政府和市場(chǎng)關(guān)系的核心是資源配置問(wèn)題

文/劉國(guó)光

政府和市場(chǎng)關(guān)系的核心是資源配置問(wèn)題

文/劉國(guó)光

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！雹僬褪袌?chǎng)是兩種基本的資源配置手段，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中兩者有機(jī)結(jié)合、相輔相成。政府和市場(chǎng)的關(guān)系也是多種多樣的，如市場(chǎng)管理關(guān)系、宏觀調(diào)控關(guān)系、財(cái)政稅收關(guān)系等，其中最核心的是資源配置問(wèn)題。

一

資源是指一國(guó)或一定地區(qū)內(nèi)擁有的物力、財(cái)力、人力等各種物質(zhì)要素的總稱(chēng)。分為自然資源和社會(huì)資源兩大類(lèi)。前者如陽(yáng)光、空氣、水、土地、森林、草原、動(dòng)物、礦藏等；后者包括人力資源、信息資源以及經(jīng)過(guò)勞動(dòng)加工創(chuàng)造的各種物質(zhì)財(cái)富。馬克思在《資本論》中說(shuō)：“勞動(dòng)和土地，是財(cái)富兩個(gè)原始的形成要素?！雹隈R克思的定義，既指出了自然資源的客觀存在，又把人（包括勞動(dòng)力和技術(shù)）的因素視為財(cái)富的另一不可或缺的來(lái)源。勞動(dòng)時(shí)間包括活勞動(dòng)時(shí)間和物化勞動(dòng)

時(shí)間，都是資源的抽象?；顒趧?dòng)意味著人力資源，物化勞動(dòng)意味著物質(zhì)資源?？梢?jiàn)，資源的來(lái)源及組成，不僅是自然資源，而且包括人類(lèi)勞動(dòng)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等因素，包括人力、人才、智力（信息、知識(shí)）等資源。據(jù)此，所謂資源指的是一切可被人類(lèi)開(kāi)發(fā)和利用的物質(zhì)、能量和信息的總稱(chēng)，它廣泛地存在于自然界和人類(lèi)社會(huì)中，是一種自然存在物或能夠給人類(lèi)帶來(lái)財(cái)富的財(cái)富?；蛘哒f(shuō)，資源就是指自然界和人類(lèi)社會(huì)中一種可以用以創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的具有一定量的積累的客觀存在形態(tài)，如土地資源、礦產(chǎn)資源、森林資源、海洋資源、石油資源、人力資源、信息資源等。

資源配置本來(lái)是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的概念，認(rèn)為資源配置是經(jīng)濟(jì)社會(huì)為達(dá)到最優(yōu)或最適度的境界而對(duì)其資源（包括生產(chǎn)要素和產(chǎn)品）在各部門(mén)或個(gè)體之間或者各種用途之間的配置。許多西方經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書(shū)都開(kāi)宗明義地將資源配置作為其學(xué)科的研究對(duì)象，研究的目的是優(yōu)化資源配置，以達(dá)到收益最大化。在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來(lái)，在一個(gè)特定時(shí)間，資源的數(shù)量和質(zhì)量會(huì)發(fā)生變化。但它們是有限的，是具有稀缺性的。稀缺性是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)重要概念。法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓦爾拉斯把經(jīng)濟(jì)物品定義為一切具有稀缺性的物品，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅賓斯用人的多種目的和實(shí)現(xiàn)目的的資料和手段的稀缺來(lái)定義經(jīng)濟(jì)學(xué)。相對(duì)于人類(lèi)社會(huì)的無(wú)窮欲望而言，經(jīng)濟(jì)物品或生產(chǎn)這些物品所需要的資源就是不足的，這就是經(jīng)濟(jì)物品或生產(chǎn)這些物品所需要的資源的稀缺性。這種稀缺的相對(duì)性存在于人類(lèi)社會(huì)的一切時(shí)期，因而經(jīng)濟(jì)學(xué)就被認(rèn)為是解決這種稀缺資源的優(yōu)化配置和利用的一門(mén)科學(xué)。

