社區(qū)自組織治理能力的構(gòu)成及提升路徑

摘 要：隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的深化，社區(qū)內(nèi)產(chǎn)生了大量的自治組織，產(chǎn)生了許多新的矛盾和問題，社區(qū)治理資源整合能力缺乏，居民的社區(qū)意識(shí)淡薄和自我管理能力低下等，社區(qū)各方面的發(fā)展已經(jīng)不能滿足需要，嚴(yán)重影響了社區(qū)的發(fā)展，這就需要對(duì)社區(qū)的治理能力進(jìn)行重新進(jìn)行規(guī)劃，并提出如和提升這些能力。

關(guān)鍵詞：社區(qū) 自組織能力 路徑

一、社區(qū)自組織能力的內(nèi)涵

社區(qū)自組織能力是指社會(huì)組織通過與其他組織的求同存異的過程中，通過自身的不斷演化，最終實(shí)現(xiàn)自我生存、自我組織、不斷發(fā)展的能力，社會(huì)組織把自己組織起來(lái)進(jìn)行自治，可以規(guī)避搭便車，逃避責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)，可以實(shí)現(xiàn)持久的共同利益有利于社區(qū)的發(fā)展。

二、社區(qū)自組織能力的基本構(gòu)成

從上述的分析中可以看出，可以從五個(gè)角度分析社區(qū)自組織能力的構(gòu)成，有社區(qū)資源整合能力、社區(qū)居民參與能力、社區(qū)的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我約束以及糾紛調(diào)解能力。

1.社區(qū)的資源整合能力。資源整合能力就是將資源進(jìn)行優(yōu)化配置，然后重新分配，最后使整體達(dá)到最優(yōu)的效果，社區(qū)中所蘊(yùn)含的資源是很多的，所謂社區(qū)資源即是社區(qū)賴以生存及發(fā)展所需要的一切資源，社區(qū)的發(fā)展是需要多種資源的，這種資源包括社區(qū)自有的一些自然資源，人力、科技和信息資源等，只有充分利用這些社區(qū)資源，才能更好的發(fā)展社區(qū)，實(shí)現(xiàn)利益最大化，實(shí)現(xiàn)持久的利益保持。雖然目前我國(guó)社區(qū)積極發(fā)展社區(qū)文化，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，社區(qū)的環(huán)境和治安，但是社區(qū)的資源整合能力還是非常欠缺的，這就需要社區(qū)提升資源整合的能力。

2.社區(qū)自組織網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)和發(fā)育程度。我國(guó)的社區(qū)組織結(jié)構(gòu)由過去的血緣以及地域組成的組織網(wǎng)絡(luò)演變成了今天有政權(quán)介入的他組織網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，在我國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)政府處于主導(dǎo)地位，所有的事情都是由政府一手操辦的，這就引致居委會(huì)以及其他社會(huì)組織行政化色彩特別嚴(yán)重，在社區(qū)的治理中，社會(huì)自組織網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)及其發(fā)育程度直接影響著社區(qū)的治理能力以及未來(lái)的發(fā)展，這就需要社區(qū)中的正式組織及非正式組織共同構(gòu)成社區(qū)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，通過彼此間的溝通交流從而實(shí)現(xiàn)有效的合作，這對(duì)于提升社區(qū)的自組織能力具有很大的意義。

3.社區(qū)居民參與能力。居民是在社區(qū)中的主體，社區(qū)的管理就是為了能夠更好的為居民服務(wù)，社區(qū)居民的參與能力即是社區(qū)居民能夠積極主動(dòng)地參與社區(qū)的活動(dòng)與事務(wù)，能夠積極配合社區(qū)組織所進(jìn)行的工作，社區(qū)的居民對(duì)社區(qū)的發(fā)展都承擔(dān)責(zé)任，并對(duì)社區(qū)的成果進(jìn)行分享，社區(qū)中的每一位居民都應(yīng)該為謀取社區(qū)的發(fā)展而貢獻(xiàn)自己的一份力量，但是當(dāng)前我國(guó)社區(qū)居民的參與度都很低，社區(qū)中大量的事務(wù)都是由街道辦和居委會(huì)處理，這就導(dǎo)致居民很難介入，即使介入，也多為參加街、居自治活動(dòng)，而不是參與社區(qū)事物的立項(xiàng)和組織等過程中的決策。因此提升社區(qū)居民參與程度對(duì)社區(qū)自組織有重要的作用。

我們需要培育和增強(qiáng)居民的社區(qū)意識(shí)，只有這樣居民才能真正的認(rèn)識(shí)到社區(qū)是我家的公共意義，這樣社區(qū)才能形成凝聚力和向心力。擁有的共同的意識(shí)是居民積極參與社區(qū)活動(dòng)和事物的基礎(chǔ)。

4.社區(qū)共同體的自我管理的能力。社區(qū)自組織是由居民自我管理、自我決策、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的基層群眾性組織，其實(shí)其本身就是一個(gè)自治共同體的存在，是通過依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督形成的一種創(chuàng)新型社會(huì)組織，既不是基于血緣的聯(lián)系而形成的一般共同體，也不是僅僅因共同利益、共同信仰和情感而構(gòu)成的群體，而是以自治認(rèn)同為基點(diǎn)，以共同利益為保證的組織。這就需要社區(qū)提升自我管理的能力，社區(qū)自我管理能力就是社區(qū)內(nèi)的事務(wù)由社區(qū)內(nèi)部自己解決，社區(qū)能夠在不依靠外界力量的情況下能夠自我解決遇到的困難與問題。

