CBA職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管雙系統(tǒng)運行現(xiàn)狀與博弈模型研究*

王恒同

(廣州體育學院；廣東 廣州　510500)

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CBA職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管雙系統(tǒng)運行現(xiàn)狀與博弈模型研究*

王恒同

(廣州體育學院；廣東 廣州510500)

從CBA職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管運行現(xiàn)狀出發(fā)，論述了聯(lián)賽監(jiān)管的雙系統(tǒng)構(gòu)成和二者間的監(jiān)管博弈模型。得出結(jié)論：中國籃球運動管理中心與中國籃球運動協(xié)會分別行使政府和行業(yè)監(jiān)管職能對當前聯(lián)賽進行雙系統(tǒng)監(jiān)管，二者具有一定的邊界與沖突，應在聯(lián)賽不同領(lǐng)域運用不同的監(jiān)管手段和策略進行充分博弈、科學選擇和協(xié)同監(jiān)管，才能實現(xiàn)CBA職業(yè)聯(lián)賽健康、持續(xù)且高效的發(fā)展道路。

CBA；監(jiān)管；博弈；模型

CBA職業(yè)聯(lián)賽始于1995年初，至今已舉辦21個賽季，在走向市場化的過程中，難免會發(fā)生某些不規(guī)范的行為和活動，但涉及聯(lián)賽發(fā)展、效率與風險等負面問題難以徹底解決，聯(lián)賽“假賭黑毒”等嚴重侵蝕了聯(lián)賽的健康發(fā)展，這種現(xiàn)象的發(fā)生一方面暴露了聯(lián)賽相關(guān)制度不夠完善；另一方面要求聯(lián)賽主辦方要提高警惕，時刻加強監(jiān)管力度，確保聯(lián)賽健康、持續(xù)且高效發(fā)展。當前，CBA職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管運行中主要是以代表政府監(jiān)管的籃球運動管理中心和以代表社會行業(yè)監(jiān)管的中國籃球協(xié)會為監(jiān)管主體，二者共同構(gòu)成了CBA職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管的雙系統(tǒng)模型，而如何協(xié)調(diào)二者的監(jiān)管博弈并充分發(fā)揮其最大效率是值得研究和思考的重要問題。文章力圖找到政府監(jiān)管與社會行業(yè)監(jiān)管的最佳結(jié)合點，厘定二者監(jiān)管的領(lǐng)域、范圍和邊界，劃清其職責領(lǐng)域，制定科學、合理、有效的CBA職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管雙系統(tǒng)運行模型，以此解決聯(lián)賽在職業(yè)化過程中的發(fā)展、效率與風險等深層次改革問題。

1　CBA職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管雙系統(tǒng)現(xiàn)狀分析

1994年底至1995年初，籃協(xié)以賽制改革為突破口走上了職業(yè)化道路，經(jīng)過十余年的探索、建設(shè)和發(fā)展，2006年中國男子籃球職業(yè)聯(lián)賽(簡稱CBA)拉開帷幕，至今已舉辦了二十多個賽季。這一期間聯(lián)賽在競賽制度創(chuàng)新、俱樂部架構(gòu)建設(shè)、外援管理使用、聯(lián)賽招商引資、競賽觀賞水平以及聯(lián)賽品牌營造等方面和領(lǐng)域較計劃經(jīng)濟時代下專業(yè)隊體制有了一定的創(chuàng)新和突破。但聯(lián)賽丑聞也屢有曝出，特別是“假賭黑毒、場內(nèi)外暴力沖突、暗箱操作”等不規(guī)范行為和活動嚴重侵蝕了聯(lián)賽的健康發(fā)展，映射出聯(lián)賽監(jiān)管機制建設(shè)不力，這主要體現(xiàn)在幾個方面，聯(lián)賽監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)無序且運行不暢、聯(lián)賽監(jiān)管手段方式單一、監(jiān)管模型不清，尤其是監(jiān)管懲罰偏弱，整體監(jiān)管績效不高。出現(xiàn)這些問題的根源在于政府監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管兩個系統(tǒng)混為一體、監(jiān)管職能和監(jiān)管模型不清有很大的關(guān)系，這兩個監(jiān)管系統(tǒng)的相互博弈導致了在處理聯(lián)賽部分不規(guī)范行為和活動上出現(xiàn)了偏差和不力，同時更是阻礙了CBA職業(yè)聯(lián)賽的快速發(fā)展。

1.1CBA職業(yè)聯(lián)賽政府監(jiān)管系統(tǒng)運行分析

CBA職業(yè)聯(lián)賽政府監(jiān)管即國家體育總局和籃管中心等相關(guān)政府行政機構(gòu)對聯(lián)賽人財物及其相互間的一切行為和活動進行監(jiān)督管理，它是聯(lián)賽監(jiān)管的主導力量，對CBA職業(yè)聯(lián)賽的健康、高效發(fā)展起著決定性的作用，當前CBA職業(yè)聯(lián)賽須依賴于政府監(jiān)管系統(tǒng)。否則，聯(lián)賽的發(fā)展就會原地踏步、延緩甚或退步，此監(jiān)管系統(tǒng)運行主要包括四個方面。