在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中，資源優(yōu)化配置是通過(guò)市場(chǎng)均衡來(lái)實(shí)現(xiàn)的。市場(chǎng)上需求和供給之間的變動(dòng)都要通過(guò)價(jià)格和數(shù)量來(lái)反映，這里存在著一種通過(guò)價(jià)格反映供求變動(dòng)來(lái)進(jìn)行資源分配的制度——均衡價(jià)格。均衡價(jià)格理論是從供給與需求相平衡來(lái)論證價(jià)格決定，從而實(shí)現(xiàn)資源配置的理論。資源配置正是通過(guò)供給與需求價(jià)格的變動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，供給與需求平衡，資源得到合理配置。

在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置起著主要作用，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通過(guò)一系列的價(jià)格和市場(chǎng)活動(dòng)，無(wú)意識(shí)地協(xié)調(diào)著人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用的前提是“完全競(jìng)爭(zhēng)”的存在。市場(chǎng)機(jī)制只有在完全競(jìng)爭(zhēng)的驅(qū)動(dòng)下，通過(guò)價(jià)格制度才能促使資源的投入產(chǎn)出達(dá)到一種有效的配置。強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的功能與作用，是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的一條主線(xiàn)。即使如此，以亞當(dāng)·斯密為代表的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)體系中，他們還分析了“看不見(jiàn)的手”發(fā)揮作用所需要的社會(huì)法律制度，認(rèn)為政府在構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)和彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈方面具有不可忽視的作用。③在這里應(yīng)當(dāng)指出，政府的作用不能僅僅局限于此，最重要的是經(jīng)濟(jì)職能。政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中擔(dān)負(fù)著重要的職能，主要是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高生產(chǎn)力水平和人民生活水平。

馬克思沒(méi)有直接對(duì)資源配置作出具體的定義，但從他的著作來(lái)看，他所理解的資源配置，最基本的含義是按一定比例分配社會(huì)總勞動(dòng)量。馬克思在《致路·庫(kù)格曼（1868年7月11日）》中指出：“小孩子同樣知道，要想得到和各種不同的需要量相適應(yīng)的產(chǎn)品量，就要付出各種不同的和一定量的社會(huì)總勞動(dòng)量。這種按一定比例分配社會(huì)勞動(dòng)的必要性，決不可能被社會(huì)生產(chǎn)的一定形式所取消，而可能改變的只是它的表現(xiàn)方式，這是不言而喻的。自然規(guī)律是根本不能取消的。在不同的歷史條件下能夠發(fā)生變化的，只是這些規(guī)律借以實(shí)現(xiàn)的形式?！雹荞R克思在這里所說(shuō)的社會(huì)總勞動(dòng)，不僅指活勞動(dòng)，而且還包括物化勞動(dòng)，即通過(guò)活勞動(dòng)加工的自然資源。馬克思認(rèn)為：“勞動(dòng)并不是它所生產(chǎn)的使用價(jià)值即物質(zhì)財(cái)富的唯一源泉。”⑤從馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的完整體系看，社會(huì)總勞動(dòng)量是社會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)所能支配的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)的總和與抽象，因而社會(huì)總勞動(dòng)的分配也包括物化勞動(dòng)的分配的思想。

