基層領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾動(dòng)力機(jī)制的思考
——從杭州區(qū)縣實(shí)踐的視角

文|柯紅波 蔣慧鴦 范朝輝等

基層領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾動(dòng)力機(jī)制的思考
——從杭州區(qū)縣實(shí)踐的視角

文|柯紅波 蔣慧鴦 范朝輝等

在當(dāng)前的政治生態(tài)中，區(qū)縣級(jí)以下各級(jí)干部（其中包括同級(jí)兩代表一委員、村社干部）可以看作基層領(lǐng)導(dǎo)干部。原因主要在于：區(qū)縣級(jí)以下是群眾日常能直接接觸到的干部層級(jí)；生產(chǎn)生活的要素條件供給與其密切相關(guān)；群眾政治和經(jīng)濟(jì)行為的作用范圍?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部身處在服務(wù)群眾、滿足直接需求的一線崗位，因此，從區(qū)縣實(shí)踐角度探尋規(guī)律、梳理問(wèn)題、明確思路，研究分析基層領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾的動(dòng)力機(jī)制很有意義。

近年來(lái)，杭州各區(qū)縣堅(jiān)持因地制宜、因時(shí)制宜、因事制宜，群眾呼聲是第一信號(hào)，其中建德市壽昌鎮(zhèn)的“走村不漏戶、戶戶見(jiàn)干部”做法更是得到了率先推廣。省委書(shū)記夏寶龍充分肯定：“變干部走讀為干部駐讀、變打打電話為聯(lián)村服務(wù)、變?nèi)罕娚显L為干部下訪，這種做法值得提倡?！焙贾莞鞯亟Y(jié)合實(shí)際，積極探索實(shí)踐了“周三訪談夜”“三認(rèn)”“人大代表聯(lián)絡(luò)站”等一系列特色鮮明的好做法。尤其是用強(qiáng)化基層領(lǐng)導(dǎo)干部動(dòng)力機(jī)制來(lái)保障密切聯(lián)系群眾優(yōu)良作風(fēng)的繼承發(fā)揚(yáng)，取得“訪出實(shí)情、談出感情、辦好事情”的切實(shí)效果，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)常性和落實(shí)長(zhǎng)效性提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，得到了群眾認(rèn)可。

新形勢(shì)下，干群關(guān)系隨著世情、國(guó)情面臨新挑戰(zhàn)，尤其是干部密切聯(lián)系群眾動(dòng)力形成的內(nèi)外要素也有新變化。制度設(shè)計(jì)者積極創(chuàng)新完善制度體系，充分激發(fā)動(dòng)力機(jī)制活性將是一個(gè)需要長(zhǎng)期探索和不斷總結(jié)提高的過(guò)程。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前基層領(lǐng)導(dǎo)干部在聯(lián)系服務(wù)群眾實(shí)踐中出現(xiàn)一些動(dòng)力消減的困境，如認(rèn)識(shí)錯(cuò)位、載體錯(cuò)位、供需錯(cuò)位、能力錯(cuò)位、保障錯(cuò)位，等等。調(diào)研組認(rèn)為：在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下保持黨密切聯(lián)系群眾這一最大政治優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵是保持不竭動(dòng)力，重心是推動(dòng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾的制度化、長(zhǎng)效化，核心是要構(gòu)建良性循環(huán)的動(dòng)力機(jī)制體系。

精進(jìn)學(xué)習(xí)制度再塑聯(lián)系群眾的思想自覺(jué)

加強(qiáng)專(zhuān)題學(xué)習(xí)制度設(shè)定，引導(dǎo)干部樹(shù)立馬克思主義唯物史觀，持續(xù)強(qiáng)化黨史、革命史、社會(huì)主義建設(shè)史、改革開(kāi)放史的學(xué)習(xí)，引導(dǎo)干部認(rèn)清群眾對(duì)黨的生存發(fā)展壯大、對(duì)革命勝利的重要性和不可或缺性。要從黨保持長(zhǎng)期執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”偉大目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)清人民群眾在推動(dòng)“夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)”中所扮演的角色，在思想上自覺(jué)將黨聯(lián)系群眾的現(xiàn)實(shí)性與前瞻性有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。