1.1.1CBA職業(yè)聯(lián)賽政府監(jiān)管主體部門間權(quán)力的協(xié)同與耦合

作為聯(lián)賽政府監(jiān)管部門是在各自依法依規(guī)行使對聯(lián)賽監(jiān)管職能的基礎(chǔ)上，有關(guān)監(jiān)管主體部門相互協(xié)同與耦合，形成多方參與、垂直監(jiān)管、協(xié)同發(fā)力的格局。1997年國家體育總局成立了籃球運動管理中心，與籃協(xié)是同一辦事機構(gòu)和人員，在實際運行過程中，造成了政事不分、政俱不分、政社不分的局面，兩者的職能不能有效發(fā)揮，時而相互交叉、時而相互排斥、時而相互耦合。尤其是在處理聯(lián)賽各種糾紛、矛盾和沖突時，造成了俱樂部自身發(fā)展目標與籃管中心、籃協(xié)、球迷等各方的發(fā)展目標不相適應，若僅僅依靠某一個社會部門或團體機構(gòu)對聯(lián)賽進行監(jiān)管是不科學的。因此，必須充分發(fā)揮政府有關(guān)部門和籃管中心行使政府監(jiān)管的職能和作用，才能從源頭上遏制聯(lián)賽中“假賭黑毒、興奮劑、球場內(nèi)外暴力、合同糾紛、薪酬拖欠、執(zhí)法不公、俱樂部違規(guī)操作、后備人才匱乏以及競技成績下降”等問題。

做好聯(lián)賽政府監(jiān)管部門之間的協(xié)同與耦合，首先國家要在法律層面上界定政府監(jiān)管部門的職責范圍，明確體育總局、民政、公安、工商、稅務、審計以及司法等政府系統(tǒng)部門的監(jiān)管職能，各負其責，各盡其職，避免聯(lián)賽政府監(jiān)管在博弈過程中出現(xiàn)權(quán)限的交叉、重疊或空白，更要避免監(jiān)管“空位、缺位、失位、越位”現(xiàn)象的發(fā)生。其次，聯(lián)賽內(nèi)部各政府監(jiān)管部門之間要協(xié)同合作，共同發(fā)揮政府監(jiān)管的整體威力，根據(jù)聯(lián)賽政府監(jiān)管的基本程序和標準，實現(xiàn)聯(lián)賽政府監(jiān)管的預期目標。最后，建立聯(lián)賽政府監(jiān)管的具體運行流程，即聯(lián)賽內(nèi)部一些影響較小的事件可以通過籃管中心利用調(diào)解、內(nèi)部教育、經(jīng)費罰款、停賽等形式進行政府處罰，而一些性質(zhì)惡劣或社會影響較大的事件，尤其是涉及到刑事犯罪的，要由國家體育總局、民政、公安、司法、工商、審計等政府部門協(xié)同進行依法查處，不斷凈化聯(lián)賽發(fā)展的環(huán)境。

1.1.2國務院直屬機構(gòu)對聯(lián)賽行使縱向監(jiān)管職能

職業(yè)化改革以來，聯(lián)賽整體運營大都在行業(yè)內(nèi)部進行，其它政府部門各掃門前雪，各干各的事，少有參與，遇到聯(lián)賽中的重大棘手事件也是相互推諉、相互扯皮，造成了政府機構(gòu)辦事效率低和不作為的問題。因此，只有理順政府監(jiān)管部門之間的關(guān)系，積極建立政府監(jiān)管部門系統(tǒng)間的溝通、協(xié)調(diào)和合作機制，才能改變目前CBA職業(yè)聯(lián)賽政府監(jiān)管不暢、監(jiān)管失衡和監(jiān)管低效的現(xiàn)象。在頂層設(shè)計上要建立以體育總局為主導，以民政、公安、司法、工商、審計等政府部門為輔的縱向政府監(jiān)管系統(tǒng)模型。聯(lián)賽政府監(jiān)管要以體育總局為主導，從總局的職責可以看出，體育總局主要是以政策、法規(guī)、從業(yè)條件與審批、發(fā)展規(guī)劃等宏觀角度對CBA職業(yè)聯(lián)賽行使政府監(jiān)管職能。公安、司法、工商、審計等政府監(jiān)管職責是依據(jù)《中華人民共和國國務院組織法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《工商政府管理條例》、《公司法》、《審計法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)對CBA職業(yè)聯(lián)賽領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的違法亂紀問題進行調(diào)查、取證、起訴和判決。

由于CBA職業(yè)聯(lián)賽的舉辦主要是在國家體育總局的管轄范圍進行的。因此，體育總局必然成為聯(lián)賽政府監(jiān)管的主體。在對聯(lián)賽進行監(jiān)管時，須由體育總局牽頭，協(xié)同其他民政、公安、司法、工商、審計等有關(guān)政府部門，組織召開協(xié)調(diào)會、聽證會和新聞通氣會，及時對聯(lián)賽出現(xiàn)的重大負面問題作出處理、總結(jié)和反饋，充分發(fā)揮政府監(jiān)管的主導作用和強制效果。

