強(qiáng)化職代會(huì)制度、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

摘 要：中共中央國務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》明確提出“健全企業(yè)民主管理制度。完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度”并將職代會(huì)制度作為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要舉措。本縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)職代會(huì)制度基本得到落實(shí)。但也存在企業(yè)認(rèn)識(shí)不足、員工參與意識(shí)不強(qiáng)等問題，對(duì)此，本文提出對(duì)策：加大法規(guī)宣傳，提高思想認(rèn)識(shí)；根據(jù)職代會(huì)制度性質(zhì)特點(diǎn)，突出具體任務(wù)；發(fā)揮工會(huì)工作機(jī)構(gòu)作用，確保職權(quán)行使；加強(qiáng)過程指導(dǎo)，規(guī)范操作程序。

關(guān)鍵詞：職工民主參與 職工代表大會(huì) 工會(huì)

中共中央國務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》將企業(yè)加強(qiáng)職工代表大會(huì)制度、企業(yè)民主管理制度作為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要舉措：“健全企業(yè)民主管理制度。完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，豐富職工民主參與形式，暢通職工民主參與渠道，依法保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。推進(jìn)企業(yè)普遍建立職工代表大會(huì)，認(rèn)真落實(shí)職工代表大會(huì)職權(quán)，充分發(fā)揮職工代表大會(huì)在企業(yè)發(fā)展重大決策和涉及職工切身利益等重大事項(xiàng)上的重要作用。針對(duì)不同所有制企業(yè)，探索符合各自特點(diǎn)的職工代表大會(huì)形式、權(quán)限和職能。在中小企業(yè)集中的地方，可以建立區(qū)域性、行業(yè)性職工代表大會(huì)。推進(jìn)廠務(wù)公開制度化、規(guī)范化。進(jìn)一步提高廠務(wù)公開建制率，加強(qiáng)國有企業(yè)改制重組過程中的廠務(wù)公開，積極穩(wěn)妥推進(jìn)非公有制企業(yè)廠務(wù)公開制度建設(shè)。完善公開程序，充實(shí)公開內(nèi)容，創(chuàng)新公開形式，探索和推行經(jīng)理接待日、勞資懇談會(huì)、總經(jīng)理信箱等多種形式的公開?！睘樨瀼芈鋵?shí)中央精神，我們對(duì)本縣企業(yè)民主管理制度的建設(shè)進(jìn)行了調(diào)查研究，先后到有關(guān)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、企業(yè)工會(huì)就企業(yè)民主管理工作分別召開座談會(huì)、進(jìn)行走訪和抽樣調(diào)查?？傮w上，全縣4300多家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)民主管理工作總體是好的，其特點(diǎn)是：企業(yè)黨政能夠重視民主管理；工會(huì)組織作用有所發(fā)揮；職工代表大會(huì)制度比較健全；廠務(wù)公開工作制度基本落實(shí)。但也存在許多問題，本文對(duì)問題和對(duì)策作出分析和探討，請(qǐng)批評(píng)指正。

一、企業(yè)民主管理制度建設(shè)中的問題

在推行企業(yè)民主管理工作中，存在以下突出的問題。

1.部分企業(yè)認(rèn)識(shí)不足。部分企業(yè)行政認(rèn)為在國有集體企業(yè)中職代會(huì)是最高的權(quán)利機(jī)構(gòu)，行政向職代會(huì)做報(bào)告，給予職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)是法律法規(guī)賦予的職權(quán)。在非公有制企業(yè)中，最高的權(quán)利機(jī)構(gòu)是股東大會(huì)、董事會(huì)，就是建立職代會(huì)也促進(jìn)不了企業(yè)的發(fā)展。有些企業(yè)雖然建立了職代會(huì)，但通常也沒有制定實(shí)施方案和細(xì)則，運(yùn)行情況取決于企業(yè)行政的認(rèn)識(shí)程度。

2.員工參與意識(shí)不強(qiáng)。部分企業(yè)職工尤其是一線員工的文化水平偏低，對(duì)自身合法權(quán)益缺乏足夠認(rèn)識(shí)，自覺參與企業(yè)民主管理意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為收入分配、福利待遇等經(jīng)濟(jì)權(quán)益在企業(yè)，不敢通過參與民主管理的渠道進(jìn)行自我維權(quán)。