加強(qiáng)對(duì)總結(jié)群眾工作的剛性要求，將理論知識(shí)和實(shí)踐引領(lǐng)結(jié)合起來(lái)，學(xué)習(xí)典型聯(lián)系群眾的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，鼓勵(lì)干部把成功經(jīng)驗(yàn)和基層實(shí)踐更好地結(jié)合，開(kāi)拓工作新思路，解決群眾實(shí)際的問(wèn)題。

加強(qiáng)深入群眾做調(diào)查研究的計(jì)劃安排，領(lǐng)導(dǎo)干部每個(gè)階段要安排調(diào)研方向在基層并持續(xù)跟蹤，既向群眾汲取智慧，又鍛煉自己成為專(zhuān)業(yè)人士，也能為決策提供重要意見(jiàn)。

精進(jìn)統(tǒng)籌制度探索聯(lián)系群眾的法治路徑

探索以地方性法規(guī)、政府規(guī)章的形式，對(duì)民主懇談、民評(píng)民議、決策聽(tīng)證等聯(lián)系群眾要求予以明確規(guī)定，更好地發(fā)揮法治的保障推進(jìn)作用。

堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭落實(shí)聯(lián)系群眾責(zé)任制度，“領(lǐng)頭羊”作用發(fā)揮得好，干部緊緊跟上，才能形成整體推進(jìn)的良好局面。區(qū)縣以下領(lǐng)導(dǎo)班子要依據(jù)各地實(shí)際，與推進(jìn)中心工作相結(jié)合，定期研究聯(lián)系群眾活動(dòng)情況，建立健全常態(tài)化民意訴求收集辦理機(jī)制，抓好干部聯(lián)系服務(wù)群眾制度的完善和執(zhí)行。

推進(jìn)干部職業(yè)規(guī)劃制度，在干部培養(yǎng)、提拔任用等方面展開(kāi)制度性設(shè)計(jì)，明確青年干部培養(yǎng)的基層崗位鍛煉量化要求，健全青年干部到街道、社區(qū)掛職交流機(jī)制。

精進(jìn)互動(dòng)制度推進(jìn)聯(lián)系群眾的供給側(cè)改革

廣開(kāi) “大門(mén)”聯(lián)系群眾，習(xí)近平同志提出“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)”。要避免干部聯(lián)系群眾“剃頭挑子一頭熱”，就要廣泛宣傳政策、發(fā)動(dòng)群眾，不搞自?shī)首詷?lè)。

拓寬民情表達(dá)渠道，充分利用公開(kāi)欄、報(bào)刊、廣電和新媒體，特別是自媒體，實(shí)現(xiàn)群眾訴求點(diǎn)單，干部接單上菜。同時(shí)宣傳成功事例與尚未能完全解決的事項(xiàng)，增加基層干部和群眾的互動(dòng)機(jī)率，增進(jìn)相互理解，增強(qiáng)雙方信心。

打通民情反饋環(huán)節(jié)，就提出的訴求和關(guān)注的重大政策予以有效反饋，抓住真實(shí)民意，帶給群眾更多的獲得感，引導(dǎo)群眾共同想招、一起發(fā)力，積極參與到政府工作中來(lái)，實(shí)現(xiàn)“上”與“下”的良性互動(dòng)。

精進(jìn)民情交辦制度健全群眾訴求辦理的“回路”

建好完善多層級(jí)群眾訴求辦理平臺(tái)，協(xié)調(diào)整合條塊力量，強(qiáng)化問(wèn)題處置，實(shí)現(xiàn)民情“陽(yáng)光化”，群眾能在平臺(tái)上了解問(wèn)題解決的進(jìn)度，確保反映的問(wèn)題能夠得到及時(shí)有效的處理答復(fù)，做到事事有回音、件件有著落。

建好民情數(shù)字檔案和政策數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)展基層黨的建設(shè)、社會(huì)治理、民生服務(wù)“三網(wǎng)合一”統(tǒng)一平臺(tái)。線下線上結(jié)合，引入信息化技術(shù)，持續(xù)在智慧化上下功夫，在智能刷卡、手機(jī)App開(kāi)發(fā)、實(shí)時(shí)晾曬上做文章，確保干部面對(duì)面走訪群眾時(shí)能通過(guò)移動(dòng)終端得到大數(shù)據(jù)支持，進(jìn)而提升聯(lián)系服務(wù)效能。