1.1.3國家體育總局政府監(jiān)管內(nèi)部系統(tǒng)運行分析

在國家體育總局內(nèi)部應建立和充分發(fā)揮國家體育競賽監(jiān)察紀律委員會、體育經(jīng)濟司、產(chǎn)業(yè)管理處、籃管中心有關(guān)機構(gòu)、聯(lián)賽辦公室的橫向聯(lián)賽政府監(jiān)管職能，積極建立和完善政府監(jiān)管機構(gòu)的內(nèi)部協(xié)同機制，共同實現(xiàn)政府橫向監(jiān)管的功能。國家體育競賽監(jiān)察委員會的主要職責和監(jiān)管工作是指導和協(xié)調(diào)全國體育競賽的監(jiān)督檢查工作；負責組織查處體育競賽中發(fā)生的嚴重問題；指導體育道德建設(shè)工作；研究體育競賽中出現(xiàn)的新情況、新問題，對完善體育競賽相關(guān)法規(guī)提出建議。體育經(jīng)濟司和產(chǎn)業(yè)管理處的職責和監(jiān)管內(nèi)容有：“擬訂體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和體育服務管理政策，推動體育標準化建設(shè)；研究擬訂公共體育設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，指導公共體育設(shè)施建設(shè)，承擔公共體育設(shè)施監(jiān)督管理工作；負責體育統(tǒng)計管理工作，承擔體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作；負責體育彩票發(fā)行管理工作；負責總局預算、決算及財務管理工作；負責指導、組織、編制、審核、管理總局基本建設(shè)、維修改造總體規(guī)劃和投資計劃；負責機關(guān)和直屬單位國有資產(chǎn)管理工作；承擔中華體育總會、中國奧委會財務管理和市場開發(fā)管理工作；承辦總局交辦的其他事項?！盵1]籃管中心的主要職責：“指導籃球運動，促進籃球事業(yè)發(fā)展，組建國家隊參加各級國際比賽，各級運動隊建設(shè)，后備人才培養(yǎng)，項目注冊管理，競賽計劃規(guī)程制定，裁判員隊伍管理，競賽管理與組織，教練員等級培訓，反興奮劑管理，相關(guān)科研，社會籃球開展，籃球商務開發(fā)?！盵2]從調(diào)查結(jié)果分析，大多數(shù)專家認為應該建立獨立于聯(lián)賽辦公室和俱樂部的聯(lián)賽監(jiān)管委員會，直接全面行使對聯(lián)賽的橫向監(jiān)管職能，充分行使對聯(lián)賽的監(jiān)管權(quán)力，該監(jiān)管委員會下設(shè)裁判、紀律、賽區(qū)、仲裁等分委員會，它受職業(yè)聯(lián)賽理事會的管轄，并被籃協(xié)、媒體、球迷等社會機構(gòu)監(jiān)管。

1.1.4構(gòu)建國家、省市(地區(qū))與監(jiān)管委員會的“三位一體”監(jiān)管渠道

加強國家籃球運動管理中心與省市(地區(qū))籃管中心機構(gòu)的監(jiān)管合作與配合。充分發(fā)揮省市(地區(qū))籃管中心對當?shù)鼐銟凡亢唾悈^(qū)競賽工作的指導、監(jiān)管，及時與聯(lián)賽監(jiān)管委員會溝通、協(xié)同，第一時間了解問題，發(fā)現(xiàn)問題，及時上報問題。省市(地區(qū))籃管中心監(jiān)管機構(gòu)真正起到溝通、匯報、整頓的積極作用，CBA職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管要加強對省市(地區(qū))籃管中心監(jiān)管工作的指導，學習利用新的監(jiān)管技術(shù)和手段，配備專業(yè)工作人員，加強對聯(lián)賽的日常監(jiān)管和不定期抽查監(jiān)管，真正發(fā)揮國家、省市(地區(qū))和聯(lián)賽監(jiān)管委員會“三位一體”的政府監(jiān)管職能和作用。

1.2CBA職業(yè)聯(lián)賽行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)運行分析

CBA職業(yè)聯(lián)賽行業(yè)監(jiān)管運行是指在籃協(xié)組織下依聯(lián)賽章程、條例對聯(lián)賽的行為和活動進行監(jiān)督管理，它屬于社會職業(yè)組織體系的范疇。它是除政府監(jiān)管運行模式外，聯(lián)賽重要的監(jiān)管模式之一，二者共同構(gòu)成了聯(lián)賽監(jiān)管的主要模式。行業(yè)監(jiān)管的主要范圍包括聯(lián)賽的運作實施辦法、俱樂部的注冊、裁判員與球員和教練員的等級審批、中介資格的核準以及其他參與聯(lián)賽個人和機構(gòu)的具體要求、標準等?；@協(xié)有權(quán)根據(jù)聯(lián)賽的有關(guān)內(nèi)部規(guī)定對違反聯(lián)賽規(guī)則條例的行為和活動，依據(jù)行規(guī)對其進行懲罰，以此不斷提高籃協(xié)內(nèi)部科學監(jiān)管聯(lián)賽的水平。

1.2.1籃協(xié)依法行使行業(yè)職責，不斷提高自律監(jiān)管水平

中國籃協(xié)是具有獨立法人資格的全國性群眾體育組織，是由各省、自治區(qū)、直轄市籃球協(xié)會、各行業(yè)籃球協(xié)會及解放軍相應的運動組織為團體會員組成的、全國性、非營利性的聯(lián)合組織，是中華全國體育總會的團體會員，是中國奧林匹克委員會承認的奧運項目組織，是代表中國參加國際籃球聯(lián)合會和亞洲籃球聯(lián)合會的唯一合法組織?；@協(xié)應由專業(yè)的、具有籃球基礎(chǔ)專業(yè)知識和特定的行業(yè)親身實踐經(jīng)驗組成的群體性組織，它能對聯(lián)賽的監(jiān)管事務行為的合理性、合法性做出科學、嚴謹?shù)脑u價和判斷，該組織理應成為CBA職業(yè)聯(lián)賽行業(yè)自律監(jiān)管模式的主體，籃協(xié)通過行使自律監(jiān)管職責，不斷提高行業(yè)自治水平和聯(lián)賽優(yōu)化發(fā)展路徑。

1.2.2籃協(xié)監(jiān)管聯(lián)賽行業(yè)發(fā)展目標與國家發(fā)展籃球事業(yè)目標的統(tǒng)一

CBA職業(yè)聯(lián)賽具有社會行業(yè)經(jīng)濟性和帶有濃厚的社會公益性雙重目標。作為行業(yè)監(jiān)管主體，籃協(xié)一方面要監(jiān)管聯(lián)賽積極進行技術(shù)變革和制度創(chuàng)新，不斷提高聯(lián)賽經(jīng)濟利潤的最大化，為俱樂部帶來更大的增值效應。另一方面，籃協(xié)要監(jiān)管聯(lián)賽為實現(xiàn)國家發(fā)展籃球事業(yè)的目標服務，一切從國家利益和政府的利益出發(fā)，帶動社會大眾參與籃球事業(yè)的熱情和投身實踐的積極性，監(jiān)管聯(lián)賽的社會發(fā)展為其在世界大賽中取得優(yōu)異競技成績服務。因此，籃協(xié)作為社會行業(yè)組織的最高領(lǐng)導機構(gòu)，要密切監(jiān)管CBA職業(yè)聯(lián)賽行業(yè)自身發(fā)展目標和聯(lián)賽國家政府發(fā)展目標的協(xié)同與一致。

