng)民培育資金投入力度。如，近幾年江蘇省財政每年投入1億元，省內(nèi)不少市縣級財政也在加大扶持力度，去年蘇州市安排財政專項資金800萬元。山西省財政每年整合1億元專項資金。陜西省財政每年投入4000萬元，實施新型職業(yè)農(nóng)民塑造工程和縣級農(nóng)廣校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項目。安徽省財政過去兩年每年安排4000萬元專項資金，今年將新型職業(yè)農(nóng)民培育工作納入省民生工程，整合各類資金1億元。福建省財政每年投入3000萬元，實施新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷提升工程，今年新增3000萬元，用于全省全面開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，過去兩年省、市、縣各級財政投入資金超過20億元。

（五）一批新型職業(yè)農(nóng)民在各地蓬勃涌現(xiàn)

隨著新型職業(yè)農(nóng)民培育工作深入開展，一批新型職業(yè)農(nóng)民逐漸成長起來。一批高素質(zhì)的青年農(nóng)民正在成為種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主和農(nóng)民合作社領(lǐng)辦人，一批大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和退伍軍人加入到新型職業(yè)農(nóng)民隊伍中，一批“戴眼鏡”的新型職業(yè)農(nóng)民正在涌現(xiàn)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新鮮血液。據(jù)對2015年申報的1.3萬青年農(nóng)場主統(tǒng)計，其中，高中、中專學(xué)歷占58.9%，大專及以上學(xué)歷占34.7%，整體素質(zhì)較高。新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)興業(yè)典型層出不窮，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史進(jìn)程中一道靚麗風(fēng)景。這方面的成效值得進(jìn)一步加大總結(jié)宣傳。

這幾年，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作取得的成績值得充分肯定，也積累了許多彌足珍貴的經(jīng)驗，值得認(rèn)真總結(jié)。一是堅持產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向抓隊伍。各地立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，著力構(gòu)建高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍，發(fā)揮示范帶動作用，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育，引導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是堅持機(jī)制創(chuàng)新抓效果。各地結(jié)合實際，創(chuàng)新培育機(jī)制，培育對象由普通農(nóng)民聚焦到專業(yè)大戶和新型經(jīng)營主體帶頭人，培訓(xùn)內(nèi)容由單一的技術(shù)培訓(xùn)拓展到技術(shù)培訓(xùn)和經(jīng)營管理并重，培訓(xùn)形式由課堂教學(xué)轉(zhuǎn)向課堂教學(xué)和現(xiàn)場教學(xué)相結(jié)合，培訓(xùn)手段由面對面培訓(xùn)轉(zhuǎn)向線上線下培訓(xùn)相結(jié)合，實行精準(zhǔn)培育，提高了培訓(xùn)效能。三是堅持過程規(guī)范抓管理。各地在培育過程中，始終堅持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，建立信息管理系統(tǒng)，鎖定培育對象，制定培訓(xùn)指南，確定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保新型職業(yè)農(nóng)民培育工作科學(xué)化、規(guī)范化。四是堅持夯實基礎(chǔ)抓能力。各地扎實做好對象摸底調(diào)查、師資隊伍遴選、優(yōu)質(zhì)教材開發(fā)、實訓(xùn)基地和農(nóng)民田間學(xué)校建設(shè)等基礎(chǔ)性工作，提升新型職業(yè)農(nóng)民培育的條件和能力。

