打造普惠共享的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間

文　謝新洲

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打造普惠共享的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間

文謝新洲

互聯(lián)網(wǎng)是20世紀(jì)人類最偉大的發(fā)明之一，網(wǎng)絡(luò)空間是人類共同的活動(dòng)空間。然而，全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展并不平衡，網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)新老問(wèn)題交疊，現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)則難以反映大多數(shù)國(guó)家的意愿和利益。作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，中國(guó)積極參與全球互聯(lián)網(wǎng)治理。習(xí)近平同志把建立國(guó)際新秩序的全球治理思想開(kāi)創(chuàng)性地運(yùn)用到互聯(lián)網(wǎng)治理中，作出了一系列構(gòu)建全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系的重要論述。這些重要論述，有利于在互聯(lián)網(wǎng)治理中更加平衡地反映大多數(shù)國(guó)家的意愿和利益，構(gòu)建全球互聯(lián)網(wǎng)治理的科學(xué)體系。

對(duì)全球互聯(lián)網(wǎng)治理差異化特性的深刻把握

互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展和人類文明共享。但在不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和歷史文化條件下，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展既不同步又不同質(zhì)，表現(xiàn)出極大的差異性。習(xí)近平同志關(guān)于構(gòu)建全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系的思想，正是基于對(duì)全球互聯(lián)網(wǎng)治理差異性的深刻把握。

互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)普及率存在差異?；ヂ?lián)網(wǎng)誕生于美國(guó)，隨后向歐洲、中東、拉美地區(qū)擴(kuò)散，之后在非洲國(guó)家和亞洲國(guó)家逐步發(fā)展起來(lái)。10年前，世界互聯(lián)網(wǎng)普及率均值不足20％，美國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)普及率就達(dá)到了70％，歐洲和中亞地區(qū)接近40％。根據(jù)國(guó)際電信聯(lián)盟提供的數(shù)據(jù)，截至2015年，世界上還有43個(gè)國(guó)家沒(méi)有任何形式的寬帶計(jì)劃、戰(zhàn)略和政策。發(fā)展中國(guó)家的寬帶接入價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家，家庭寬帶接入率僅為31.2％，而非洲地區(qū)只有1/10的家庭接入互聯(lián)網(wǎng)。

互聯(lián)網(wǎng)使用方式存在差異?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)發(fā)展為兼容經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、社交、娛樂(lè)等多種功能的平臺(tái)。人們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的使用方式影響著互聯(lián)網(wǎng)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的信息、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)功能利用比較充分，而在亞洲的很多發(fā)展中國(guó)家，互聯(lián)網(wǎng)是重要的娛樂(lè)和社交工具。基礎(chǔ)設(shè)施方面的“信息鴻溝”早已被熟知，但經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和教育水平差異帶來(lái)的互聯(lián)網(wǎng)使用方式差異，卻沒(méi)有引起足夠重視。實(shí)際上，即使在發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部，互聯(lián)網(wǎng)使用方式也受到文化傳統(tǒng)的影響，如德國(guó)的社交網(wǎng)絡(luò)利用率低于其他歐洲國(guó)家，且主要用于熟人之間的聯(lián)系。

各國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理方式存在差異。世界各國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)治理受到既有政治法律和歷史文化傳統(tǒng)影響，各具特色。從治理主體上講，有的國(guó)家強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)，有的國(guó)家突出社會(huì)團(tuán)體的作用；從治理對(duì)象上講，有的國(guó)家突出對(duì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)體的管理，有的國(guó)家突出對(duì)虛擬身份的管理；從治理依據(jù)上講，即使在依法治理的范疇內(nèi)，也存在大陸法系與英美法系的差別；從治理模式上講，有的國(guó)家將網(wǎng)絡(luò)治理區(qū)別于現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理，有的國(guó)家則將網(wǎng)絡(luò)作為現(xiàn)實(shí)社會(huì)的一部分來(lái)治理。

世界各國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)使用和治理方式上的差異，決定了其互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展訴求與治理重點(diǎn)的差異。習(xí)近平同志指出：“我們應(yīng)該尊重各國(guó)自主選擇網(wǎng)絡(luò)發(fā)展道路、網(wǎng)絡(luò)管理模式、互聯(lián)網(wǎng)公共政策和平等參與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理的權(quán)利，不搞網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，不干涉他國(guó)內(nèi)政，不從事、縱容或支持危害他國(guó)國(guó)家安全的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)?！边@就表明，只有充分尊重各個(gè)國(guó)家發(fā)展階段的差異和訴求重點(diǎn)的不同，才能構(gòu)建科學(xué)有效的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系。

改變?nèi)蚧ヂ?lián)網(wǎng)治理不平等狀況的“中國(guó)態(tài)度”

互聯(lián)網(wǎng)把人類社會(huì)緊密聯(lián)系在一起，形成了休戚與共的命運(yùn)共同體。然而，在這一新的發(fā)展空間中，傳統(tǒng)的國(guó)際秩序依然在發(fā)揮作用，發(fā)達(dá)國(guó)家憑借技術(shù)、資本以及在網(wǎng)絡(luò)資源分配控制權(quán)上的優(yōu)勢(shì)，形成對(duì)發(fā)展中國(guó)家的牽制。