1.2.3籃協(xié)負責制定聯(lián)賽規(guī)則章程，為聯(lián)賽創(chuàng)造和諧的發(fā)展環(huán)境

CBA職業(yè)聯(lián)賽的運行必須依賴一定的社會環(huán)境和制度環(huán)境，要使聯(lián)賽參與各方在統(tǒng)一的規(guī)則下進行“公平、公開、公正”的競爭，充分體現(xiàn)出市場經(jīng)濟條件下職業(yè)聯(lián)賽運行的基本特征和規(guī)律。首先，聯(lián)賽要實現(xiàn)行業(yè)性的自律監(jiān)管，在制定完善的職業(yè)聯(lián)賽規(guī)則前提下，一要建立俱樂部投資人的保護制度，聯(lián)賽各參與方要按聯(lián)賽規(guī)則行事，用有效的規(guī)則制度規(guī)范聯(lián)賽各參與方的行為和活動。二要建立和實施違反聯(lián)賽規(guī)則的責任追究制度和懲罰機制，凡破壞聯(lián)賽市場交易秩序的一方要付出嚴重的代價，用規(guī)則限制、約束和制止違法亂紀者，充分發(fā)揮聯(lián)賽規(guī)則章程的引領(lǐng)、激勵、束縛和懲罰功能。其次，市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系是各級組織嚴格按照委托代理鏈條組成的關(guān)系總和，并要求代理方與委托方之間信息是對等的，這樣才能確保市場經(jīng)濟體系的高效運轉(zhuǎn)，但在現(xiàn)實社會中由于交易各方存在著逐私利，追求利潤最大化的情況，交易各方之間信息總是不對稱的，而實行委托代理制是減少市場交易信息不對稱最優(yōu)的策略和解決辦法。因此，在CBA職業(yè)聯(lián)賽的交易中，作為行業(yè)自律監(jiān)管的籃協(xié)，要探討、實施聯(lián)賽委托代理制的基本運行框架，為聯(lián)賽各參與方提供真實、有效、透明、客觀的聯(lián)賽信息。否則，聯(lián)賽市場正常的交易秩序環(huán)境就會被破壞，聯(lián)賽就會失去“公平、公開、公正” 的和諧發(fā)展環(huán)境。最后，聯(lián)賽政府監(jiān)管模式與行業(yè)自律監(jiān)管模式是有機統(tǒng)一的、是相互協(xié)同的，而不是對立的。因此，在CBA職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管機制中必須充分發(fā)揮二者的綜合監(jiān)管效力，共同促進聯(lián)賽高效、規(guī)范、快速發(fā)展。

2　CBA職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管雙系統(tǒng)運行的邊界與沖突分析

2.1CBA職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管雙系統(tǒng)的邊界

代表政府行使行政監(jiān)管職能的籃管中心與代表行業(yè)協(xié)會行使行業(yè)監(jiān)管職能的籃球協(xié)會是兩個不同的系統(tǒng)，二者有明顯的監(jiān)管職能與界限。但目前由于籃管中心與籃協(xié)相同機構(gòu)和人員的不合理設(shè)置，導致了CBA職業(yè)聯(lián)賽在監(jiān)管運行中出現(xiàn)了監(jiān)管“越位、缺位、空位和失位”的現(xiàn)象，嚴重阻礙了聯(lián)賽的預期發(fā)展戰(zhàn)略，二者的邊界關(guān)系應是在充分發(fā)揮政府監(jiān)管主體的最大監(jiān)管效力下，不失俱樂部參賽活力的態(tài)勢。因此，必須厘清CBA職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管雙系統(tǒng)的邊界與職能，才能凈化聯(lián)賽的發(fā)展環(huán)境，為聯(lián)賽發(fā)展提供監(jiān)管制度保障。

籃管中心與籃協(xié)如何相互協(xié)同監(jiān)管并發(fā)揮出二者最大的監(jiān)管效力，是值得研究的課題，二者的邊界理應是CBA職業(yè)聯(lián)賽市場能夠有效配置資源的，就不需要政府過多干預和過渡監(jiān)管；而在聯(lián)賽中存在市場失靈的區(qū)域，僅依靠市場不能解決的問題，就必須由政府進行強有力的監(jiān)管和干預，也就是說政府監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管要有機統(tǒng)一、協(xié)同配合。二者監(jiān)管目的是聯(lián)賽的監(jiān)管要以發(fā)揮俱樂部的最大積極性為主，政府監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管兩個系統(tǒng)要有效運行并實現(xiàn)CBA職業(yè)聯(lián)賽資源配置的最大化。圖1利用函數(shù)坐標說明了二者監(jiān)管的最佳結(jié)合點，也就是二者最大的監(jiān)管效力，即A點。

圖1　CBA職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管雙系統(tǒng)邊界坐標

圖1中縱標G代表了政府監(jiān)管，即籃管中心監(jiān)管職能，橫標I代表了行業(yè)協(xié)會監(jiān)管，即籃協(xié)監(jiān)管職能，而曲線R則是二者協(xié)同監(jiān)管的綜合效力和聯(lián)賽整體監(jiān)管職能分布，交叉點A點即為籃管中心與籃協(xié)共同監(jiān)管的最佳點。但聯(lián)賽監(jiān)管雙系統(tǒng)在實際運行當中，很難將二者的最佳結(jié)合點A成為現(xiàn)實，它只是一個理想狀態(tài)，是聯(lián)賽監(jiān)管所追求的最終目標。而圖1中的圓圈陰影部分才是籃管中心與籃協(xié)協(xié)同監(jiān)管的最佳區(qū)域和范圍，才是目前CBA職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管雙系統(tǒng)運行的最佳狀態(tài)。