這里我想引用剛才山東省臨沂市鞠局長發(fā)言中的一段話來概括新型職業(yè)農(nóng)民培育的成效：實踐證明，新型職業(yè)農(nóng)民從根本上提高了農(nóng)業(yè)的內(nèi)在潛力和發(fā)展動力，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)的典型代表，成為農(nóng)村脫貧致富的帶頭人。雖然新型職業(yè)農(nóng)民培育工作取得了明顯成效，但與中央的要求、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要以及廣大農(nóng)民的愿望相比，還存在一定差距。一是認(rèn)識有待提高。部分省的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，還沒有擺上應(yīng)有的位置。有的農(nóng)業(yè)部門沒有把新型職業(yè)農(nóng)民培育納入“一把手”工程，甚至內(nèi)部也沒有形成合力。二是質(zhì)量有待提高。當(dāng)前一些地方仍然存在以“培訓(xùn)”替代“培育”的現(xiàn)象，有的就項目論項目，單純完成培訓(xùn)任務(wù)，既不開展認(rèn)定管理和跟蹤服務(wù)，也沒有落實扶持政策，培育的質(zhì)量亟待提高。三是條件有待提高。一些地方培訓(xùn)手段單一，現(xiàn)代化、信息化手段運(yùn)用不足，教學(xué)設(shè)施簡陋，基地建設(shè)滯后，師資水平不高，嚴(yán)重影響了新型職業(yè)農(nóng)民培育的效果。四是典型宣傳有待提高。有的地方不注重總結(jié)宣傳，沒有形成良好氛圍。對這些問題，我們要高度重視，奮發(fā)有為，努力在新的起點上取得新的進(jìn)展。

二、科學(xué)把握形勢，明確“十三五”新型職業(yè)農(nóng)民培育工作面臨的任務(wù)

“十三五”是全面建成小康社會的決勝期，也是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵期，新型職業(yè)農(nóng)民培育面臨著新形勢新情況新要求。我們對培育新型職業(yè)農(nóng)民的必要性、緊迫性要有更深的理解，只有堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，才能保證針對性、精準(zhǔn)性和高效性。

（一）新型職業(yè)農(nóng)民培育，是事關(guān)“三農(nóng)”發(fā)展的重大戰(zhàn)略性問題

習(xí)近平總書記在2013年底召開的中央農(nóng)村工作會議上發(fā)表重要講話，把“誰來種地”作為“三農(nóng)”工作的五個重大問題之一作了戰(zhàn)略性地深刻闡述，強(qiáng)調(diào)建立專門政策機(jī)制、構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊伍。今年4月，在安徽小崗村召開的農(nóng)村改革座談會上，再次強(qiáng)調(diào)要以吸引年輕人務(wù)農(nóng)、培育職業(yè)農(nóng)民為重點，加快構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊伍，形成一支高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍。2012年以來，連續(xù)5個中央一號文件，以及中辦、國辦多個重要文件都對新型職業(yè)農(nóng)民培育作出了全面部署。特別是今年的中央一號文件，單列一條強(qiáng)調(diào)要加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，把職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量。習(xí)近平總書記的重要論述和中央文件的部署要求，進(jìn)一步強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民培育在“三農(nóng)”發(fā)展中的戰(zhàn)略性地位，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，把思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來，堅持不懈地抓實抓好新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，從根本上解決“誰來種地”、“怎樣種好地”的問題。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民培育，是事關(guān)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的方向性問題，也是精準(zhǔn)扶貧脫貧的基礎(chǔ)性工程

黨的十八屆五中全會和“十三五”規(guī)劃綱要都明確提出，“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要取得明顯進(jìn)展。目前我國農(nóng)業(yè)正處在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時期，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)十分艱巨。農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體，農(nóng)民職業(yè)化是農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化的重要指標(biāo)?！靶滦吐殬I(yè)農(nóng)民+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+規(guī)?；?jīng)營”是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向。再過10到20年，一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，將是中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要依靠力量。但是，總體來看，我國新型職業(yè)農(nóng)民隊伍規(guī)模不大，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，素質(zhì)不高，難以支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。只有加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，加快構(gòu)建一支高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍，才能為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供堅實的人力基礎(chǔ)和保障。

