如何有效發(fā)揮施工定額

摘 要：當(dāng)前我國(guó)的石油工程造價(jià)管理存在著一些關(guān)鍵的問(wèn)題，這些管理帶來(lái)了工程成本的上漲和經(jīng)濟(jì)效益的下跌，本文擬從中海油能源部門(mén)的實(shí)際情況出發(fā)，通過(guò)強(qiáng)化油田的施工定額來(lái)控制施工成本，提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，希望能夠?yàn)槲覈?guó)的石油企業(yè)施工定額、成本控制工作提供一些參考意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：石油 成本控制 施工定額

我國(guó)石油行業(yè)的施工定額管理發(fā)展主要從上個(gè)世紀(jì)九十年代開(kāi)始，經(jīng)過(guò)一些專(zhuān)業(yè)人士的鑒定和對(duì)國(guó)外相關(guān)行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒形成了一套自己的工程定額管理體系，并建立了一套標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)價(jià)方法，從那以后逐步形成了我國(guó)石油行業(yè)的整套定額管理規(guī)范。從2000年開(kāi)始，我國(guó)在石油工程行業(yè)的鉆井、測(cè)井、試油等工程內(nèi)容逐步開(kāi)始進(jìn)行預(yù)算定額，實(shí)現(xiàn)了對(duì)內(nèi)容、規(guī)則、方法以及各類(lèi)費(fèi)用的定額標(biāo)準(zhǔn)化。在定額管理中采用了將材料、人員、設(shè)備等項(xiàng)目進(jìn)行價(jià)格分離的處理方式，措施性和實(shí)體性的消耗進(jìn)行了分離，另外還將直接和間接工程費(fèi)用進(jìn)行了分離，這樣能夠在工程的投資、管理和施工等方面全面發(fā)揮應(yīng)有的管理作用。

一、石油工程開(kāi)展施工定額的作用

1.投資決策。只有工程項(xiàng)目的施工需要進(jìn)行前期的投資分析與決策，在工程的可行性項(xiàng)目研究過(guò)程中，需要使用勘鉆工程定額來(lái)估測(cè)?？便@定額是一項(xiàng)十分重要的工作內(nèi)容，也是進(jìn)行投資決策的關(guān)鍵參考。具體方法是根據(jù)項(xiàng)目所在的地理位置，工程面積大小、海底地貌、周?chē)臍夂虻?，根?jù)相應(yīng)的工程要求和參數(shù)進(jìn)行估算，并結(jié)合以往的工程經(jīng)驗(yàn)這樣可以估算應(yīng)當(dāng)進(jìn)行的投資編制。由于工程項(xiàng)目中不可避免會(huì)存在許多不確定性事件，因此施工定額的計(jì)算方式不能太過(guò)于追求細(xì)節(jié)，只需要在勘探的過(guò)程中列舉重要的關(guān)鍵因素即可。

2.經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證。在石油工程有了初步的投資方案之后，就可以對(duì)工程進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，施工的設(shè)計(jì)目的是將施工過(guò)程發(fā)揮出來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值發(fā)揮到最大。這需要設(shè)計(jì)師根據(jù)工程的施工標(biāo)準(zhǔn)與要求，在滿足施工進(jìn)度和精度的前提條件下通過(guò)合理配置施工參數(shù)與方案，盡可能在最小的施工投入下完成最高的經(jīng)濟(jì)效益輸出。施工設(shè)計(jì)是一個(gè)綜合性的工作，不能僅僅講究投資，要通過(guò)科學(xué)的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)進(jìn)行一體化探索才能實(shí)現(xiàn)有效的投資。施工設(shè)計(jì)上既要避免片面的節(jié)約，也要反對(duì)過(guò)于保守的現(xiàn)象，設(shè)計(jì)人員需要運(yùn)用工程的價(jià)值理論來(lái)對(duì)方案進(jìn)行分析，以保證工程的核心質(zhì)量為重心，以系統(tǒng)化的設(shè)計(jì)理念為主導(dǎo)，以最高的經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點(diǎn)，這樣才能實(shí)現(xiàn)最好的設(shè)計(jì)方案。