2.2CBA職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管雙系統(tǒng)的沖突

籃管中心與籃球協(xié)會作為CBA職業(yè)聯(lián)賽政府監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的主導力量，監(jiān)視了聯(lián)賽的基本發(fā)展規(guī)劃和改革質(zhì)量。但二者同構(gòu)一體化的設(shè)置，導致了他們在實行各自監(jiān)管職責時發(fā)生了一定的沖突矛盾，造成了聯(lián)賽監(jiān)管責任不清、邊界混亂以及監(jiān)而不管、管而不監(jiān)、監(jiān)管無序的惡性發(fā)展局面，阻礙了聯(lián)賽的進一步發(fā)展與改革。圖2說明了籃管中心與籃球協(xié)會在對聯(lián)賽實施政府監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管時所各自負責的職責范圍與監(jiān)管領(lǐng)域，但在實際運作當中，二者時常發(fā)生沖突，甚至出現(xiàn)了監(jiān)管“越位、失位、空位和缺位”的現(xiàn)象，阻礙了聯(lián)賽的健康發(fā)展。

圖2　CBA職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管雙系統(tǒng)職責范圍

要處理好CBA職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管雙系統(tǒng)二者間的沖突，關(guān)鍵是應從監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置、人員培訓、監(jiān)督制衡以及管辦分離等方面進行改革。首先，解除籃管中心與籃球協(xié)會同一機構(gòu)和人員設(shè)置的頑疾，建立獨立于聯(lián)賽的第三方聯(lián)賽監(jiān)管機構(gòu)，從監(jiān)管制度層面對聯(lián)賽資源進行宏觀調(diào)控；其次，配備專業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管人員并定期進行培訓，由法律、政策、媒體、政府、社團等從業(yè)人員組成并向社會公示；再次，為預防聯(lián)賽監(jiān)管機構(gòu)和人員的失職、瀆職等行為和活動，要對聯(lián)賽監(jiān)管機構(gòu)進行再監(jiān)管，形成俱樂部、主辦方、現(xiàn)場球迷和新聞媒體等多方相互監(jiān)督制衡的機制；最后，CBA職業(yè)聯(lián)賽要以建立完善的聯(lián)賽監(jiān)管機構(gòu)為突破口，積極推進管辦分離的改革速度。目前在NBL聯(lián)賽已初步實施了以“委托制、信貸制、授權(quán)制以及政府扶持政策”為框架的管辦分離賽事，并取得了良好的預期效果，初步嘗試建立新的監(jiān)管運行系統(tǒng)。

3　CBA職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管雙系統(tǒng)博弈模型比較與分析

聯(lián)賽政府監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管運行模型各有優(yōu)缺點，在聯(lián)賽監(jiān)管機制功能的實現(xiàn)中，如何趨優(yōu)避劣，充分發(fā)揮聯(lián)賽監(jiān)管雙系統(tǒng)運行模型的整體效力，是十分重要的。只有通過科學論證、對比分析，綜合選擇出最適宜的聯(lián)賽監(jiān)管運行模型并運用其中，才能提高聯(lián)賽監(jiān)管雙系統(tǒng)運行的效果，促進CBA職業(yè)聯(lián)賽健康、持續(xù)和高效發(fā)展。

3.1CBA職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管雙系統(tǒng)運行模型的比較

在CBA職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管雙系統(tǒng)模型中，由于監(jiān)管主體的不同和運用監(jiān)管手段與方式的差別，導致了聯(lián)賽監(jiān)管效果的差異。因此，通過深入分析聯(lián)賽監(jiān)管雙系統(tǒng)模型的優(yōu)缺點(表1)，更能有助于我們把握聯(lián)賽監(jiān)管機制功能的實現(xiàn)和發(fā)揮。

表1　CBA職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管雙系統(tǒng)運行模型優(yōu)缺點

CBA聯(lián)賽監(jiān)管雙系統(tǒng)運行模型較為復雜，每一種聯(lián)賽監(jiān)管模型各有利弊之處。要綜合CBA職業(yè)聯(lián)賽改革動力、實施路徑、發(fā)展思路和聯(lián)賽目標等基本情況，本著提高聯(lián)賽監(jiān)管水平，節(jié)約聯(lián)賽監(jiān)管成本和加強對聯(lián)賽監(jiān)管者再監(jiān)管的原則，結(jié)合CBA職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管的內(nèi)外部環(huán)境，科學地選擇聯(lián)賽監(jiān)管運行模型，才能促進職業(yè)聯(lián)賽經(jīng)濟利益和社會公眾利益高效、持續(xù)、健康且協(xié)同發(fā)展。對CBA職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管運行模型的選擇要充分考慮以下三點：