（三）新型職業(yè)農(nóng)民培育，是事關(guān)全面建成小康社會的全局性問題

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，全面建成小康社會的重點和難點在農(nóng)民，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。農(nóng)民要小康，收入要連漲，雖然這幾年農(nóng)民收入持續(xù)增長，城鄉(xiāng)收入相對差距有所縮小，但是絕對差距不斷擴(kuò)大。2015年農(nóng)村居民人均可支配收入僅為11422元，城鎮(zhèn)居民高達(dá)31195元，相差近兩萬元，而且農(nóng)民社會保障水平低，公共服務(wù)少，特別是農(nóng)民還是一種“身份”稱謂，沒有真正成為體面的“職業(yè)”。培育新型職業(yè)農(nóng)民，將其打造為專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、合作社領(lǐng)辦人和農(nóng)業(yè)企業(yè)骨干，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益、農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民成為體面的職業(yè)。另外，新型職業(yè)農(nóng)民培育也是實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基礎(chǔ)性工程。培育新型職業(yè)農(nóng)民能幫助他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)增加收入，成為農(nóng)村脫貧致富的帶頭人，在這方面，臨沂市、平泉縣進(jìn)行了有益的探索。

面對新形勢新要求，我們要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，變壓力為動力，進(jìn)一步加強(qiáng)責(zé)任感和使命感。“十三五”時期，要把新型職業(yè)農(nóng)民培育工作擺在更加突出的位置，使新型職業(yè)農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量?？偟目紤]是，緊緊圍繞“一條主線”，大力實施“兩項計劃”，突出抓好“三大環(huán)節(jié)”，努力實現(xiàn)“四個提升”。

“一條主線”，就是“圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊伍”。要始終面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，著眼構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，支撐新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體發(fā)育，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，建立高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍。

“兩項計劃”，就是要依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，大力實施新型經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計劃和現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃。一是新型經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計劃。按照今年中央一號文件部署，開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培育行動，實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計劃，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人和農(nóng)業(yè)企業(yè)骨干為主要對象，利用5年時間輪訓(xùn)一遍，每年培訓(xùn)100萬人。其中對5萬名農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社帶頭人實行輪訓(xùn)，從今年開始，每年培訓(xùn)1萬名。重點培訓(xùn)生產(chǎn)技能與經(jīng)營管理知識，開展新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理、跟蹤服務(wù)和政策扶持，促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“兩新”并行、“兩新”融合、一體化發(fā)展。二是現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)需要一大批有志青年參與。實施現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃是著眼新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展未來的重要舉措，是激發(fā)農(nóng)村青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、吸引留住農(nóng)村優(yōu)秀青年在農(nóng)村建功立業(yè)的重要手段。“十三五”期間，要繼續(xù)實施現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃，每年遴選1萬名具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和高中及以上學(xué)歷，年齡在18～45周歲之間的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社骨干、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和退伍軍人，經(jīng)過3年左右的培訓(xùn)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化、認(rèn)定管理、政策扶持和跟蹤服務(wù)，形成一支創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)、技能水平高、帶動作用大的青年農(nóng)場主隊伍。

“三大環(huán)節(jié)”，就是完善教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”的培育制度。一是教育培訓(xùn)環(huán)節(jié)。要鎖定對象、精準(zhǔn)培育，創(chuàng)新機(jī)制模式和方式方法，培育理念、方向，課程體系，教學(xué)組織模式、方式、手段，全面提升培訓(xùn)的針對性有效性。二是規(guī)范管理環(huán)節(jié)。強(qiáng)化對職業(yè)農(nóng)民隊伍的管理，建立信息檔案、教與學(xué)科學(xué)考評和認(rèn)定、評估標(biāo)準(zhǔn)體系，分級分類開展認(rèn)定工作，建立動態(tài)管理機(jī)制，保持職業(yè)農(nóng)民隊伍的生機(jī)和活力。三是政策扶持環(huán)節(jié)。要加大對新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策的創(chuàng)設(shè)力度，并與各類計劃項目協(xié)同配套支持，比如農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)（農(nóng)技信息化工程），爭取更多的資金投入，推動農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和項目建設(shè)向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，幫助新型職業(yè)農(nóng)民解決貸款難、生產(chǎn)輔助設(shè)施用地難等問題，不斷增強(qiáng)其綜合實力與自主發(fā)展能力。有條件的地方，要探索爭取讓新型職業(yè)農(nóng)民與城鎮(zhèn)職工享受同等的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障待遇。