建好干部的知名度和群眾的滿意度雙向測(cè)評(píng)系統(tǒng)，重點(diǎn)掌握干部民情熟悉程度、辦事服務(wù)內(nèi)容和群眾滿意度，評(píng)估為群眾辦事的實(shí)際效果，打通各層級(jí)聯(lián)動(dòng)解決問(wèn)題的“斷頭路”，讓群眾訴求表達(dá)更通暢、需求響應(yīng)更及時(shí)、問(wèn)題解決更有效。

精進(jìn)聯(lián)動(dòng)制度形成全社會(huì)廣泛參與的良好格局

要堅(jiān)持“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”服務(wù)形式，以條塊結(jié)合為主建立組團(tuán)，繼續(xù)拓展聯(lián)動(dòng)的內(nèi)容和范圍，基層領(lǐng)導(dǎo)干部能通過(guò)聯(lián)動(dòng)到更大范圍調(diào)動(dòng)資源，提高解決問(wèn)題的效率和質(zhì)量。進(jìn)一步聯(lián)動(dòng)黨代表活動(dòng)、人大代表建議、政協(xié)委員提案等工作，解決居民關(guān)心的疑難問(wèn)題。進(jìn)一步聯(lián)動(dòng)在職黨員資源，結(jié)合在職黨員到社區(qū)報(bào)到聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，結(jié)合當(dāng)期主題，邀請(qǐng)?jiān)诼汓h員參與走訪，參加基層民主協(xié)商，參與基層治理，認(rèn)領(lǐng)實(shí)現(xiàn)基層群眾“微心愿”。進(jìn)一步聯(lián)動(dòng)區(qū)域化黨建共建“同心圓”單位資源，梳理群眾反映的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，通過(guò)項(xiàng)目化運(yùn)行機(jī)制，由各級(jí)“同心圓”單位進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)，有效推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，持續(xù)提升覆蓋面和資源整合度。

精進(jìn)督察激勵(lì)制度完善長(zhǎng)效規(guī)范的管理體系

督察進(jìn)入常態(tài)。干部聯(lián)系群眾到哪里、督察就跟進(jìn)到哪里。用督察來(lái)倒逼問(wèn)題的解決、關(guān)節(jié)的打通、質(zhì)量的提高。對(duì)干部聯(lián)系群眾情況開(kāi)展定期督查、隨機(jī)抽查、交叉互查等，強(qiáng)化過(guò)程管理，每月對(duì)走訪日志錄入、人員到崗到位、問(wèn)題辦理銷(xiāo)號(hào)等情況進(jìn)行督查通報(bào)。

堅(jiān)持發(fā)揮好考核的“指揮棒”作用。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，結(jié)合日常考核、第三方測(cè)評(píng)和滿意度等情況，對(duì)年度聯(lián)系群眾情況進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，考核結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核體系。加大將考核結(jié)果與干部獎(jiǎng)懲、進(jìn)退留轉(zhuǎn)等有效掛鉤。落實(shí)相關(guān)待遇傾斜辦法，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“兩個(gè)20%”，帶薪年休假、縣以下公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行，住夜值班補(bǔ)助和夜餐費(fèi)等政策。

營(yíng)造良好氛圍。堅(jiān)持談心交流延伸全覆蓋，組織及時(shí)關(guān)心了解干部個(gè)人和家庭情況，維護(hù)好干部身心健康，為基層干部切實(shí)減負(fù)減壓。注重正面引導(dǎo)和典型引領(lǐng)，每年甄選優(yōu)秀聯(lián)系服務(wù)案例、先進(jìn)群眾工作者等，立功授獎(jiǎng)或給予榮譽(yù)，樹(shù)立一批聯(lián)系群眾的先進(jìn)典型，把聯(lián)系群眾的實(shí)際成效轉(zhuǎn)化為社會(huì)的關(guān)注強(qiáng)度，進(jìn)一步濃厚服務(wù)群眾比學(xué)趕超的良好氛圍，用實(shí)際行動(dòng)凝聚起聯(lián)系服務(wù)群眾的強(qiáng)大合力。

（2016年秋季中青年干部培訓(xùn)一班專(zhuān)題調(diào)研組，本文系國(guó)家社科基金《網(wǎng)絡(luò)時(shí)代基層領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究》（編號(hào)14BDJ053）階段性成果）