第一，從我國政府管理體制、經(jīng)濟環(huán)境和體育事業(yè)運行基本規(guī)律為出發(fā)點，科學甄選CBA職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管模型。對此，首先在政府管理體制方面，我國是一個以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導，以國務院為最高政府機構(gòu)自上而下設(shè)置相應部門，明確政府職能劃分及其保證政府管理正常運行的一種制度體系。一方面他能調(diào)動、調(diào)節(jié)、制約政府組織的行為和活動，確保社會經(jīng)濟、國家政治的穩(wěn)定和發(fā)展。另一方面這種政府體制具有一定的惰性，欠缺合理性、科學性，易造成政府管理的無序和混亂。因此，聯(lián)賽在選擇監(jiān)管模型時要時刻防止我國政府管理體制的消極因素，避免因此而帶來的負面影響。其次我國尚處在經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型期，市場經(jīng)濟體制建設(shè)還不夠完善和充分，而CBA職業(yè)聯(lián)賽的改革又滯后于經(jīng)濟體制的改革，聯(lián)賽的經(jīng)濟造血能力不強，俱樂部實體化建設(shè)緩慢，聯(lián)賽招資引商的吸引力較弱。因此，在選擇聯(lián)賽監(jiān)管模型時應充分考慮監(jiān)管成本問題，力求降低監(jiān)管成本，獲取最大的監(jiān)管收益。最后，我國體育事業(yè)是政府直接領(lǐng)導下的，具有濃厚的追求“金牌”效應、追求競技成績的政治性功利特征。各個項目管理中心的“政績觀”在很大程度上決定了該項目的發(fā)展力度和布局，但過快的職業(yè)化出現(xiàn)了很多問題、矛盾和沖突，這就更需要選擇最佳的職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管模型，及時消除聯(lián)賽毒瘤，凈化聯(lián)賽環(huán)境。

第二，在CBA職業(yè)聯(lián)賽中，政府部門的組織機構(gòu)和籃球協(xié)會既是改革的發(fā)動者，又是改革的實施者，同時二者將“管辦、經(jīng)營、監(jiān)管”集于一身，這不僅大大削弱了俱樂部的決策權(quán)和話語權(quán)，而且俱樂部地位和投資商的權(quán)益也無法得到充分的尊重和保障。長此以往就造成了中心和籃協(xié)對聯(lián)賽資源的壟斷，對行使聯(lián)賽政府權(quán)力的獨斷專行，而且對聯(lián)賽監(jiān)管和自身監(jiān)管的無視，對籃管中心與籃協(xié)聯(lián)賽定位的偏差，都會使聯(lián)賽中的各種矛盾和沖突日益加重，若不及時、有效地進行制止，聯(lián)賽現(xiàn)有的改革成果就會停滯甚或倒退。如要改變長期這種“既管又監(jiān)、既辦又營”的不合理格局，就需要嘗試構(gòu)建新型的聯(lián)賽監(jiān)管模型，以此為突破口和契機，進而帶動聯(lián)賽整體框架的重組和CBA職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管機制的設(shè)計。

第三，對職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管運行模型的選擇，要體現(xiàn)出以下要求：該監(jiān)管運行模型能發(fā)揮最大的優(yōu)點和監(jiān)管的最大效力；監(jiān)管制度實施的成本最小，實際效益最大；監(jiān)管機構(gòu)之間加強溝通與協(xié)同合作，發(fā)揮監(jiān)管運行模型的組合效力；所選擇的監(jiān)管運行模型能夠利于并帶動聯(lián)賽其他方面的改革與創(chuàng)新。

3.2CBA職業(yè)聯(lián)賽“政府監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管”雙系統(tǒng)的博弈分析

2013年，中國共產(chǎn)黨黨的十八屆三中全會指出：“科學的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化政府體制改革，創(chuàng)新政府管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務型政府。要健全宏觀調(diào)控體系，全面正確履政府府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高科學管理水平?！币虼?，對CBA職業(yè)聯(lián)賽來講，如何創(chuàng)新籃管中心的政府管理方式，轉(zhuǎn)變中心職能，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，也就是其職能如何從舉辦聯(lián)賽向監(jiān)管聯(lián)賽轉(zhuǎn)變是提高聯(lián)賽科學管理水平的關(guān)鍵所在。

對聯(lián)賽實行政府監(jiān)管還是行業(yè)監(jiān)管取決于聯(lián)賽主辦者的策略和博弈選擇。作為聯(lián)賽監(jiān)管的主要兩個系統(tǒng)，在對聯(lián)賽監(jiān)管目標一致的情況下，只有二者齊心合力，齊抓共管才能建設(shè)科學的CBA職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管機制。因此，籃管中心和籃球協(xié)會都有兩個監(jiān)管聯(lián)賽的基本策略，籃管中心的監(jiān)管被認同或不被認同；籃球協(xié)會的監(jiān)管策略為真實監(jiān)管和虛假監(jiān)管。當前，以籃管中心為代表的政府政府監(jiān)管和以籃球協(xié)會為代表的行業(yè)監(jiān)管其監(jiān)管目標是基本一致的，都是為了聯(lián)賽健康發(fā)展，為了維護俱樂部的利益和聯(lián)賽的社會公眾化利益。因此，二者是互為補充的，是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的，也就在CBA職業(yè)聯(lián)賽發(fā)展中要形成良好的博弈關(guān)系。

首先，假定博弈的監(jiān)管雙方都在聯(lián)賽同一規(guī)則下運行：政府政府監(jiān)管是以實現(xiàn)聯(lián)賽的社會公共利益目標為主的，也就是籃管中心一方；而另一方是以行業(yè)監(jiān)管為主的保障職業(yè)籃球俱樂部根本利益的籃球協(xié)會。CBA職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管策略的博弈見表2所示，表中顯示出了在不同監(jiān)管策略下，CBA聯(lián)賽的監(jiān)管效果狀況，在中心監(jiān)管認同和協(xié)會真實監(jiān)管的策略下，聯(lián)賽的監(jiān)管效果最好為2；在中心監(jiān)管不被認同，即使協(xié)會真實監(jiān)管或中心監(jiān)管被認同而協(xié)會虛假監(jiān)管的策略下，聯(lián)賽監(jiān)管效果均為1；在中心不被認同同時在協(xié)會虛假監(jiān)管的策略下，對聯(lián)賽的監(jiān)管效果是0，也就是監(jiān)管是無效的。

