電力體制結(jié)構(gòu)模式演進(jìn)與我國電力體制改革方向

● 長沙理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 劉洪深

20世紀(jì)90年代，電力市場化改革在世界范圍內(nèi)風(fēng)起云涌，其主要目的是打破壟斷、開放電網(wǎng)、形成自由競爭的電力市場。時至今日，歐美等西方國家已基本上形成了即競爭又兼顧公平的電力體制。而幾乎與西方國家同時開啟電力改革的中國，則改革仍在繼續(xù)，改革將何去何從呢？

1 電力體制結(jié)構(gòu)模式的演進(jìn)

依據(jù)電力一體化經(jīng)營的程度，可以將國內(nèi)外電力體制演進(jìn)的歷程劃分為4種結(jié)構(gòu)模式，即垂直一體化壟斷型模式；發(fā)電市場開放型模式；輸電市場開放型模式；輸、配電市場開放型模式等4種結(jié)構(gòu)模式。電力體制4種結(jié)構(gòu)模式的具體情況見表1。

表1 電力體制4種結(jié)構(gòu)模式

2 目前我國的電力體制結(jié)構(gòu)模式及未來可借鑒的模式

2002年，國務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》，被視為中國電力體制改革開端的標(biāo)志。該方案的重點是啟動“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)、打破壟斷、引入競爭”，這表明之前的中國電力體制屬于垂直一體化壟斷型模式，2002年以后便進(jìn)入了發(fā)電市場開放型模式。10多年來，中國電力體制改革從某種意義上而言只是修修補補，沒有再大的動作。2015年，《中共中央國務(wù)院進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》發(fā)布，但是，并未明確提出構(gòu)建電力體制的輸電市場開放型模式或是輸、配電市場開放型模式。也即是說，《中共中央國務(wù)院進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》不再是基于電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)分拆，而是現(xiàn)有模式上的深化改革，進(jìn)一步開放競爭性電力環(huán)節(jié)，將電力進(jìn)一步市場化，還原真實電價，最終還原電力的商品屬性。

目前，德國和挪威實行的是一種發(fā)、輸、配、售市場混合開放型模式，這種模式既具備輸配電市場開放型模式的優(yōu)點，又克服了其自身的不足，對現(xiàn)有電力公司的體制也不需要作大的變動，此模式恰恰可供我國電力體制改革進(jìn)行借鑒。具體而言，發(fā)、輸、配、售市場混合開放型模式并不需要對電網(wǎng)公司發(fā)、輸、配、售電各環(huán)節(jié)進(jìn)行強制性拆分，僅需要各環(huán)節(jié)獨立運作、單獨核算，分別在市場上參與發(fā)、輸、配、售各層面市場的競爭。輸、配電網(wǎng)絡(luò)完全開放，電網(wǎng)企業(yè)提供輸、配電服務(wù)時按照政府或監(jiān)管機(jī)構(gòu)確定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)收取過網(wǎng)服務(wù)費，同時輸、配電企業(yè)仍可以賣者或買者的身份出現(xiàn)在電力市場中。此時輸、配電市場向各類用戶平等開放，電力用戶可任意選擇供電商，既可以直接向電廠購電，也可以向任何電商、配電商、零售商購電。

3 我國電力體制改革的方向

繼《中共中央國務(wù)院進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》發(fā)布以后，2015年11月30日，國家發(fā)展改革委、國家能源局正式對外發(fā)布了 《關(guān)于推進(jìn)輸配電價改革的實施意見》《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實施意見》《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實施意見》《關(guān)于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》等 6個電力體制改革配套文件。我們再借鑒目前德國和挪威電力體制的發(fā)、輸、配、售市場混合開放型模式，事實上，我國電力體制改革的方向已非常明確。

3.1 核定獨立的輸配電價

電力市場建設(shè)重在理順價格形成機(jī)制，構(gòu)建反映供需變化、實現(xiàn)發(fā)電企業(yè)和電力用戶間傳導(dǎo)的價格信號。而核定獨立的輸配電價則是當(dāng)前電力體制改革中極為關(guān)鍵的一環(huán)。《關(guān)于推進(jìn)輸配電價改革的實施意見》提出，從輸配電環(huán)節(jié)入手，公平開放輸配電網(wǎng)，政府按照“準(zhǔn)許成本加合理收益的原則”，核定輸配電成本和價格。允許在輸配電價核定的相關(guān)參數(shù)、總收入監(jiān)管方式等方面適當(dāng)體現(xiàn)地區(qū)特點。暫未單獨核定輸配電價的地區(qū)，可采取保持電網(wǎng)購銷差價不變的方式。獨立的輸配電價有助于電網(wǎng)企業(yè)更加專注于電網(wǎng)安全運營和輸配電優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而真實電價和消費總量由電力市場決定。另外，根據(jù)張粒子教授的觀點，核定獨立的輸配電價是“放開兩頭”的前提。