值得注意的是，馬克思所說(shuō)的社會(huì)在一定時(shí)期可以用來(lái)分配的總勞動(dòng)量，是暗含著“稀缺性”的，因?yàn)榧热皇且鞍匆欢ū壤峙渖鐣?huì)勞動(dòng)”，并且依據(jù)“根本不能取消”的“自然規(guī)律”，本身就表明社會(huì)總勞動(dòng)量是“稀缺”的。正因?yàn)槿绱?，馬克思多次強(qiáng)調(diào)“社會(huì)勞動(dòng)時(shí)間可分別用在各個(gè)特殊生產(chǎn)領(lǐng)域的份額的這個(gè)數(shù)量界限”，⑥并且認(rèn)為這個(gè)數(shù)量界限決定著社會(huì)“不僅在每個(gè)商品上只使用必要的勞動(dòng)時(shí)間，而且在社會(huì)總勞動(dòng)時(shí)間中，也只把必要的比例量使用在不同類(lèi)的商品上”。⑦同時(shí)，馬克思也多次論述資源“稀缺”的含義，他說(shuō)：“一種東西要成為交換對(duì)象，具有交換價(jià)值，就必須是每個(gè)人不通過(guò)交換就不能得到的，必須不是以這種最初的形式即作為共同財(cái)富的形式而出現(xiàn)的。稀有性就這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)是交換價(jià)值的要素?！雹嗑褪钦f(shuō)，凡是以商品形式出現(xiàn)在市場(chǎng)上的資源都是稀缺資源，資源產(chǎn)品化和商品化程度反映了資源的稀缺程度。

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的資源配置理論強(qiáng)調(diào)資源的稀缺性，資源的優(yōu)化配置是通過(guò)市場(chǎng)均衡來(lái)實(shí)現(xiàn)的。但是，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論只停留在社會(huì)生產(chǎn)的一般層次上，即只是從物質(zhì)資料生產(chǎn)和社會(huì)化商品生產(chǎn)的層次上研究資源配置問(wèn)題。而馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的資源配置理論則以社會(huì)生產(chǎn)方式變更的歷史觀為基礎(chǔ)，認(rèn)為按一定比例分配社會(huì)總勞動(dòng)資源的必要性，不可能被社會(huì)生產(chǎn)的一定方式所取消，隨著不同歷史條件下社會(huì)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，而改變其借以實(shí)現(xiàn)的形式。這就為不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系下的不同資源配置實(shí)現(xiàn)形式，奠定了理論前提，體現(xiàn)了資源配置方式研究和社會(huì)生產(chǎn)方式研究的統(tǒng)一。

二

資源配置的關(guān)鍵，是把有限的資源配置到社會(huì)需要的眾多領(lǐng)域、部門(mén)、企業(yè)、產(chǎn)品和勞務(wù)生產(chǎn)上去，而且使資源得到有效配置，達(dá)到消費(fèi)者、企業(yè)和社會(huì)利益的最好、最大的滿(mǎn)足，這也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的核心問(wèn)題。在社會(huì)化商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，資源配置可以有兩種基本手段，即市場(chǎng)和計(jì)劃，相應(yīng)地也就有兩條經(jīng)濟(jì)規(guī)律在發(fā)揮作用。兩種手段的配置，取決于所有制關(guān)系。在一般以私有制為主體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，實(shí)質(zhì)上是以?xún)r(jià)值規(guī)律為主的各種經(jīng)濟(jì)規(guī)律共同作用來(lái)配置，具體通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的功能來(lái)實(shí)現(xiàn)。即使如此，西方學(xué)者也未完全否認(rèn)政府包括資源配置在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)職能。他們勾畫(huà)了自由放任的制度邊界，指出政府要做守夜人并對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行必要的監(jiān)管，容許財(cái)稅收支對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)，興建必要的公共工程等。在以公有制為主體的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，除了價(jià)值規(guī)律在資源配置中發(fā)揮作用外，有計(jì)劃按比例分配的規(guī)律也要發(fā)揮作用。在這種情況下，政府包括資源配置在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)職能的重要性更是無(wú)可置疑了。

