建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測問題芻議

王志強(qiáng)，李 巍，于 洋（天津市環(huán)境監(jiān)測中心，天津 300191）

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測問題芻議

王志強(qiáng)，李 巍，于 洋
（天津市環(huán)境監(jiān)測中心，天津 300191）

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保監(jiān)測是我國環(huán)境保護(hù)管理中至關(guān)中藥的一項(xiàng)工作。主要側(cè)重于污染排放、環(huán)保設(shè)施管理、環(huán)保效果以及運(yùn)行方面的情況。在建設(shè)項(xiàng)目竣工中，開展環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測工作，是十分重要的?？梢詾榄h(huán)境監(jiān)測提供服務(wù)、技術(shù)支持。就目前我國現(xiàn)階段而言，在檢測環(huán)保驗(yàn)收方面還存在著諸多的不足，需要針對問題采取有效措施，加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)測工作。本文主要以建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測為出發(fā)點(diǎn)，對建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測中的問題以及對策進(jìn)行了探討。

環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測；建設(shè)項(xiàng)目；問題與對策；竣工

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.16.089

1　建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測中主要問題

1.1法定制約階段不完善

商業(yè)銀行貸款、直接投資、融資租賃等等這些都是建設(shè)項(xiàng)目的主要投資渠道。投資渠道的多樣化，在某種程度上決定了風(fēng)險(xiǎn)水平以及成本。由于我國目前現(xiàn)階段的法定制約階段不完善，對投資項(xiàng)目的制約，無法通過法律有效途徑來進(jìn)行渠道制約。以致于在建設(shè)項(xiàng)目最初設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)時(shí)，環(huán)境影響評價(jià)制約了評價(jià)中的一些問題。由于在建設(shè)項(xiàng)目期間不能擅自更改施工階段的環(huán)保設(shè)計(jì)，沒有貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，因此對建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測工作有著嚴(yán)重的制約影響，此外，在整個(gè)監(jiān)測工作中，錯(cuò)誤的觀念也會(huì)導(dǎo)致環(huán)保監(jiān)測不合格，比如對環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測不夠重視等。

1.2環(huán)保設(shè)施建設(shè)不規(guī)范

由于不夠重視環(huán)保設(shè)施建設(shè)，沒有正確認(rèn)識(shí)到竣工環(huán)保驗(yàn)收工作的重要性，特別是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的區(qū)域，通常為了本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力引進(jìn)項(xiàng)目，但是由于受到資金方面的約束，沒有按照驗(yàn)收監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行環(huán)保監(jiān)測工作，沒有執(zhí)行調(diào)試運(yùn)行、施工、設(shè)計(jì)三方面的“同時(shí)”制度。除了沒有規(guī)范環(huán)保設(shè)施建設(shè)之外，在環(huán)保監(jiān)測工作方面，導(dǎo)致監(jiān)測難度增大的主要原因在于環(huán)境疏于管理、環(huán)保投資不到位、檔案資料不全、環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)不完善等。

1.3環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測較落后

環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測工程較為復(fù)雜，而且要求方面很難滿足，由于時(shí)間原因，容易改變環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。我國環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測較為落后，主要表現(xiàn)在：第一，驗(yàn)收監(jiān)測條件不完善，環(huán)保驗(yàn)收時(shí)間較長，對項(xiàng)目環(huán)境的狀況監(jiān)測，沒有嚴(yán)格按照國家規(guī)定的檢測標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，也沒有根據(jù)實(shí)際情況編寫竣工環(huán)保驗(yàn)收報(bào)告。第二，開展竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測工作的前提，要符合設(shè)計(jì)規(guī)模，但是環(huán)保監(jiān)測容易受到工況調(diào)整的影響，以致于環(huán)保監(jiān)測時(shí)間延長。

1.4環(huán)保監(jiān)測跟蹤力度不足

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保評價(jià)審批之后，需要進(jìn)一步跟蹤監(jiān)測。在監(jiān)察的過程當(dāng)中，存在著諸多問題，以致于無法及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)的建設(shè)項(xiàng)目情況。主要原因在于：環(huán)保設(shè)施的建設(shè)，沒有根據(jù)設(shè)計(jì)要求、環(huán)保評價(jià)來進(jìn)行建設(shè)，在建設(shè)方面也沒有安排人員去專項(xiàng)管理，監(jiān)測設(shè)施以及污水排口標(biāo)志等設(shè)置，沒有按照國家規(guī)定。有關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目的維修情況、設(shè)施運(yùn)行內(nèi)容沒有詳細(xì)記錄，建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收申請不及時(shí)，導(dǎo)致出現(xiàn)違法現(xiàn)象。在竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測環(huán)節(jié)，社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督力度不夠，雖然通過網(wǎng)站公示信息，但是群眾無法具體了解環(huán)保驗(yàn)收信息，無法發(fā)揮監(jiān)督作用。