3.2 繼續(xù)擴(kuò)大競爭領(lǐng)域

在目前的電力體制結(jié)構(gòu)模式中，只是在發(fā)電側(cè)引入了競爭機(jī)制，即開展競價上網(wǎng)。而根據(jù)“管住中間，放開兩頭”的體制架構(gòu)，在加強對電網(wǎng)輸配電環(huán)節(jié)監(jiān)管的同時，也需要在售電側(cè)引入競爭機(jī)制。在售電側(cè)引入競爭就是要打破目前電網(wǎng)企業(yè)從發(fā)電企業(yè)單一購售電的局面，形成“多買方-多賣方”的市場競爭新格局。

3.3 培育新的市場主體

根據(jù)2015年《中共中央國務(wù)院進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，放開售電市場，就是要科學(xué)界定符合技術(shù)、安全、環(huán)保、節(jié)能和社會責(zé)任要求的售電主體準(zhǔn)入條件，為電力體制改革培育新的市場主體。而據(jù)2015～2020年中國電力配電行業(yè)市場供需前景預(yù)測深度研究報告分析，電改后的售電主體大概有5類，分別是：不承擔(dān)電力輸配任務(wù)的市縣級供電公司 (可以重組為獨立的售電公司)；以五大發(fā)電巨頭為主的發(fā)電企業(yè)；與電網(wǎng)有關(guān)聯(lián)的工程建設(shè)公司；大型工業(yè)園區(qū)(組建配售電主體)；社會資本組建成的售電企業(yè)。新市場主體的加入，有助于電力市場的充分競爭。

3.4 逐步放開用戶選擇權(quán)

《中共中央國務(wù)院進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》中指出，按電壓等級分期分批放開用戶參與直接交易。事實上，2005年國內(nèi)首家大用戶直接交易試點——吉林炭素股份有限公司試點率先簽約，開啟了用戶與電廠直接見面交易的嶄新交易模式。截至2015年，除臺灣、香港、澳門外的全國31個省級行政區(qū)中，有24個在不同時間進(jìn)行了不同程度的大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點。而從國外的實踐來看，電力用戶和發(fā)電企業(yè)直接交易是一個逐步放開的過程。具體而言，法國、英國、日本等國家售電競爭市場的放開都是根據(jù)電壓等級和用電規(guī)模，采取了逐步放開策略。改革初始僅放開大用戶的購電選擇權(quán)，允許其自由選擇自己的供電商；進(jìn)而取消對中型電力用戶的購電限制，讓他們也可以自由選擇購電商；最后對一般用戶無論用電量大小均開放購電選擇權(quán)，在售電環(huán)節(jié)建立完整的市場競爭機(jī)制。隨著我國發(fā)電側(cè)市場競爭的引入，以及各種售電主體的建立，也可以逐步放開用戶選擇權(quán)。

3.5 加大社會資本的引入

“新電改”提出穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)。根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實施意見》的規(guī)定，允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，組建售電主體直接購電；鼓勵社會資本投資成立售電主體；允許擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易；鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù)。作為改革亮點，注冊認(rèn)定將代替行政許可準(zhǔn)入。隨著售電側(cè)放開，發(fā)電企業(yè)、供水供熱企業(yè)、燃?xì)馄髽I(yè)、節(jié)能服務(wù)企業(yè)、新能源企業(yè)等市場主體將進(jìn)入售電側(cè)開展業(yè)務(wù)。放開增量配電投資業(yè)務(wù)，在一定程度上也可以調(diào)動社會資本參與配網(wǎng)建設(shè)的積極性。

3.6 全面放開用戶側(cè)分布式電源市場

《中共中央國務(wù)院進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》中指出，積極開展分布式電源項目的各類試點和示范。放開用戶側(cè)分布式電源建設(shè)，支持企業(yè)、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭根據(jù)各自條件，因地制宜投資建設(shè)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能發(fā)電以及燃?xì)狻盁犭娎洹甭?lián)產(chǎn)等各類分布式電源，準(zhǔn)許接入各電壓等級的配電網(wǎng)絡(luò)和終端用電系統(tǒng)。鼓勵專業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶合作或以“合同能源管理”模式建設(shè)分布式電源。全面放開用戶側(cè)分布式電源市場，能給發(fā)電市場造成一定的壓力，有助于發(fā)電側(cè)競爭。同時，有利于新能源的引入從而降低環(huán)境污染。

4 結(jié)束語

電力體制改革的目的是逐步打破壟斷，發(fā)揮市場的作用，最終追求電力資源的最優(yōu)化配置。

然而，電力體制的改革意義重大，各國必須根據(jù)本國國情以及行業(yè)發(fā)展趨勢推進(jìn)改革，決不能一蹴而就。需要政府職能轉(zhuǎn)變到位，完善各類規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃以及電力安全高效運行和可靠供應(yīng)；更需要政府及時立法修法，適應(yīng)電力發(fā)展的現(xiàn)實需要，為電力行業(yè)發(fā)展提供依據(jù)。