對(duì)于價(jià)值規(guī)律，馬克思指出：“商品的價(jià)值規(guī)律決定社會(huì)在它所支配的全部勞動(dòng)時(shí)間中能夠用多少時(shí)問(wèn)去生產(chǎn)每一種特殊商品?！雹徇@表明，在商品經(jīng)濟(jì)條件下按一定比例分配社會(huì)總勞動(dòng)的“自然規(guī)律”是以?xún)r(jià)值規(guī)律為實(shí)現(xiàn)形式的。價(jià)值規(guī)律通過(guò)對(duì)價(jià)格運(yùn)動(dòng)的支配，造成了商品生產(chǎn)者在每一產(chǎn)業(yè)部門(mén)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)和在各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間的競(jìng)爭(zhēng)。只有通過(guò)“商品價(jià)格的波動(dòng)”，商品按照“社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間”決定的價(jià)值進(jìn)行交換才能成為現(xiàn)實(shí)。⑩價(jià)值規(guī)律還從兩個(gè)方面對(duì)社會(huì)總勞動(dòng)的配置起調(diào)節(jié)作用，一是調(diào)節(jié)著個(gè)別企業(yè)內(nèi)部的資源配置方向，二是調(diào)節(jié)著整個(gè)社會(huì)內(nèi)部的資源配置比例。由此可見(jiàn)，價(jià)值規(guī)律對(duì)社會(huì)資源配置的調(diào)節(jié)作用同時(shí)具有雙重功能，即不僅決定了社會(huì)總勞動(dòng)時(shí)間在各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間的分配比例，使各產(chǎn)業(yè)部門(mén)用于每一類(lèi)商品生產(chǎn)上的勞動(dòng)總量不超過(guò)必要的限度，而且也規(guī)定了決定單個(gè)商品價(jià)值量的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間的量的界限，是由哪一類(lèi)（最好、中等或最差）的生產(chǎn)條件來(lái)左右。價(jià)格機(jī)制是價(jià)值規(guī)律實(shí)現(xiàn)其作用的內(nèi)在機(jī)制，價(jià)格的變動(dòng)引起供給和需求、生產(chǎn)和消費(fèi)的變動(dòng)，從而引起社會(huì)資源流向發(fā)生變化，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的合理配置。

在社會(huì)主義建設(shè)初期，關(guān)于是否利用價(jià)值規(guī)律為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的問(wèn)題，是經(jīng)濟(jì)學(xué)界爭(zhēng)論最大、時(shí)間最長(zhǎng)的問(wèn)題。在社會(huì)主義初級(jí)階段，只要存在商品生產(chǎn)和商品交換，就不可能否定價(jià)值規(guī)律的作用。在20世紀(jì)60年代，毛澤東在《讀蘇聯(lián)〈政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書(shū)〉的談話(huà)》中反復(fù)研究社會(huì)主義條件下的商品生產(chǎn)和價(jià)值規(guī)律的作用，對(duì)輕視和消滅商品經(jīng)濟(jì)的傾向進(jìn)行了批評(píng)，強(qiáng)調(diào)“商品生產(chǎn)不能與資本主義混為一談”，認(rèn)為生產(chǎn)資料也是商品，價(jià)值法則“是一個(gè)偉大的學(xué)校，只有利用它，才有可能教會(huì)我們的幾千萬(wàn)干部和幾萬(wàn)萬(wàn)人民，才有可能建設(shè)我們的社會(huì)主義和共產(chǎn)主義”。毛澤東強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)在要利用商品生產(chǎn)、商品交換和價(jià)值法則，作為有用的工具，為社會(huì)主義服務(wù)”。這就突破了傳統(tǒng)意義上的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