表2　CBA職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管雙系統(tǒng)策略的博弈

其次，CBA職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管雙系統(tǒng)博弈策略模型分析(見圖3)。在CBA職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管中籃管中心的政府監(jiān)管是占主導地位的，因此首選中心監(jiān)管的狀態(tài)，次選協(xié)會監(jiān)管的狀態(tài)。在中心監(jiān)管，協(xié)會認同的策略下，會出現(xiàn)兩種監(jiān)管的效果，一種是認同中心監(jiān)管，協(xié)會真實監(jiān)管，在這種策略博弈下，監(jiān)管聯(lián)賽的效果最好；另一種情況是認同中心監(jiān)管，協(xié)會存在虛假監(jiān)管的情況，此時，監(jiān)管聯(lián)賽的效果次之；假設(shè)中心不對聯(lián)賽實施監(jiān)管，在不認同中心監(jiān)管的策略下，一種情況下，協(xié)會真實監(jiān)管，監(jiān)管效果次之，若協(xié)會虛假監(jiān)管，對聯(lián)賽監(jiān)管無效果。綜上，在對CBA職業(yè)聯(lián)賽進行監(jiān)管時，要“雙監(jiān)齊下”，采用政府政府監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管的雙系統(tǒng)模型才能達到監(jiān)管聯(lián)賽的最佳效果。

圖3　CBA職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管雙系統(tǒng)博弈策略模型

4　CBA職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管雙系統(tǒng)模型的改革路徑與實踐運用

4.1CBA職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管雙系統(tǒng)模型的改革路徑

CBA職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管雙系統(tǒng)運行需從輸入、分析、決策和行動四個環(huán)節(jié)實施(圖4)，聯(lián)賽監(jiān)管機構(gòu)輸入監(jiān)管所需的全部人財物等基本信息，對違法違規(guī)違紀行為和活動進行分析，采取定期監(jiān)管、隨機抽查監(jiān)管和相應的監(jiān)管模式，而后進入政府監(jiān)管或行業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域的范疇，形成科學的聯(lián)賽監(jiān)管模型，最后聯(lián)賽監(jiān)管主體機構(gòu)利用法治監(jiān)管、分類監(jiān)管、適度監(jiān)管、標準監(jiān)管、重點監(jiān)管、事前監(jiān)管、事中監(jiān)管、事后監(jiān)管、服務監(jiān)管等形式對聯(lián)賽所涉及的人財物及其相互間發(fā)生的關(guān)系和現(xiàn)象進行監(jiān)督管理，以此提高聯(lián)賽管理水平，凈化聯(lián)賽發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造公平競爭氛圍，提升聯(lián)賽的品牌效應。

圖4　CBA職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管雙系統(tǒng)運行流程

當前，聯(lián)賽管辦分離是最新的一種發(fā)展趨勢，在籃管中心與各俱樂部的激烈博弈中管辦分離有利于CBA職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管雙系統(tǒng)的徹底剝離和監(jiān)管職責范圍的劃分，進而改變目前較為落后的聯(lián)賽管理方式和監(jiān)管制度。對此，要以創(chuàng)新目前聯(lián)賽監(jiān)管運行模型為突破口，建立符合國情的CBA職業(yè)聯(lián)賽新型管理改革路徑，即首先聯(lián)賽和俱樂部成立類似以參股制或公司制的職業(yè)籃球聯(lián)盟，脫離籃管中心的行政管理，納入到具有社會團體性質(zhì)的籃協(xié)管轄之下?；@管中心對聯(lián)賽和俱樂部施以法律、政策、行政等手段進行宏觀引導和政府監(jiān)管，防止聯(lián)賽國有資產(chǎn)的流失；其次以聯(lián)賽監(jiān)管權(quán)為突破口，重新厘定聯(lián)賽所有權(quán)、運營權(quán)、使用與支配權(quán)、收益與處置權(quán)等，不斷提高聯(lián)賽資源的配置效率；再次，聯(lián)賽主辦管理方與各俱樂部以股權(quán)多少的形式實施具有“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政俱分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度；最后，以建立獨立于聯(lián)賽的第三方監(jiān)管機構(gòu)為契機，聯(lián)賽管理實施委托代理制，創(chuàng)新聯(lián)賽管理方式和管理制度，聯(lián)賽實現(xiàn)以監(jiān)促管、以監(jiān)代管和管辦分離的新型管理路徑框架。

4.2CBA職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管雙系統(tǒng)模型的實踐運用

政府監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管作為CBA職業(yè)聯(lián)賽兩種主導監(jiān)管系統(tǒng)，對聯(lián)賽的健康、持續(xù)和高效發(fā)展起著重大作用。否則，聯(lián)賽會發(fā)生一些“假賭黑毒”等不可控的行為和活動，會嚴重侵蝕和破壞聯(lián)賽既有的改革成果。因此，如何協(xié)同發(fā)揮政府監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管雙系統(tǒng)二者之間的合理搭配是十分重要的。對此，要從以下入手在聯(lián)賽實踐運行中加以運用，一、以聯(lián)賽“管辦分離”改革為技術(shù)突破口，將聯(lián)賽管理權(quán)與舉辦權(quán)分離，轉(zhuǎn)變籃管中心職能，建立獨立的CBA職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管機構(gòu)。二、加強籃球協(xié)會自身行業(yè)組織建設(shè)，提高聯(lián)賽行業(yè)自律監(jiān)管水平，減輕政府對聯(lián)賽監(jiān)管的壓力，積極吸納社會力量投身到聯(lián)賽的建設(shè)之中。三、籃管中心從政府提供公共產(chǎn)品和為聯(lián)賽服務的角度出發(fā)，合理利用制度、政策、法律、條例來對聯(lián)賽實施政府監(jiān)管；籃球協(xié)會多從社會募集資金，激發(fā)競賽活力，營造聯(lián)賽文化氛圍，吸引更多的青少年從事籃球運動，注重社會效益和經(jīng)濟效益的雙豐收。四、聯(lián)賽涉及到社會發(fā)展領(lǐng)域的多個復雜系統(tǒng)，對聯(lián)賽的監(jiān)管要全面、到位、嚴厲，要明確界定政府監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的界限和職責范圍，各負其責、各司其職，對聯(lián)賽“假賭黑毒”等危害聯(lián)賽發(fā)展的重大行為和活動進行嚴厲監(jiān)管和處罰。五、隨著國內(nèi)外職業(yè)籃球聯(lián)賽的最新發(fā)展趨勢和規(guī)律，要積極創(chuàng)新聯(lián)賽監(jiān)管模式、監(jiān)管手段、監(jiān)管方法和監(jiān)管途徑，結(jié)合我國社會主義市場經(jīng)濟體制的特有屬性，探索和利用“信貸制、保證金制、準入與退出制、委托與代理制”等先進的制度來約束和監(jiān)管聯(lián)賽的快速發(fā)展和進步。