“四個提升”，一是有效提升農(nóng)民職業(yè)化素質(zhì)能力。通過培育和自身發(fā)展，農(nóng)民的綜合素質(zhì)、生產(chǎn)技能和經(jīng)營能力得到有效提升，以農(nóng)為業(yè)、適度規(guī)模經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍不斷壯大，新型職業(yè)農(nóng)民的收入水平、社會保障得到普遍提高，農(nóng)民逐漸成為體面的職業(yè)。二是有效提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展能力。通過培育，進(jìn)一步提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人和骨干的科學(xué)決策與經(jīng)營管理水平，帶動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體科學(xué)組織生產(chǎn)經(jīng)營，不斷提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，有效規(guī)避和化解市場風(fēng)險，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和快速發(fā)展。三是有效提升新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系保障能力。要建立投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制，加強(qiáng)教師隊伍、實訓(xùn)基地、農(nóng)民田間學(xué)校、信息化手段等基礎(chǔ)條件建設(shè)，健全完善“一主多元”的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，為大規(guī)模培養(yǎng)造就新型職業(yè)農(nóng)民隊伍提供支撐。四是有效提升新型職業(yè)農(nóng)民管理服務(wù)能力。圍繞培育各環(huán)節(jié)，建設(shè)完善新型職業(yè)農(nóng)民培育申報、審核、管理和服務(wù)一體化的信息管理系統(tǒng)，為農(nóng)民提供在線教育培訓(xùn)、移動互聯(lián)服務(wù)、在線管理考核和全程跟蹤服務(wù)。

三、積極主動作為，切實做好2016年新型職業(yè)農(nóng)民培育工作

今年是“十三五”的開局之年，國家加大了對新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的支持力度，這樣的支持來之不易，大家要倍加珍惜。按照農(nóng)業(yè)部、財政部關(guān)于做好2016年新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的通知要求，各省要進(jìn)一步加大創(chuàng)新力度，落實培育環(huán)節(jié)，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保新型職業(yè)農(nóng)民培育工作開好局、起好步。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力

培育新型職業(yè)農(nóng)民是一項長期性、基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工作，各級農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定“十三五”新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財政、教育、人力資源和社會保障、金融、保險等部門參與到新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中來。要發(fā)揮好農(nóng)廣校主體或基礎(chǔ)作用，各地各級農(nóng)廣校要因地制宜，有條件有能力的可以“直接教”，也可以“組織教”，即發(fā)揮專業(yè)化統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)作用。要積極創(chuàng)新機(jī)制，聚集農(nóng)業(yè)院校、科研院所、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、職教集團(tuán)和農(nóng)民合作社等資源優(yōu)勢，吸引多方力量廣泛參與，共同推進(jìn)培育工作，形成齊抓共管的新局面。

（二）抓好示范培育，提升質(zhì)量效能

2016年，新型職業(yè)農(nóng)民培育工程示范規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大到8個整省、30個整市、800個示范縣。各地要突出重點，加強(qiáng)培育對象庫、師資庫、教材和基地建設(shè)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，豐富信息化手段，進(jìn)一步提升培育質(zhì)量。要抓好示范培育工作，注重機(jī)制創(chuàng)新，善于總結(jié)經(jīng)驗，形成一批可復(fù)制可推廣的模式，充分發(fā)揮示范帶動效應(yīng)，尤其要充分利用和結(jié)合現(xiàn)有各類項目計劃、工程、示范區(qū)，開展新型職業(yè)農(nóng)民培育，各地要積極探索新機(jī)制新模式，形成新的亮點。

（三）落實扶持政策，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)興業(yè)

強(qiáng)化政策扶持是培育新型職業(yè)農(nóng)民的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，中央加大了對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度，各地要結(jié)合實際，協(xié)調(diào)與整合現(xiàn)有政策，積極創(chuàng)設(shè)新的政策，將這些政策落實到新型職業(yè)農(nóng)民身上，加快構(gòu)建支持新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶持、金融保險、人才激勵、社會保障等銜接配套的政策扶持體系，為新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展提供有力支持。

