事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革問(wèn)題以及應(yīng)對(duì)

蔣海巖

摘 要：近些年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，傳統(tǒng)的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)不能再適應(yīng)時(shí)代的潮流，改革迫在眉睫。本文分析了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的必要性以及在改革中存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出了我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 改革

20世紀(jì)50年代，我國(guó)開(kāi)始建立事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；20世紀(jì)70年代，為了有效的保障事業(yè)單位退休人員的待遇，我國(guó)國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》；但是20世紀(jì)90年代至今，我國(guó)現(xiàn)有的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度依舊建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上，在實(shí)際的運(yùn)轉(zhuǎn)中，問(wèn)題重重。因此，加大對(duì)我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革力度，具有十分重大的意義。

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的必要性

1.“破碎化”的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，阻礙勞動(dòng)力資源的合理配置，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。勞動(dòng)力要素的自由流動(dòng)既是資源優(yōu)化配置的表現(xiàn)，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。在我國(guó)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以分為三類(lèi)：企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就會(huì)形成不同的員工待遇差距。一般情況下，我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度待遇要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度待遇和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度待遇，正是這種巨大的待遇差距，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)企業(yè)和事業(yè)單位之間人才的正常流動(dòng)。

2.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的逆向補(bǔ)償加劇貧富差距，激化社會(huì)矛盾。近些年來(lái)，我國(guó)雖然對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了相應(yīng)的改革，但是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度卻呈現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)的趨勢(shì)，再加上人們的攀比心理，導(dǎo)致了社會(huì)矛盾的激化。我國(guó)設(shè)立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的初衷是為了有效的維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，但是，巨大的養(yǎng)老待遇差距卻加劇了社會(huì)矛盾，阻礙了社會(huì)的穩(wěn)定，違背了公平、正義、共享的社會(huì)保障制度核心價(jià)值理念。

3.構(gòu)建統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是大勢(shì)所趨。為了維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，建立一個(gè)全國(guó)性的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是大勢(shì)所趨。目前，很多發(fā)達(dá)國(guó)家都在致力于建立一個(gè)包括私營(yíng)部門(mén)和公共部門(mén)所有勞動(dòng)者在內(nèi)的全國(guó)性的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這也是我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的方向。所以，我國(guó)在進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革時(shí)，一定要實(shí)事求是，具體問(wèn)題具體分析，根據(jù)國(guó)情，妥善處理好各種利益分歧，循序漸進(jìn)，逐步建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一性的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

4.不同群體間保障程度的差距。我國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義制度的國(guó)家，我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。所以，在公有制的生產(chǎn)資料面前，我國(guó)勞動(dòng)者具有平等的權(quán)利，因此，勞動(dòng)者也應(yīng)該平等的享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利。然而，在我國(guó)，由于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不完善，導(dǎo)致了勞動(dòng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)保障程度的差距。正是這種差距的存在，使人們?cè)诰蜆I(yè)時(shí)，更加注重?fù)駱I(yè)方向而不是勞動(dòng)所帶來(lái)的社會(huì)財(cái)富和個(gè)人財(cái)富。

5.社會(huì)保險(xiǎn)法的頒布，為事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革奠定了法律基礎(chǔ)。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法明確規(guī)定了社會(huì)保險(xiǎn)制度的方針，即：廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的保險(xiǎn)水平也應(yīng)該相應(yīng)提高。所以，近些年來(lái)，我國(guó)不斷完善城鎮(zhèn)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并采取相應(yīng)措施，確保二者的實(shí)施。

二、我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中存在的問(wèn)題

1.各地政策差異大，發(fā)展不平衡。我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒(méi)有全國(guó)性統(tǒng)一的法律、法規(guī)及政策，所以，該制度在具體的實(shí)施中由于政策多樣性和隨意性而陷入困境。一方面，在參保對(duì)象和范圍方面，一些地區(qū)的機(jī)關(guān)和事業(yè)單位是全員參保，而在另外一些地區(qū)，只有自收自支的事業(yè)單位才可參保。另外一方面，在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳方面，不同地區(qū)繳費(fèi)的方式、基數(shù)、比例也都各不相同，比如：有的地區(qū)實(shí)行雙基數(shù)繳費(fèi)而有的地區(qū)實(shí)行單基數(shù)繳費(fèi)等。