互聯(lián)網(wǎng)可以分為三個(gè)層面，依次為基礎(chǔ)設(shè)施層面、邏輯層面和應(yīng)用層面。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的霸權(quán)滲透到每一個(gè)層面?；A(chǔ)設(shè)施層面上，發(fā)展中國(guó)家力量薄弱。發(fā)達(dá)國(guó)家往往憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)形成對(duì)市場(chǎng)的控制，賺取發(fā)展中國(guó)家的利益。例如，發(fā)展中國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商接入發(fā)達(dá)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)，需要向發(fā)達(dá)國(guó)家支付相當(dāng)高的費(fèi)用。包括協(xié)議、域名等在內(nèi)的邏輯層面，也由西方發(fā)達(dá)國(guó)家控制著關(guān)鍵資源。應(yīng)用層面上，發(fā)達(dá)國(guó)家利用成熟的資本市場(chǎng)和商業(yè)模式，迅速培養(yǎng)了大批互聯(lián)網(wǎng)跨國(guó)企業(yè)，推出一系列全球性的應(yīng)用和服務(wù)平臺(tái)。這些平臺(tái)不僅吸收了來(lái)自世界各地的資本，而且控制了他國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)容資源，形成對(duì)他國(guó)更深層次的文化和社會(huì)影響。當(dāng)前，西方發(fā)達(dá)國(guó)家希望維持現(xiàn)有的以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)社群、私營(yíng)企業(yè)為主導(dǎo)的“多利益相關(guān)方”模式，維持互聯(lián)網(wǎng)資源分配不平等局面，主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則制定，遏制新興國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。

正是基于對(duì)當(dāng)前全球互聯(lián)網(wǎng)治理秩序的科學(xué)研判，習(xí)近平同志提出：“國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理，應(yīng)該堅(jiān)持多邊參與、多方參與，由大家商量著辦，發(fā)揮政府、國(guó)際組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、技術(shù)社群、民間機(jī)構(gòu)、公民個(gè)人等各個(gè)主體作用，不搞單邊主義，不搞一方主導(dǎo)或由幾方湊在一起說(shuō)了算。”這是站在廣大發(fā)展中國(guó)家利益和全人類福祉高度進(jìn)行的概括，也是構(gòu)建公正合理的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系的“中國(guó)態(tài)度”。

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體的頂層設(shè)計(jì)

習(xí)近平同志按照現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，著眼于推動(dòng)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)資源共享、責(zé)任共擔(dān)、合作共治，明確提出推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的“四項(xiàng)原則”和“五點(diǎn)主張”，形成了構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體的頂層設(shè)計(jì)。

“四項(xiàng)原則”包括以下內(nèi)容：一是尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。這一原則要求所有國(guó)家尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家不能搞網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，不干涉他國(guó)內(nèi)政，不從事、縱容或支持危害他國(guó)國(guó)家安全的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)。二是維護(hù)和平安全。這一原則要求網(wǎng)絡(luò)空間不能成為各國(guó)角力的戰(zhàn)場(chǎng)，更不能成為違法犯罪的溫床。三是促進(jìn)開(kāi)放合作。這一原則要求各國(guó)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域開(kāi)放合作，豐富開(kāi)放內(nèi)涵、提高開(kāi)放水平，推動(dòng)彼此在網(wǎng)絡(luò)空間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。四是構(gòu)建良好秩序。這一原則要求堅(jiān)持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行。

“五點(diǎn)主張”是指加快全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)互通；打造網(wǎng)上文化交流共享平臺(tái)，促進(jìn)交流互鑒；推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，促進(jìn)共同繁榮；保障網(wǎng)絡(luò)安全，促進(jìn)有序發(fā)展；構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理體系，促進(jìn)公平正義。

“四項(xiàng)原則”體現(xiàn)了《聯(lián)合國(guó)憲章》等國(guó)際法基本原則，體現(xiàn)了依法治網(wǎng)的原則，體現(xiàn)了安全與發(fā)展并重的理念，是構(gòu)建全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系的基本遵循；“五點(diǎn)主張”，明確了構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的科學(xué)路徑。“四項(xiàng)原則”和“五點(diǎn)主張”的創(chuàng)新性、先進(jìn)性，體現(xiàn)在它打破了西方國(guó)家在全球互聯(lián)網(wǎng)治理中的霸權(quán)地位，反映了大多數(shù)國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家的意愿和利益。堅(jiān)持“四項(xiàng)原則”和“五點(diǎn)主張”，通過(guò)制度安排和市場(chǎng)激勵(lì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)文化與經(jīng)濟(jì)刺激提升互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平，通過(guò)建立秩序保障安全和發(fā)展，通過(guò)治理體系的變革從源頭上改變核心資源被少數(shù)國(guó)家控制的局面，就能有效促進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理科學(xué)化、合理化。從這個(gè)意義上說(shuō)，習(xí)近平同志關(guān)于構(gòu)建全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系的思想是信息時(shí)代國(guó)際治理思維的創(chuàng)新與發(fā)展，是對(duì)全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的重要貢獻(xiàn)。

（本文轉(zhuǎn)載自《人民日?qǐng)?bào)》，作者系北京大學(xué)新媒體研究院院長(zhǎng)、教授，有刪減）