（四）加強(qiáng)規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督考核

從今年開始，新型職業(yè)農(nóng)民培育度將納入糧食安全省長負(fù)責(zé)制考核，各地要加強(qiáng)規(guī)范管理，細(xì)化考核指標(biāo)，提高新型職業(yè)農(nóng)民培育水平，同時要積極探索將新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)納入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化考核指標(biāo)，促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育上臺階。今年，新型職業(yè)農(nóng)民培育專項將納入中央財政項目績效管理，績效考核結(jié)果與下年度任務(wù)和資金分配掛鉤。各地要實行分級管理、分層負(fù)責(zé)、分類考核，加強(qiáng)對項目資金的監(jiān)管審計，強(qiáng)化績效管理的引導(dǎo)監(jiān)督作用，提升工程項目的管理水平。

四、健全農(nóng)廣校體系，為新型職業(yè)農(nóng)民培育提供堅強(qiáng)支撐

今年中央一號文件提出，健全農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校體系，定向培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。這是中央立足當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)作出的重大決策部署，明確了農(nóng)廣校體系建設(shè)目標(biāo)，確立了農(nóng)廣校在新型職業(yè)農(nóng)民培育中的重要地位，為全國農(nóng)廣校體系發(fā)展指明了方向、提供了遵循。

近年來，在新型職業(yè)農(nóng)民培育中，農(nóng)廣校體系開展了大量的摸底調(diào)查、建檔入庫、師資遴選、認(rèn)定管理、跟蹤服務(wù)等基礎(chǔ)性工作，承擔(dān)了全國50%以上的新型職業(yè)農(nóng)民培育工程培訓(xùn)任務(wù)，是定向培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的主渠道、主力軍。但是，也應(yīng)清醒看到，各地發(fā)展不平衡，有些地方（地區(qū)）農(nóng)廣校體系在機(jī)構(gòu)職能、教學(xué)條件、教師隊伍、基地建設(shè)等方面還很薄弱，與中央健全農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校體系的要求有較大差距，與新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的需求不相適應(yīng)。各級農(nóng)業(yè)部門要站在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的全局高度，充分認(rèn)識健全農(nóng)廣校體系的重要性和緊迫性，把加強(qiáng)農(nóng)廣校體系建設(shè)作為新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要抓手和緊迫任務(wù)，擺上日程，列入計劃，抓出成效。各級農(nóng)廣校要牢固樹立有為才有位的思想，以只爭朝夕的精神，抓住機(jī)遇，爭取支持，健全體系，增強(qiáng)實力。

（一）要著力加強(qiáng)農(nóng)廣校機(jī)構(gòu)建設(shè)

各級農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真落實中央部署要求，積極爭取當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門支持，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)職能建設(shè)，賦予農(nóng)廣校培育基礎(chǔ)工作職能、教育培訓(xùn)統(tǒng)籌職能和認(rèn)定管理事務(wù)等承辦職能，把農(nóng)廣校建設(shè)成為新型職業(yè)農(nóng)民培育專門機(jī)構(gòu)。沒有建立農(nóng)廣校的，要盡量單獨(dú)建立農(nóng)廣校，或依托農(nóng)口部門的公益性事業(yè)單位建立農(nóng)廣校（農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心）；農(nóng)廣校力量薄弱的，要強(qiáng)化工作職能，加強(qiáng)人員隊伍和條件能力建設(shè)，充實人員編制，改善教學(xué)條件，提升協(xié)同培育能力；農(nóng)廣?；A(chǔ)較好的，在履行好專門機(jī)構(gòu)職能外，要指導(dǎo)其承擔(dān)更多的教育培訓(xùn)任務(wù)，鞏固主體地位，提升發(fā)展能力。在當(dāng)前事業(yè)單位改革大局中，各地要抓住機(jī)遇，主動謀劃爭取，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)廣校的公益性定位，努力做到“三個不變”，即農(nóng)廣校（中心）由農(nóng)業(yè)部門主管的體制不變、公益性事業(yè)單位的性質(zhì)不變、獨(dú)立設(shè)置的辦學(xué)格局不變。

（二）要切實加強(qiáng)農(nóng)廣校隊伍建設(shè)

