關(guān)于推進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實踐與思考——以杭州市江干區(qū)教育“新共同體”模式為例

文 趙欣浩

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關(guān)于推進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實踐與思考——以杭州市江干區(qū)教育“新共同體”模式為例

文 趙欣浩

江干區(qū)是杭州市中心城區(qū)，同時也是城市化快速推進、產(chǎn)業(yè)化迅速轉(zhuǎn)型升級的新興城區(qū)。近年來，江干教育以打造“活力校園·幸福教育”品牌為目標，致力于滿足教育需求，致力于促進教育公平，致力于提高教育質(zhì)量，初步實現(xiàn)“三大跨越”：從擴大覆蓋向優(yōu)質(zhì)均衡跨越、從規(guī)范辦學向品牌辦學跨越、從區(qū)域影響向中心輻射跨越，全區(qū)教育發(fā)展水平已進入省、市前列。

公平教育與優(yōu)質(zhì)教育始終是基礎(chǔ)教育發(fā)展的兩個核心元素。一直以來，江干區(qū)委、區(qū)政府高度重視教育事業(yè)發(fā)展，從2001年開始，在實施“名校集團化”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)代教育理念引領(lǐng)，協(xié)同多方力量，整合多種資源，創(chuàng)新辦學機制，優(yōu)化管理過程，開展了教育“新共同體”的實踐與研究。該模式是基于江干城市發(fā)展以及教育資源分布特點而逐步探索形成的，并以優(yōu)質(zhì)教育資源的開放性引入和培育為引導、以因地制宜實現(xiàn)各板塊教育水平整體提升為依托、以共同體內(nèi)外辦學主體間良性共生的伙伴關(guān)系為組織內(nèi)核，實現(xiàn)對原名校集團化辦學、校際合作幫扶等模式的超越。

教育“新共同體”構(gòu)建立體化、復合式辦學圖景

整合優(yōu)質(zhì)資源，促進新校、弱校快速成長。名校與弱校之間、高校與新校之間、不同特色校之間“點對點”的連線，是構(gòu)成教育“新共同體”的起點。江干區(qū)區(qū)域內(nèi)有大量新辦的學校，以及原本底子薄弱的“農(nóng)村學?！薄叭跣！?。對于這些學校而言，快速提升其教學質(zhì)量最有利的途徑就是通過“連線”式的幫扶，對口承接優(yōu)質(zhì)教學資源，促進教學水平快速追趕、超越。這種“點對點”的扶持與幫助，既是江干教育“新共同體”的重要組成部分，同時也是待新校、弱校成長到一定階段后將其納入新形式“共同體”的前提。區(qū)別于傳統(tǒng)的“支教”“交流”等合作模式，新共同體內(nèi)部優(yōu)質(zhì)教育資源的注入，是在被幫扶學校和優(yōu)質(zhì)資源注入主體之間形成了一種互助共生關(guān)系，并輔之以制度化的運作與考核流程，使資源的注入成為一種可持續(xù)運作的循環(huán)系統(tǒng)。

依托區(qū)域特色，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共建共享。江干區(qū)內(nèi)各個區(qū)塊城市化進程、城市功能定位以及教育基礎(chǔ)、學源條件都具有非常大的差異。根據(jù)各個區(qū)塊的現(xiàn)狀與特點，因地制宜采取針對性引導策略，推動區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享與提升，就成為教育“新共同體”建設(shè)的重要方式。在全區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計下，區(qū)政府先后在九堡街道、凱旋街道、城東新城等區(qū)塊構(gòu)建了多個區(qū)域教育“新共同體”，通過這種方式把區(qū)塊內(nèi)具有相似發(fā)展境遇和一致利益或價值訴求的學校有機連接起來，實現(xiàn)區(qū)域?qū)W校協(xié)同發(fā)展、整體提升。區(qū)域資源共建共享網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，是以外部優(yōu)質(zhì)教學資源注入為契機，構(gòu)建同一區(qū)域內(nèi)多所學校形成資源共享、教學互促的“區(qū)域網(wǎng)絡(luò)”，并使之成為整合各方面辦學資源、優(yōu)化共同體內(nèi)部資源配置的交互網(wǎng)絡(luò)，這是教育“新共同體”模式在“點對點”式教育幫扶基礎(chǔ)上的提升。

引導“伙伴關(guān)系”，構(gòu)建良性共生治理機制。外部優(yōu)質(zhì)教育資源的引入以及區(qū)域辦學資源的整合為教育“新共同體”提供了資源保障，而各主體間良性共生的“伙伴關(guān)系”則是“新共同體”得以成功運作的內(nèi)在組織內(nèi)核和理念內(nèi)核。引導共同體內(nèi)部各主體間生成協(xié)作互助、主動交流的伙伴關(guān)系，是教育“新共同體”區(qū)別于以往合作辦學、聯(lián)合辦學模式的重要特質(zhì)。這種良性共生的“伙伴關(guān)系”既體現(xiàn)在區(qū)域聯(lián)盟型教育“新共同體”中，也體現(xiàn)在“點對點”的幫教型新共同體中。無論是已經(jīng)集團化運作的東城教育集團、凱旋教育集團，還是處于“準集團化”辦學過程中的教師研訓聯(lián)盟共同體，共同體所屬的各個學校都是獨立的法人。而作為集團引入的外部教學資源主體，杭師大、華東師范大學等單位在與共同體所屬各個學校開展交往時也是根據(jù)每個學校的具體需要配置人員、安排工作。作為集團最高決策機構(gòu)的理事長會議，其議題的選擇和工作的安排都會在最大程度上考慮各個學校的發(fā)展需要，解決每個學校面臨的具體問題。