3.建立行業(yè)規(guī)范。工程施工項(xiàng)目通過(guò)投招標(biāo)過(guò)程可以選定合格的承包方，這樣能夠幫助降低造價(jià)，也是重要的成本控制途徑。工程的造價(jià)擬定人員需要根據(jù)國(guó)家的規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定額編制，將設(shè)計(jì)、施工、現(xiàn)場(chǎng)、進(jìn)度等因素結(jié)合在內(nèi)，合理的造價(jià)才能保證合理的施工質(zhì)量，過(guò)高的造價(jià)成本會(huì)給開(kāi)發(fā)商帶來(lái)?yè)p失，過(guò)低的報(bào)價(jià)也會(huì)存在不規(guī)范施工的現(xiàn)象，隱患重重，為后期帶來(lái)不必要的資金投入。對(duì)中海油這樣的石油企業(yè)而言，勘鉆是投資決策的參考，也是施工價(jià)格的依據(jù)，一方面報(bào)價(jià)的施工企業(yè)需要進(jìn)行全面的定額要求參考才能做出決策，以較高的工程質(zhì)量來(lái)提升市場(chǎng)地位，另一方面投資者也可以通過(guò)施工定額來(lái)比較企業(yè)的支付能力和財(cái)務(wù)現(xiàn)狀，從而預(yù)測(cè)匯報(bào)。所以說(shuō)施工定額可以有效規(guī)定市場(chǎng)的行為，在石油行業(yè)市場(chǎng)中起到規(guī)范行業(yè)的積極作用。

4.提升管理水平。施工定額一方面不僅能夠節(jié)約企業(yè)的人力和材料費(fèi)用，還可以提升施工的進(jìn)度，有效利用勞動(dòng)力，提升市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，幫助企業(yè)獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，另一方面，施工定額也可以利用定額來(lái)規(guī)范造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)的自我管理水平，將施工項(xiàng)目的總費(fèi)用控制在合理的水平上，讓企業(yè)更加科學(xué)地對(duì)勞動(dòng)力和資源進(jìn)行管理，提升企業(yè)的整體管理水平。企業(yè)的施工管理同樣需要降低成本，勘鉆的施工定額是石油企業(yè)中標(biāo)準(zhǔn)文件之一，它能夠在科學(xué)管理和結(jié)合自身?xiàng)l件的基礎(chǔ)之上使企業(yè)的管理水平不斷地提升。橫向能了解不同的海上油井在管理上的差異和差距，縱向也能了解每個(gè)部門(mén)對(duì)施工的進(jìn)度管理和掌握狀況，幫助企業(yè)獲得更加詳實(shí)的財(cái)務(wù)、審計(jì)等資料。施工定額的使用也為管理創(chuàng)新奠定了重要基礎(chǔ)，利用施工定額的分析，企業(yè)可以了解自身的生產(chǎn)能力，揚(yáng)長(zhǎng)避短，提升生產(chǎn)水平。

5.控制成本。石油行業(yè)的施工周期普遍較長(zhǎng)，內(nèi)容繁雜，因此在前期要對(duì)施工成本進(jìn)行詳細(xì)的編制，這會(huì)影響到施工的預(yù)算水平，在編制成本的過(guò)程中，定額是關(guān)鍵的工具之一。在施工中，編制的成本不斷與實(shí)際的成本進(jìn)行比較，分析施工中每個(gè)進(jìn)度期間的消耗，這樣能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，讓施工過(guò)程在編制的范圍內(nèi)有序推進(jìn)。

6.項(xiàng)目結(jié)算參考。石油工程的勘鉆定額是控制造價(jià)的重要依據(jù)，其主要內(nèi)容是使施工的簽證與設(shè)計(jì)、竣工情況進(jìn)行檢查。使用中應(yīng)當(dāng)對(duì)定額進(jìn)行詳細(xì)交接，避免受到差異化分歧而產(chǎn)生沖突。由于階段工作的內(nèi)容非常龐雜，需要技術(shù)性幫助，技術(shù)人員了解施工的現(xiàn)場(chǎng)和變更情況，但是計(jì)算過(guò)程中一些計(jì)量方法和項(xiàng)目的界限并不清晰，因此經(jīng)常會(huì)不能滿足結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)算中出現(xiàn)的遺漏和不準(zhǔn)確現(xiàn)象需要進(jìn)行及時(shí)修改。定額缺項(xiàng)時(shí)需要根據(jù)其他項(xiàng)目進(jìn)行編制補(bǔ)充，補(bǔ)充協(xié)議等內(nèi)容。另外還要尤其注意在施工設(shè)計(jì)中可以執(zhí)行但是實(shí)際上并未執(zhí)行的項(xiàng)目，這些地方可看成施工上的優(yōu)化，在結(jié)算當(dāng)中可以進(jìn)行體現(xiàn)。

二、有效發(fā)揮施工定額的措施

石油企業(yè)為了降低在各類(lèi)工程施工中的成本，提升油田的經(jīng)濟(jì)效益輸出，發(fā)揮好施工定額在建設(shè)中的作用，就應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)有效的成本控制，精細(xì)管理和定額管理。