這是當(dāng)前農(nóng)廣校體系建設(shè)最緊迫的任務(wù)，各級農(nóng)業(yè)部門要支持農(nóng)廣校重點建設(shè)好三支隊伍。一是要建立敢于擔(dān)當(dāng)?shù)男ｉL隊伍。選派綜合素質(zhì)過硬、勤奮務(wù)實、勇于開拓的干部擔(dān)任校長，選齊配強(qiáng)校級班子，加強(qiáng)校長培訓(xùn)，提升能力水平，打造適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求的新農(nóng)廣管理團(tuán)隊。二是要建立高效精干的專職教師隊伍。健全選聘管理制度，完善考核激勵機(jī)制，強(qiáng)化知識更新培訓(xùn)，打造高水平的專職教師隊伍。三是要建立類型多樣的培育師資庫。遴選科研院所、高等院校、推廣機(jī)構(gòu)專家教授和技術(shù)人員、企業(yè)管理人員、優(yōu)秀農(nóng)村實用人才等加入新型職業(yè)農(nóng)民培育師資隊伍，依托農(nóng)廣校建立新型職業(yè)農(nóng)民培育師資庫，供本地區(qū)各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌使用。入庫師資的專業(yè)要涵蓋當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、銷售、融資等各個環(huán)節(jié)的需求，確保農(nóng)民有需要就能請到人、講得清。要強(qiáng)化入庫師資的動態(tài)管理考核，建立能進(jìn)能出的良性運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。

（三）要大力加強(qiáng)農(nóng)廣校條件建設(shè)

這是學(xué)校發(fā)展的根本保障。各級農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)廣校要積極爭取當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門支持，加大資金投入力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升教育培訓(xùn)能力。要改善教學(xué)條件，充實設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)信息化建設(shè)，積極對接“云上智農(nóng)”職業(yè)農(nóng)民信息系統(tǒng)，要與“農(nóng)技推廣服務(wù)信息系統(tǒng)”或“移動農(nóng)技”銜接，開發(fā)地方特色優(yōu)勢教學(xué)資源，強(qiáng)化教學(xué)資源傳播利用，把農(nóng)廣校建設(shè)成新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)基礎(chǔ)平臺，為農(nóng)民提供靈活便捷、智能高效的信息資源服務(wù)和在線教育培訓(xùn)。支持鼓勵農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立農(nóng)民田間學(xué)校，將其建成新型職業(yè)農(nóng)民實訓(xùn)基地，強(qiáng)化管理，統(tǒng)一命名，規(guī)范掛牌，發(fā)揮作用，努力打造農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)廣校體系在基層看得見的影響力。

（四）充分發(fā)揮農(nóng)廣校定向培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的主體作用

各級農(nóng)業(yè)部門要發(fā)揮好農(nóng)廣校在培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民中的組織協(xié)調(diào)、服務(wù)支撐作用，明確和支持農(nóng)廣校做好培育需求調(diào)研、對象庫建立、學(xué)員選派等基礎(chǔ)性工作，參與培訓(xùn)組織實施、培訓(xùn)過程管理、效果考核評價等關(guān)鍵性工作，負(fù)責(zé)受理審核、建檔立冊、證書發(fā)放、信息庫管理等事務(wù)性工作，對接農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)做好跟蹤服務(wù)工作，使農(nóng)廣校成為新型職業(yè)農(nóng)民培育的專門機(jī)構(gòu)。各級農(nóng)廣校要發(fā)揮新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的主體作用和基礎(chǔ)平臺作用，圍繞新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計劃和現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃，制定教學(xué)計劃，配齊師資隊伍，開發(fā)教學(xué)資源，開展形式多樣、豐富多彩的教育培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效能。

新形勢意味著新機(jī)遇，新階段意味著新起點。新型職業(yè)農(nóng)民培育目標(biāo)明確、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，開拓創(chuàng)新，積極進(jìn)取，真抓實干，再創(chuàng)佳績，把新型職業(yè)農(nóng)民培育打造成民心工程、德政工程，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和全面建成小康社會作出新的更大貢獻(xiàn)！