彰顯辦學特色，培育特色優(yōu)質(zhì)教育資源。依托共同體內(nèi)部的資源互通與外部的力量引入，共同體內(nèi)部的各所學校在整體質(zhì)量規(guī)范化提升的基礎(chǔ)上，進一步凸顯每個學校的特色與優(yōu)勢，使得共同體內(nèi)部各個學校之間形成高水平上的錯位優(yōu)勢，進而也為共同體內(nèi)部資源打造、優(yōu)勢互補不斷生成新的資源。隨著新共同體自我運轉(zhuǎn)機制的成熟，能夠帶動的外部資源越來越多，綜合輻射效應(yīng)日益彰顯，成為能夠源源不斷產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)教育資源的生產(chǎn)者?；谶@種路徑，教育“新共同體”模式中的各個學校都在固化發(fā)展既有成效基礎(chǔ)上得到了進一步提升與拓展。各教學主體間通過充分利用共同體資源平臺凝練特色、凸顯優(yōu)勢，逐步完善優(yōu)質(zhì)教學資源的內(nèi)生成長機制，使既有的共同體從“資源引入”型逐步邁向“資源供給主體”，成為新共同體的擴容與擴展的重要支點，最終實現(xiàn)公共基礎(chǔ)教育水平的總體提升，達成“讓優(yōu)質(zhì)教育資源普惠每一個孩子”的目標。

有效提升教育治理現(xiàn)代化的三點啟示

推進教育治理現(xiàn)代化就是以構(gòu)建政府、學校、社會新型關(guān)系為核心，以達到教育共治的結(jié)果。實現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化，其本質(zhì)就是對教育改革目的、教育發(fā)展規(guī)律和人才培養(yǎng)意義及其條件需求的尊重，就是規(guī)范公共權(quán)力運行，賦予教育系統(tǒng)更多的自治空間與自治權(quán)力，建立權(quán)力清單與責任清單，進而實現(xiàn)以法治為保障、以共治為路徑、以善治為目標的治理。教育“新共同體”模式體現(xiàn)了江干致力于教育體制機制創(chuàng)新的不斷努力，推動了基礎(chǔ)教育治理能力與治理體系的實踐探索。

從治理主體角度講，有效的治理，突出強調(diào)社會公共事務(wù)的多方合作治理。教育“新共同體”的網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)了多元利益關(guān)系角色和多個主體共同參與治理的特征，強調(diào)了治理主體的多元化和權(quán)力的多中心化。在這樣的組織中，政府履行公共服務(wù)提供和治理政策制定的責任，企業(yè)承擔起教育經(jīng)費支持義務(wù)并進行經(jīng)費使用的監(jiān)督和績效評估，理事會、各專業(yè)委員會、專家智庫、成員學校在各自的權(quán)力范疇中相對獨立開展專題研究和多種多樣的教育活動，理事會在其中協(xié)調(diào)與解決學校共同面對的教育教學問題。讓社會各個主體都能參與到教育治理中來，實現(xiàn)教育“新共同體”的自我治理，正是推動治理能力現(xiàn)代化的突破點。

從權(quán)力運行角度講，有效的政府治理，必須合理定位政府職能。原來政府承擔了其他主體的許多職能，現(xiàn)在要通過簡政放權(quán)，放權(quán)于市場、放權(quán)于企業(yè)、放權(quán)于社會，明確政府與市場、政府與社會權(quán)力的邊界范圍。教育“新共同體”多中心、網(wǎng)格化的組織形態(tài)改變了以往以政府為中心的格局，使教育分權(quán)成為一種可能，并進而實現(xiàn)了教育權(quán)力在政府、社會、企業(yè)、學校、公民之間更大范圍的轉(zhuǎn)移，通過轉(zhuǎn)變和讓渡職能，調(diào)整政府管理邊界，實現(xiàn)權(quán)力在不同主體之間的合理分配。

從組織結(jié)構(gòu)角度講，有效的治理，必須以科學合理的政府組織結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)。教育“新共同體”厘清了政府、學校、第三方社會組織（包括高校、企業(yè)、家長和社區(qū)）所代表的不同主體的功能與責任定位；形成了理事會、專業(yè)委員會、專業(yè)智庫等多主體參與的組織網(wǎng)絡(luò)，體現(xiàn)了多元利益關(guān)系并存和多元主體共同參與治理的特征；建立了以“六聯(lián)”為主要特征的運行機制（特色聯(lián)建、資源聯(lián)享，教師聯(lián)聘、學生聯(lián)招，活動聯(lián)合、中小學聯(lián)動），開始走向政校分離、自主辦學的治理之路，形成了管辦評分離與聯(lián)動的初步形態(tài)。

（作者系杭州市江干區(qū)人民政府副區(qū)長）