2　建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測對策建議

2.1建立健全法定制約環(huán)節(jié)

投資建設(shè)項(xiàng)目多渠道方面，必須要按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全法定制約環(huán)節(jié)，按照國家要求，執(zhí)行“同時(shí)”制度以及管理考核，并將竣工環(huán)保驗(yàn)收法律法規(guī)始終貫徹于建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中。對于一些沒有嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)以及建設(shè)要求的建設(shè)項(xiàng)目，必須要責(zé)令相關(guān)單位，建立健全環(huán)保設(shè)施，對一些沒有進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測的建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)禁該單位建設(shè)新項(xiàng)目。

2.2增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)

為了保障環(huán)保監(jiān)測工作開展順利，必須要加大力度宣傳環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)群眾環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，針對環(huán)保監(jiān)測中所存在的主要問題，大力推廣環(huán)保宣傳活動(dòng)，通過會(huì)議、治療發(fā)放等方式，加大環(huán)保宣傳力度，擴(kuò)大環(huán)保宣傳范圍。進(jìn)而將環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測工作思路理清，促進(jìn)相關(guān)單位提升對環(huán)保監(jiān)測工作的積極性，促進(jìn)環(huán)保驗(yàn)收工作效率的提升。

2.3促進(jìn)環(huán)保監(jiān)測工作效率提升

建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收環(huán)保監(jiān)測工作需要很強(qiáng)的技術(shù)性以及政策性，必須對相關(guān)環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測工作制定驗(yàn)收監(jiān)測指導(dǎo)文件，讓監(jiān)測單位監(jiān)督作用得到充分的發(fā)揮，才能促進(jìn)環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測工作效率的進(jìn)一步提升。換言之，監(jiān)測單位對項(xiàng)目有關(guān)的信息進(jìn)行主動(dòng)收集，對各環(huán)節(jié)的實(shí)際情況進(jìn)行主動(dòng)了解，比如竣工、建設(shè)等，適當(dāng)拓展環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測范圍。從而更加全面的開展環(huán)保監(jiān)測工作。此外，還要對環(huán)保驗(yàn)收工作人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，促進(jìn)驗(yàn)收技術(shù)水平的提升，使得環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測工作規(guī)范化。

2.4加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)測跟蹤力度

加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)測跟蹤力度，可以創(chuàng)建相關(guān)環(huán)保部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)部門之間的力量，協(xié)調(diào)監(jiān)察環(huán)保評價(jià)后的各項(xiàng)情況，建立健全環(huán)境監(jiān)測制度，及時(shí)檢查環(huán)保設(shè)施運(yùn)行狀況。轄區(qū)內(nèi)的環(huán)保驗(yàn)收情況要定期公示，將環(huán)保工作督促落實(shí)；竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測過程當(dāng)中，要讓社會(huì)群眾積極參與進(jìn)來，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，出臺(tái)合理的環(huán)保信息發(fā)布細(xì)則，使得公眾的監(jiān)督更加規(guī)范化。

3　總結(jié)

綜上，建設(shè)羨慕竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測工程是非常復(fù)雜的，監(jiān)測過程中存在著諸多問題，對環(huán)保驗(yàn)收工作的完善產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，而且也非常容易產(chǎn)生環(huán)境污染事件。因此，必須要以實(shí)際情況為主，建立健全法定制約環(huán)節(jié)，加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測工作效率的提升，最后還要進(jìn)一步加大環(huán)保跟蹤監(jiān)測力度，進(jìn)而維護(hù)生態(tài)環(huán)境平衡。

［1］鄭建.建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測中存在的問題及對策探討［J］.科技與企業(yè)，2014（24）：40.

［2］惠學(xué)香.淺談建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測及需要注意的問題［A］.中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì).2011中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)論文集（第四卷）［C］.中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)，2011：5.

［3］朱燕云.建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測中存在的問題及對策探討［J］.資源節(jié)約與環(huán)保，2015（08）：98.