5　結(jié)論與建議

5.1結(jié)論

5.1.1CBA職業(yè)聯(lián)賽存在監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置不清晰，專業(yè)監(jiān)管人員缺乏，政府監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管配合不夠協(xié)同，二者監(jiān)管職責不清、監(jiān)管領(lǐng)域混亂等亂象，致使聯(lián)賽出現(xiàn)一些“假賭黑毒、外援管理不力、執(zhí)法不公、球迷尋釁滋事、球員暴力、俱樂部違法違紀違規(guī)”等現(xiàn)象，聯(lián)賽整體監(jiān)管績效低。

5.1.2聯(lián)賽政府監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管存在一定邊界和沖突，二者監(jiān)管效力有所不同。政府監(jiān)管聯(lián)賽具有權(quán)威性、強制性并且監(jiān)管實施周期短、效果好，利于聯(lián)賽整體改革方向和穩(wěn)定發(fā)展；行業(yè)監(jiān)管聯(lián)賽具有科學性、專業(yè)性和標準性，其協(xié)商制、民主制和信貸制運用先進，執(zhí)行效果好。二者的沖突主要是由于各自利益不同而產(chǎn)生了“監(jiān)管空位、監(jiān)管越位、監(jiān)管缺位、監(jiān)管失位”等局面，降低了聯(lián)賽的監(jiān)管質(zhì)量和聯(lián)賽管理水平。

5.1.3CBA職業(yè)聯(lián)賽政府監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管是監(jiān)管聯(lián)賽的兩個主要系統(tǒng)，二者沒有嚴格的界限，只有協(xié)同配合，取長補短，劃清界限，才能遏制聯(lián)賽進程中的不規(guī)范行為和活動，不斷提高監(jiān)管質(zhì)量和水平，促進聯(lián)賽健康、持續(xù)和高效發(fā)展。

5.2建議

5.2.1設(shè)立獨立的CBA職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管機構(gòu)，配備專業(yè)監(jiān)管人員，對涉及危害聯(lián)賽發(fā)展的“假賭黑毒”等事件移交司法機關(guān)處理并徹底根除。對聯(lián)賽參與者出現(xiàn)的違反聯(lián)賽規(guī)則規(guī)章的行為和活動利用行業(yè)協(xié)會進行行業(yè)監(jiān)管、教育、引導和制止。

5.2.2把握聯(lián)賽最新發(fā)展趨勢，充分利用政府監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管的各自優(yōu)勢對聯(lián)賽所涉及的各個領(lǐng)域進行全方位、嚴格監(jiān)管，不斷提高聯(lián)賽監(jiān)管質(zhì)量，聯(lián)賽監(jiān)管走標準化、法治化和科學性道路，完善聯(lián)賽監(jiān)管雙系統(tǒng)的建設(shè)路徑。

5.2.3以“管辦分離”為突破口，建立職業(yè)聯(lián)賽聯(lián)盟，籃管中心與籃球協(xié)會分離，中心行使政府監(jiān)管職能，對聯(lián)賽實施宏觀調(diào)控和適度政策引導；協(xié)會擔任行業(yè)監(jiān)管角色，加強行業(yè)內(nèi)部組織自律建設(shè)，積極推進政社分開，促進聯(lián)賽聯(lián)盟化、社會化、實體化和企業(yè)化建設(shè)。

[1] 資料來源于國家體育總局網(wǎng)站.http://www.sport.gov.cn/

n16/n33193/n33208/n33448/index.html

[2] 資料來源于國家體育總局網(wǎng)站. http://www.sport.gov.cn/

n16/n33193/n33223/n34901/index.html

[3] 王恒同.我國CBA職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管機制研究[D].蘇州:蘇州大學,2014,12:182-191

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[8] 孫民治.籃球縱橫[M].北京：人民體育出版社，1996

Study on Running Status and Gambling Model with Double Regulation System of CBA Professional League

WANG Heng-tong

(Guangzhou Sport University,Guangzhou 510500,China)

The article discusses the composition of the double regulation system and the gambling model between the both them. It draws a conclusion that the Chinese basketball management center and the Chinese association can use the govement and industry regulation to give full play to the double regulatory league. They have certain boundaries and conflicts and the both should regulate the league in different areas using different methods and strategies to achieve a healthy,sustainable and efficient of the development path with CBA professional league.

CBA; Regulation; Gambling; Model

2016-02-25

王恒同(1977-)男，講師，博士

研究方向：籃球教學訓練理論與實踐

2015年度國家體育總局體育哲學社會科學研究項目部分內(nèi)容，編號：2231SS15118；2014年蘇州大學博士論文《我國CBA職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管機制研究》部分內(nèi)容。

G812.6

A

1007-323X(2016)04-0071-06