對(duì)于有計(jì)劃按比例分配的規(guī)律，可以按兩個(gè)層次來(lái)說(shuō)明：一是按比例分配，二是有計(jì)劃分配。前面所講馬克思在提出按一定比例分配社會(huì)勞動(dòng)的必要性，是就社會(huì)化生產(chǎn)一般來(lái)說(shuō)的，而不問(wèn)社會(huì)生產(chǎn)的形式如何。但馬克思提出勞動(dòng)時(shí)間的有計(jì)劃分配，卻是針對(duì)“共同的社會(huì)生產(chǎn)”即以公有制為基礎(chǔ)的生產(chǎn)方式來(lái)說(shuō)的。馬克思說(shuō)：“時(shí)間的節(jié)約，以及勞動(dòng)時(shí)間在不同的生產(chǎn)部門(mén)之間有計(jì)劃的分配，在共同生產(chǎn)的基礎(chǔ)上仍然是首要的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。這甚至在更加高得多的程度上成為規(guī)律。”“按比例”與“有計(jì)劃”不是一個(gè)層次?！鞍幢壤边m合于“社會(huì)生產(chǎn)一般”，而“有計(jì)劃”則僅適合于“共同生產(chǎn)”即“以公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)生產(chǎn)”。如果社會(huì)生產(chǎn)是以私有制為基礎(chǔ)，能夠以自發(fā)的價(jià)值規(guī)律來(lái)實(shí)現(xiàn)按比例分配社會(huì)資源，無(wú)需也不可能有計(jì)劃地分配社會(huì)勞動(dòng)：如果社會(huì)生產(chǎn)是以公有制為基礎(chǔ)，則有計(jì)劃的分配不僅成為可能，也成為社會(huì)的必要。

現(xiàn)在的社會(huì)主義初級(jí)階段是公有制和私有制兩種所有制并存的歷史階段，所以?xún)煞N資源配置規(guī)律（市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律和有計(jì)劃按比例分配規(guī)律）并存，都要發(fā)揮作用。兩種規(guī)律的優(yōu)缺點(diǎn)，都需要辯證地看待。

價(jià)值規(guī)律對(duì)資源配置發(fā)揮作用，在一定時(shí)期、一定程度上能夠達(dá)到資源的優(yōu)化配置，能夠自發(fā)地調(diào)節(jié)社會(huì)勞動(dòng)在各生產(chǎn)部門(mén)之間的分配，適應(yīng)供求關(guān)系的變化，刺激商品生產(chǎn)者技術(shù)的改進(jìn)和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，促使商品生產(chǎn)者在競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰。但是，價(jià)值規(guī)律也具有自發(fā)性、盲目性和滯后性的缺點(diǎn)，它對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的平衡、宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、生態(tài)平衡和環(huán)境保護(hù)等的調(diào)節(jié)顯得無(wú)能為力，它的自發(fā)作用容易造成經(jīng)濟(jì)失衡和出現(xiàn)盲目性從而導(dǎo)致資源的浪費(fèi)，它還會(huì)引起貧富差距的擴(kuò)大和出現(xiàn)兩極分化等現(xiàn)象，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)、經(jīng)濟(jì)停滯乃至經(jīng)濟(jì)危機(jī)。在以私有制為主體的資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，資產(chǎn)階級(jí)企圖通過(guò)不觸動(dòng)所有制關(guān)系的宏觀調(diào)控、生產(chǎn)關(guān)系的某些局部調(diào)整來(lái)減緩波動(dòng)或經(jīng)濟(jì)危機(jī)，但沒(méi)有合理運(yùn)用有計(jì)劃按比例分配的規(guī)律，這就不能從根本上消除經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

有計(jì)劃按比例分配規(guī)律，能夠合理地分配社會(huì)勞動(dòng)，使社會(huì)勞動(dòng)分配比例適應(yīng)社會(huì)對(duì)商品需求的比例：能夠促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)、社會(huì)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)、各個(gè)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展：能夠與價(jià)值規(guī)律互相形成一種合力，共同對(duì)有效地節(jié)約社會(huì)資源發(fā)揮作用，促進(jìn)社會(huì)勞動(dòng)的有效利用和社會(huì)資源的節(jié)約：能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康增長(zhǎng)，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價(jià)，保持國(guó)際收支平衡。但是，如果有計(jì)劃按比例分配規(guī)律運(yùn)用不當(dāng)，主觀的計(jì)劃調(diào)控行為與客觀按比例要求不適應(yīng)，就容易產(chǎn)生統(tǒng)得過(guò)死、瞎指揮和官僚主義，還有可能造成經(jīng)濟(jì)缺乏活力，降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率等。這是過(guò)去蘇聯(lián)和中國(guó)實(shí)行的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)曾發(fā)生的缺陷。在以公有制為主體的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府必須且能夠借助公有制經(jīng)濟(jì)通過(guò)正確運(yùn)用有計(jì)劃按比例分配的規(guī)律，采取強(qiáng)有力的宏觀計(jì)劃調(diào)控手段，從根本上消除經(jīng)濟(jì)危機(jī)，熨平、矯正價(jià)值規(guī)律調(diào)節(jié)的自發(fā)性、盲目性、滯后性，防止傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制曾經(jīng)有過(guò)的缺陷，從而保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性。換句話(huà)說(shuō)，凱恩斯解決不了的問(wèn)題，馬克思能夠解決。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，這兩個(gè)規(guī)律綜合運(yùn)用得當(dāng)，能夠發(fā)揮出各自的優(yōu)點(diǎn)，避免各自的缺點(diǎn)，這樣就能夠促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律和有計(jì)劃按比例分配規(guī)律之間的關(guān)系，現(xiàn)實(shí)上表現(xiàn)為市場(chǎng)自發(fā)運(yùn)行和政府自覺(jué)調(diào)控之間的關(guān)系。