在我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)管理體系中，居委會(huì)僅僅充當(dāng)了政府管理了的工具，社區(qū)的自組織的自我能力水平低下，應(yīng)該充分發(fā)揮居委會(huì)的自治能力，政府應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)，減少居委會(huì)過多的行政事務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)居委會(huì)為居民服務(wù)。

5.社區(qū)的自我服務(wù)能力。社區(qū)自組織能力也需要社區(qū)的自我服務(wù)能力，他也是其中的一項(xiàng)重要指標(biāo)，社區(qū)服務(wù)的本質(zhì)在于提高社區(qū)內(nèi)每個(gè)居民的生活水平尤其是弱勢(shì)群體，這時(shí)，就需要居民不僅僅是社區(qū)服務(wù)的參與者，也是社區(qū)服務(wù)的對(duì)象，這就需要社區(qū)挖掘整合資源以達(dá)到自我服務(wù)的目的。

6.社區(qū)的自我教育、自我約束以及糾紛調(diào)解能力。在群體生活中，人與人之間難免會(huì)出現(xiàn)矛盾與糾紛，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)影響社區(qū)的安全與穩(wěn)定，這時(shí)就需要社區(qū)自組織必須有能力及時(shí)化解社區(qū)內(nèi)部沖突，通過協(xié)商調(diào)解來(lái)實(shí)現(xiàn)相互妥協(xié)。社區(qū)自組織必須能夠維持和促進(jìn)社區(qū)和諧，人與人之間能夠和平相處，人人平等，相互信任尊重，建立穩(wěn)定有序的生活環(huán)境。

三、社區(qū)自組織治理能力提升路徑

1.轉(zhuǎn)變政府職能。我國(guó)政府是大政府、小社會(huì)的格局，政府對(duì)于社區(qū)的過多的控制使得社區(qū)難以實(shí)現(xiàn)真正的自治，但是社區(qū)作為一個(gè)組織，它的生存和發(fā)展必須與所處的環(huán)境進(jìn)行資源交換，由于需要從外界交換資源，這就對(duì)外界環(huán)境產(chǎn)生了依賴，由于這種資源都是政府提供的，這就導(dǎo)致了社區(qū)對(duì)于政府的極大的依賴程度，由此形成了社區(qū)的行政化，為了調(diào)動(dòng)社區(qū)各組織的積極性，這就需要政府和社區(qū)組織進(jìn)行合作，總的來(lái)說，社區(qū)作為相對(duì)獨(dú)立的地域性社會(huì)生活共同體，社區(qū)資源的整合需要行政、市場(chǎng)、社區(qū)三種機(jī)制互補(bǔ)，但社區(qū)共同體自我整合即社區(qū)自組織機(jī)制是基礎(chǔ)，只有能自我整合社區(qū)資源，社區(qū)才能獲得相對(duì)獨(dú)立性，也才具備可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

2.強(qiáng)化社區(qū)意識(shí)和提高居民參與意識(shí)。強(qiáng)化社區(qū)意識(shí)就是需要讓居民意識(shí)到社區(qū)是他們生存和發(fā)展的地方，社區(qū)的發(fā)展直接影響到他們的生活質(zhì)量和水平，可以通過提高社區(qū)服務(wù)來(lái)提升社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，例如舉辦社區(qū)晚會(huì)等，還要多開展宣傳活動(dòng)，多灌輸社區(qū)是我們集體的家的思想，樹立社區(qū)居民的主人翁的意識(shí)，還可以大力發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)，地方政府可以制定一系列的關(guān)于志愿服務(wù)的考核制度，最后評(píng)選優(yōu)秀志愿者，以此來(lái)提高居民的參與積極性，同時(shí)也可以通過媒體來(lái)來(lái)對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行表?yè)P(yáng)，從而形成良好的社區(qū)風(fēng)氣。

3.加強(qiáng)法律制度的建設(shè)。搞好運(yùn)作機(jī)制建設(shè)的基本途徑是：首先要建立健全居民的民主參與機(jī)制，要保證社區(qū)的運(yùn)行是民主的，依法行使社區(qū)“民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”，促使社區(qū)居民有能力實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)、自我管理、自我監(jiān)督和自我教育；其次要實(shí)現(xiàn)社區(qū)的自治，實(shí)現(xiàn)自組組體制的創(chuàng)新，可以建立一系列的關(guān)于社區(qū)自治的制度，但不能只是留于書面，要做到切實(shí)實(shí)施，與此同時(shí)還要完善社區(qū)的管理制度，物業(yè)制度等，要建立優(yōu)秀人才的選拔制度，探索社區(qū)自組織治理的長(zhǎng)效機(jī)制，最后要完善社區(qū)治理的法律與法規(guī)，通過建立社區(qū)自組織的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)來(lái)形成法治化、智能化、科學(xué)化的能力建設(shè)機(jī)制。

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作者簡(jiǎn)介：周學(xué)嬌（1991—），女，漢，河北石家莊，碩士研究生，研究方向：行政管理。