2.統(tǒng)籌層次低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。在我國(guó)，大部分的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)都是劃地而治才形成的，所以，一般而言，市級(jí)的統(tǒng)籌都很難建立起來(lái)，省級(jí)和國(guó)家級(jí)別的統(tǒng)籌就更少。所以，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌程度較低是普遍存在的現(xiàn)象。但是由于縣級(jí)統(tǒng)籌收支壓力大，所以，基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力也相對(duì)較弱。

3.繳費(fèi)與待遇脫節(jié)，權(quán)力義務(wù)不對(duì)等。目前，我國(guó)在事業(yè)單位的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金根據(jù)工作人員來(lái)計(jì)算，只要按規(guī)定繳納相應(yīng)的養(yǎng)老金，就可以享受一定的退休待遇，而與實(shí)際繳費(fèi)、繳費(fèi)時(shí)間等無(wú)關(guān)。繳費(fèi)與待遇的脫節(jié)，既違背了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度權(quán)利與義務(wù)平等的原則，也嚴(yán)重打擊了職工參與事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。

三、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的建議

1.盡快制定社會(huì)保障法。社會(huì)保險(xiǎn)制度安排的一項(xiàng)基本原則是立法先行。只有確立一定的法律法規(guī)，才能確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的有效進(jìn)行。目前我國(guó)還是依靠行政機(jī)關(guān)的政策來(lái)推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的實(shí)踐，但是，由于各個(gè)地區(qū)政策的多元性和隨意性，而社會(huì)保險(xiǎn)制度又缺乏全國(guó)性的立法，所以，在我國(guó)目前的實(shí)踐中，社會(huì)保險(xiǎn)制度還缺乏一定的法律效力。因此，想要有效的促進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，就必須完善法律法規(guī)，制定相應(yīng)的社會(huì)保障法。

2.全面提高統(tǒng)籌層次。我國(guó)事業(yè)單養(yǎng)老保險(xiǎn)一般只是縣級(jí)統(tǒng)籌，所以，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。為了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌是十分必要的。這是因?yàn)槭〖?jí)統(tǒng)籌不僅可以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配資金有效的保障不發(fā)達(dá)地區(qū)退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)，而且還可以通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度來(lái)進(jìn)行來(lái)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付，體現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的互濟(jì)與共濟(jì)。除此之外，提高統(tǒng)籌層次可以促進(jìn)人員的流動(dòng)，提高事業(yè)單位的管理水平，降低基金分散所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

3.建立繳費(fèi)與待遇掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。我國(guó)法律明確規(guī)定我國(guó)公民的權(quán)利和義務(wù)是統(tǒng)一的，所以公民在享受養(yǎng)老金待遇的同時(shí)，也要積極的繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。但是，我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)與養(yǎng)老金待遇不掛鉤，所以導(dǎo)致公民權(quán)利與義務(wù)的失衡。所以，為了有效的開(kāi)展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可以借鑒企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的辦法，逐步實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶(hù)、繳費(fèi)年限和退休待遇的有機(jī)統(tǒng)一。

4.實(shí)行統(tǒng)一的統(tǒng)籌范圍，繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例。平等是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，所以，在相同體制的事業(yè)單位內(nèi)部，國(guó)家應(yīng)該明確的規(guī)定事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌范圍。只有實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全員統(tǒng)籌，把崗位工資、 薪級(jí)工資、 各類(lèi)津補(bǔ)貼、 績(jī)效工資作為繳費(fèi)的基數(shù)，同時(shí)，不僅將“單基數(shù)”繳費(fèi)在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)行，而且使“單基數(shù)”繳費(fèi)與其他的社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行銜接，才能推動(dòng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的順利進(jìn)行。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革勢(shì)在必行。但是，在改革事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，會(huì)面臨著諸多的問(wèn)題，比如：各地政策差異大，發(fā)展不平衡、統(tǒng)籌層次低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等等。所以，我國(guó)在推行這項(xiàng)制度改革的過(guò)程中，一定要符合歷史的發(fā)展規(guī)律，一切從實(shí)際出發(fā)，切不可盲目推進(jìn)，只有如此，才能有效的促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)主義保障制度的完善。

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