有計(jì)劃按比例發(fā)展就是人們自覺(jué)安排的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，它不等同于傳統(tǒng)的行政指令性的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，更不是某些人士貶稱(chēng)的“命令經(jīng)濟(jì)”?！坝杏?jì)劃”不等于行政命令，主要是通過(guò)指導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、預(yù)測(cè)性的計(jì)劃，用以從宏觀上引導(dǎo)國(guó)家資源的配置和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)然，也包括某些必要的指令性指標(biāo)，并不排除國(guó)家計(jì)劃的問(wèn)責(zé)功能。改革開(kāi)放后，我們革除傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊病，適應(yīng)初級(jí)階段的國(guó)情，建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，尊重市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律，但是不能丟掉公有制下有計(jì)劃按比例的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。在社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)容納市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，成為社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而不是什么純粹的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，或者其他性質(zhì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這樣的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不能只受一個(gè)市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律的支配，而必須在市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律起作用的同時(shí)，受“有計(jì)劃按比例發(fā)展規(guī)律”的支配。所以，《決定》所說(shuō)的“市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律”，單就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，是絕對(duì)正確的：下面接著說(shuō)“健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律”，也是對(duì)的，但是說(shuō)得不夠完整。因?yàn)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要遵守的不僅是市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律，這不是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)唯一的規(guī)律。以公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還要首先遵守有計(jì)劃按比例發(fā)展規(guī)律。這就是為什么在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，計(jì)劃和市場(chǎng)、政府和市場(chǎng)、自覺(jué)的調(diào)節(jié)和自發(fā)的調(diào)節(jié)、“看得見(jiàn)的手”和“看不見(jiàn)的手”都要在資源配置中發(fā)揮重要作用的理論根據(jù)。正如習(xí)近平所說(shuō)：“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機(jī)統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開(kāi)來(lái)、對(duì)立起來(lái)，既不能用市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。”

三

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“在市場(chǎng)作用和政府作用的問(wèn)題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，‘看不見(jiàn)的手’和‘看得見(jiàn)的手’都要用好，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。”市場(chǎng)作用這只看不見(jiàn)的手和政府作用這只看得見(jiàn)的手都要用好，核心的問(wèn)題是在資源配置上兩者都要用好。在資源配置上，市場(chǎng)這只手主要是通過(guò)價(jià)值規(guī)律的運(yùn)行和價(jià)格機(jī)制的運(yùn)作來(lái)實(shí)現(xiàn)的：而政府作用這只手則主要通過(guò)有計(jì)劃按比例規(guī)律的運(yùn)行和宏觀計(jì)劃調(diào)控機(jī)制的運(yùn)作來(lái)實(shí)現(xiàn)。既然在資源配置中是雙重調(diào)節(jié)作用，而不是單純的“市場(chǎng)決定”，那么，在資源配置的調(diào)節(jié)中，市場(chǎng)這只手和政府或計(jì)劃這只手，怎么分工？我們認(rèn)為，按照資源配置的微觀層次和宏觀層次，劃分市場(chǎng)與政府或計(jì)劃的功能，大體上是可以的。