1.企業(yè)施工定額的編制依據(jù)。企業(yè)在施工定額的編制管理工作中，主要內(nèi)容有施工工程的建設(shè)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，施工的規(guī)劃圖紙，施工的現(xiàn)場(chǎng)組織方案，現(xiàn)場(chǎng)的勘察和測(cè)量的詳細(xì)數(shù)據(jù)，近些年來(lái)的制造費(fèi)用和經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用，還有新設(shè)備、新材料甚至新工藝的具體使用細(xì)節(jié)。另外施工定額包含的內(nèi)容還有施工的費(fèi)用定額和消耗量定額。消耗量定額的水平直接體現(xiàn)了在工程的單位量中所小號(hào)到的材料、設(shè)備和人力等成本，定額要將施工工程的施工定額和項(xiàng)目進(jìn)行分離，這樣能幫助企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)中更加便利，費(fèi)用定額體現(xiàn)的是企業(yè)對(duì)工程施工的管理成本，成本中包括了從稅務(wù)、財(cái)務(wù)等各項(xiàng)在規(guī)定中的費(fèi)用支出。

2.施工定額的動(dòng)態(tài)管理。如今的石油企業(yè)工程施工都在工程量清單模式下進(jìn)行，這需要承擔(dān)施工的企業(yè)按照每一個(gè)單獨(dú)項(xiàng)目的綜合來(lái)確定最終的報(bào)價(jià)，如何才能確定單個(gè)項(xiàng)目的報(bào)價(jià)需要參考施工定額?？梢哉f(shuō)施工定額的編制需要嚴(yán)格根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行，石油行業(yè)的相關(guān)技術(shù)水平不斷進(jìn)步，涉及到的新材料和新工藝也會(huì)不斷出現(xiàn)，這些都會(huì)給施工定額帶來(lái)變化，進(jìn)而也會(huì)帶來(lái)人力、材料和設(shè)備的消耗成本。因此施工定額的編制應(yīng)當(dāng)參考企業(yè)的裝備技術(shù)水平、管理水平來(lái)進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的管理模式。施工定額的質(zhì)量能夠準(zhǔn)確地反映企業(yè)本身的資源消耗水平和勞動(dòng)力水平。從理論上來(lái)說(shuō)，施工定額的變化會(huì)隨著勞動(dòng)力效率的變化而變化，隨著資源消耗水平的變化而反方向變化。在施工定額中，石油行業(yè)的整體技術(shù)和勞動(dòng)生產(chǎn)力都在不斷提升，如果當(dāng)前定額已經(jīng)不能夠適應(yīng)企業(yè)管理和施工的需要時(shí)，就應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修改，這樣才能不斷和企業(yè)的實(shí)際條件相匹配。

3.施工定額子目消耗量的動(dòng)態(tài)調(diào)整。為了確保工程定額中的子目詳細(xì)且完備，需要企業(yè)的相關(guān)工作人員具有足夠的先進(jìn)性意識(shí)，在日常的工作中做好基本資料的積累，對(duì)歷史的工程施工資料進(jìn)行細(xì)致的梳理和歸納，尤其在五種常見(jiàn)重要資料的整理和積累上：首先是全國(guó)的施工定額執(zhí)行情況和行業(yè)內(nèi)的執(zhí)行情況，以及在執(zhí)行過(guò)程中體現(xiàn)出來(lái)的一些問(wèn)題；其次是企業(yè)在工程施工現(xiàn)場(chǎng)后期產(chǎn)生的一些必要的定額材料補(bǔ)充，例如因?yàn)樾袠I(yè)編制漏項(xiàng)而產(chǎn)生的補(bǔ)充定額，或者由于使用了新的材料、工藝或者技術(shù)產(chǎn)生的補(bǔ)充定額；再次是企業(yè)自身在使用新材料和新工藝的相關(guān)記錄資料，或者同行企業(yè)在施工中使用新材料和新工藝的資料；另外是石油行業(yè)中的安全、質(zhì)量、施工和技術(shù)的相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；最后是我國(guó)在石油工程施工中各個(gè)部門(mén)所規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如果一些子目已經(jīng)不能夠適應(yīng)當(dāng)前企業(yè)的管理要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，那么應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整或進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)充，這樣才能保證施工定額時(shí)刻保證企業(yè)在行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)力，并實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)力、設(shè)備、材料等成本因素的動(dòng)態(tài)控制。