在宏觀層次，為保持經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡，抑制通貨膨脹，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主要作用，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵循價(jià)值規(guī)律和有計(jì)劃按比例分配規(guī)律的要求，適應(yīng)供求關(guān)系的變化，促進(jìn)生產(chǎn)和需求的及時(shí)協(xié)調(diào)，從而達(dá)到資源的優(yōu)化配置。政府發(fā)揮作用的主要手段是以計(jì)劃為導(dǎo)向的宏觀調(diào)控，而宏觀計(jì)劃調(diào)控的主要目標(biāo)為經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)、比例協(xié)調(diào)、充分就業(yè)、價(jià)格水平基本穩(wěn)定和國(guó)際收支基本平衡。離開(kāi)了政府的宏觀計(jì)劃調(diào)控，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的宏觀目標(biāo)是不可能實(shí)現(xiàn)的。

在微觀層次，參與市場(chǎng)交易活動(dòng)的主體，有企業(yè)、家庭（含勞動(dòng)者個(gè)人）、機(jī)構(gòu)（含政府、社會(huì)組織），其中最主要的是居于市場(chǎng)交易中心的企業(yè)。作為市場(chǎng)主體的企業(yè)，以獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的身份，面對(duì)市場(chǎng)，圍繞市場(chǎng)，依托市場(chǎng)，調(diào)配購(gòu)人各種生產(chǎn)要素，組織生產(chǎn)，供應(yīng)各種產(chǎn)品服務(wù)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的“舞臺(tái)”上縱橫馳騁。在此場(chǎng)合，資源配置似應(yīng)由市場(chǎng)起決定性作用，政府只應(yīng)起輔助監(jiān)管作用。但是，微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中對(duì)宏觀產(chǎn)生重大影響（如供需總量平衡、部門(mén)地區(qū)比例、自然資源和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)資源的公平分配以及涉及國(guó)家安全、民生福利等）的資源配置問(wèn)題，政府要加強(qiáng)計(jì)劃調(diào)控和管理，不能讓市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”盲目操縱，自發(fā)“決定”。此時(shí)，政府的輔助作用便會(huì)轉(zhuǎn)化為決定性作用，運(yùn)用行政、法制、經(jīng)濟(jì)等手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，以最終實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體企業(yè)的分類(lèi)，參照中共中央、國(guó)務(wù)院于2015年9月印發(fā)的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，我國(guó)企業(yè)也可以大致分為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)兩類(lèi)企業(yè)。商業(yè)類(lèi)企業(yè)具有營(yíng)利性質(zhì)，又可分為競(jìng)爭(zhēng)性的企業(yè)和壟斷性的企業(yè)。競(jìng)爭(zhēng)性的企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)在這些企業(yè)的交易行為和資源配置中起決定性作用，要減少政府對(duì)其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，把政府不該管的事交給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用，推動(dòng)資源配置實(shí)現(xiàn)效益最大化。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，競(jìng)爭(zhēng)必然導(dǎo)向壟斷，而企業(yè)的壟斷性行為，一般必然涉及社會(huì)公眾利益甚至國(guó)家的戰(zhàn)略利益，不能不由政府出面進(jìn)行管理和調(diào)節(jié)。這里要順便指出，我國(guó)某些學(xué)者不僅要求國(guó)有經(jīng)濟(jì)完全退出競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，他們還要求國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。他們經(jīng)常把國(guó)有經(jīng)濟(jì)在這些領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位冠以“壟斷行業(yè)”“壟斷企業(yè)”，不分青紅皂自地攻擊國(guó)有企業(yè)利用政府行政權(quán)力進(jìn)行壟斷。應(yīng)當(dāng)明確，在有關(guān)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)命脈的戰(zhàn)略性部門(mén)及自然壟斷產(chǎn)業(yè)，問(wèn)題的關(guān)鍵不在于有沒(méi)有壟斷，而在于誰(shuí)來(lái)控制。一般說(shuō)來(lái)，這些特殊部門(mén)和行業(yè)，由公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)要比由私有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)能更好地體現(xiàn)國(guó)家的戰(zhàn)略利益和社會(huì)公眾利益。當(dāng)然也不排除在某些場(chǎng)合吸收私人資本參股，實(shí)行混合經(jīng)營(yíng)。

公益類(lèi)的企業(yè)，具有非營(yíng)利性質(zhì)，如水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)等等，屬于非營(yíng)利性行業(yè)，不以盈利為目的，這類(lèi)企業(yè)也要實(shí)行獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)核算，為發(fā)展公益事業(yè)保本增殖，但有些也要依靠國(guó)家或社會(huì)補(bǔ)貼，不能完全按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的原則來(lái)經(jīng)營(yíng)，也就不能完全依靠市場(chǎng)起決定作用了。這些行業(yè)和整個(gè)宏觀層次的資源配置，主要依靠政府的調(diào)控，而市場(chǎng)起輔助作用。要發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用，綜合運(yùn)用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃、政策指導(dǎo)和信息發(fā)布，并通過(guò)技術(shù)、環(huán)境、能耗標(biāo)準(zhǔn)及科技創(chuàng)新等手段規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)人。這就有利于解決習(xí)近平同志所說(shuō)的“教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題較多”的問(wèn)題。

總的來(lái)說(shuō)，資源配置有宏觀、微觀不同層次，還有許多不同類(lèi)別企業(yè)的資源配置。在資源配置的微觀層次，即多種資源在各個(gè)市場(chǎng)主體（企業(yè)、機(jī)構(gòu)、家庭、個(gè)人）之間的配置，市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律可以通過(guò)供求變動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制促進(jìn)效率，發(fā)揮非常重要的作用，也可以說(shuō)是“決定性”的作用。但是在資源配置的宏觀層次，如供求總量的綜合平衡、部門(mén)地區(qū)的比例結(jié)構(gòu)、自然資源和環(huán)境的保護(hù)、社會(huì)資源（財(cái)產(chǎn)、收入）的公平分配等方面，以及涉及國(guó)家社會(huì)安全、民生福利（住房、教育、醫(yī)療）等公益性領(lǐng)域的資源配置，就不能都依靠市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，更不用說(shuō)“決定”了。市場(chǎng)機(jī)制在這些宏觀層次和重要領(lǐng)域存在很多缺陷和不足，需要國(guó)家干預(yù)、政府管理、計(jì)劃調(diào)節(jié)來(lái)矯正、約束和補(bǔ)充市場(chǎng)的行為，用“看得見(jiàn)的手”來(lái)彌補(bǔ)“看不見(jiàn)的手”的缺陷。

(原載《毛澤東鄧小平理論研究》2015年第11期)

注釋?zhuān)?/p>

①中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定《人民日?qǐng)?bào)》，2013年11月16日。

②《馬克思恩格斯選集》（第4卷）人民出版社，1995年版。

③④[英]亞當(dāng)·斯密《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)與原因的研究（下冊(cè)）》郭大力，王亞男譯，商務(wù)印書(shū)館，1999年版，第252~253頁(yè)；第580頁(yè)。

⑤《馬克思恩格斯全集》（第23卷）人民出版社，1972年版，第57頁(yè)。

⑥⑦《馬克思恩格斯文集》（第7卷）人民出版社，2009年版，第717頁(yè)；第716頁(yè)。

⑧《馬克思恩格斯全集》（第46卷上）人民出版社，1979年版，第124頁(yè)。

⑨《馬克思恩格斯文集》（第5卷）人民出版社，2009年版，第412頁(yè)。

⑩《馬克思恩格斯全集》（第21卷）人民出版社，1975年版，第215頁(yè)。宋寧《論馬克思的資源配置理論框架》《經(jīng)濟(jì)研究參考》，1993年，（1）。