4.動(dòng)態(tài)測(cè)算非生產(chǎn)性費(fèi)用。在石油企業(yè)的工程成本控制中，非生產(chǎn)費(fèi)用也是非常重要的內(nèi)容之一。例如管理費(fèi)用的詳細(xì)子目構(gòu)成就應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況和施工工程的具體條件進(jìn)行動(dòng)態(tài)的測(cè)算，工程施工方面的影響因素包含了施工的困難程度、施工的地理環(huán)境、施工工程的整體結(jié)構(gòu)，這些因素都應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生獨(dú)立的現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)用和企業(yè)管理費(fèi)用，將這些詳細(xì)的管理費(fèi)用產(chǎn)生進(jìn)行詳細(xì)測(cè)算才能保證工程施工和管理體現(xiàn)了企業(yè)的個(gè)性化特征。企業(yè)也才能在報(bào)價(jià)投標(biāo)中提升自己的競(jìng)爭(zhēng)力，在非生產(chǎn)性費(fèi)用中實(shí)現(xiàn)對(duì)成本的有效控制。

5.價(jià)格信息系統(tǒng)建立。無(wú)論是企業(yè)的勞動(dòng)力資源，還是使用的工程材料和設(shè)備，其價(jià)格均會(huì)隨著時(shí)間、工程地點(diǎn)、項(xiàng)目難度和供應(yīng)商的不同而產(chǎn)生對(duì)應(yīng)的變化，所以說(shuō)在信息化的現(xiàn)代社會(huì)，石油企業(yè)需要充分將現(xiàn)代化的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行有效結(jié)合，針對(duì)每一項(xiàng)內(nèi)容建設(shè)對(duì)應(yīng)的物流信息平臺(tái)，平臺(tái)的建立能夠幫助企業(yè)的各個(gè)部門(mén)和分公司的各職能部門(mén)對(duì)價(jià)格信息進(jìn)行及時(shí)的了解和反饋，還能針對(duì)價(jià)格信息進(jìn)行共享和交流。在價(jià)格信息平臺(tái)中，施工工程的每一項(xiàng)材料和設(shè)備的采購(gòu)都要能有據(jù)可查，包括產(chǎn)品的各對(duì)應(yīng)供貨商和產(chǎn)品的詳細(xì)參數(shù)，還有大量的同類(lèi)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品信息，并且在日常工作中也要針對(duì)該類(lèi)信息進(jìn)行及時(shí)更新。運(yùn)用價(jià)格信息系統(tǒng)，企業(yè)可以將供應(yīng)商的選擇范圍拓展得更寬，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行深度的價(jià)格對(duì)比。而對(duì)于非采購(gòu)類(lèi)的資源成本例如租賃性質(zhì)的設(shè)備和周轉(zhuǎn)性質(zhì)的材料也需要進(jìn)行相應(yīng)信息系統(tǒng)的建立，這樣才能及時(shí)地獲得各類(lèi)產(chǎn)品的價(jià)格信息，方便匯總和對(duì)比?；谠敿?xì)的價(jià)格信息系統(tǒng)，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)針對(duì)勞動(dòng)力成本、機(jī)械設(shè)備成本以及工程材料成本進(jìn)行價(jià)格的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)不同類(lèi)型的、地點(diǎn)和時(shí)間的勞動(dòng)力、機(jī)械設(shè)備和材料進(jìn)行價(jià)格的動(dòng)態(tài)測(cè)算，持續(xù)更新內(nèi)部指導(dǎo)價(jià)格，在市場(chǎng)上觀察到相應(yīng)價(jià)格變動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新，這樣工程的每一項(xiàng)類(lèi)目的成本信息就能在報(bào)價(jià)中得以展示，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)施工過(guò)程成本的科學(xué)控制。

三、結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，在當(dāng)前的工程清單模式下，石油企業(yè)需要做好施工定額工作，同時(shí)還要針對(duì)施工定額進(jìn)行各類(lèi)成本測(cè)算，這樣才能保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，在石油工程的競(jìng)爭(zhēng)局面下，企業(yè)需要引入施工定額的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制才能對(duì)工程的成本支出進(jìn)行合理控制，工程成本的控制是企業(yè)提升經(jīng)濟(jì)效益和價(jià)格管理質(zhì)量的重要路徑，只有強(qiáng)化了動(dòng)態(tài)化的施工定額管理，才能保證石油企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)局面中得到更長(zhǎng)遠(yuǎn)的生存發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：李爽（1975—），女，遼寧省凌海市人，漢族，定額與預(yù)算管理崗，施工定額、項(xiàng)目預(yù)算、成本控制、項(xiàng)目完工結(jié)算方向。