3.工會(huì)宣傳指導(dǎo)不夠。職代會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)是工會(huì)，由于受工會(huì)組織客觀因素的影響，部分企業(yè)工會(huì)在民主管理這項(xiàng)工作中難以發(fā)揮有效的作用，工會(huì)干部不能熟悉掌握企業(yè)民主管理的法律法規(guī)加以宣傳。企業(yè)中多數(shù)企業(yè)工會(huì)干部都是兼職的，這些工會(huì)干部由于受時(shí)間、精力的影響，使得部分企業(yè)工會(huì)組織在推行職代會(huì)的工作上出現(xiàn)指導(dǎo)不到位、運(yùn)行不正常、規(guī)程不清楚、操作不規(guī)范的現(xiàn)象。

二、強(qiáng)化職代會(huì)制度建設(shè)對(duì)策

1.加大法規(guī)宣傳，提高思想認(rèn)識(shí)。職工代表大會(huì)是我國企業(yè)單位職工參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基本制度；是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式。

1.1充分認(rèn)識(shí)企業(yè)民主管理是法律規(guī)定和政治要求。黨的十八大報(bào)告明確要求：“全心全意依靠工人階級(jí)。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利?！蔽覈摹稇椃ā?、《勞動(dòng)法》、《企業(yè)法》、《工會(huì)法》、《勞動(dòng)合同法》、《公司法》等法律法規(guī)，對(duì)企業(yè)建立職代會(huì)都做了明確規(guī)定。《憲法》第十六條：“國有企業(yè)依照法律規(guī)定，通過職工代表大會(huì)和其他形式，實(shí)行民主管理?！薄墩憬∑髽I(yè)民主管理?xiàng)l例》更是進(jìn)一步規(guī)定“職工代表大會(huì)是企業(yè)民主管理的基本形式。企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)和國家規(guī)定建立職工代表大會(huì)制度，以及廠務(wù)公開、職工董事和職工監(jiān)事、平等協(xié)商等制度?！?/p>

1.2充分認(rèn)識(shí)企業(yè)民主管理是黨的群眾路線的具體運(yùn)用和體現(xiàn)。相信群眾，依靠群眾，從群眾中來到群眾中去，是我們黨的根本路線，也是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。具體聯(lián)系到企業(yè)，就是怎么全心全意依靠工人階級(jí)，依靠職工群眾辦好企業(yè)。職工代表大會(huì)制度是一項(xiàng)既能適合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平，又能體現(xiàn)黨的群眾路線的職工民主管理制度。

1.3充分認(rèn)識(shí)企業(yè)民主管理是正確處理和協(xié)調(diào)生產(chǎn)者和經(jīng)營者關(guān)系，實(shí)現(xiàn)雙方共贏的需要。由于兩者分工、職責(zé)和角度的不同，在具體問題、具體利益上會(huì)有差異，可能出現(xiàn)不可避免的矛盾。這就需要正確的引導(dǎo)，及時(shí)緩解矛盾，解決問題，協(xié)調(diào)雙方關(guān)系。只有通過職工代表大會(huì)進(jìn)行調(diào)節(jié)，才能加以妥善解決。否則，在一定條件下，矛盾有可能激化，而且會(huì)影響職工隊(duì)伍和企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

1.4充分認(rèn)識(shí)企業(yè)民主管理是社會(huì)化大生產(chǎn)的客觀要求。在現(xiàn)代化生產(chǎn)和科學(xué)技術(shù)高度發(fā)展的條件下，企業(yè)實(shí)行機(jī)械化生產(chǎn)，并且逐步實(shí)行自動(dòng)化控制，勞動(dòng)分工細(xì)密，腦力勞動(dòng)比重增加，協(xié)作關(guān)系復(fù)雜，生產(chǎn)連續(xù)性強(qiáng)，技術(shù)和質(zhì)量要求嚴(yán)格，勞動(dòng)者的責(zé)任在深度和廣度上大大增強(qiáng)，越來越多地依賴于勞動(dòng)者的自覺程度和勞動(dòng)精神。因此，只有吸收職工參與企業(yè)民主管理，才能充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性。

2.根據(jù)職代會(huì)制度性質(zhì)特點(diǎn)，突出具體任務(wù)。職工代表大會(huì)是職工行使民主管理權(quán)利的機(jī)構(gòu)，這是職工代表大會(huì)鮮明的性質(zhì)和特征。從目前情況看，本縣企業(yè)民主管理出現(xiàn)向上向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，企業(yè)民主管理的形式呈現(xiàn)民主懇談會(huì)、勞資協(xié)商會(huì)、職工議事會(huì)等多樣化。在制度建設(shè)上一些企業(yè)單位重點(diǎn)突出“一審二議三公開”、“三級(jí)”達(dá)標(biāo)量化考評(píng)、以及“五個(gè)一”工作法，建立健全了職工代表巡視制度、聯(lián)席會(huì)議制度、聽證會(huì)制度、廠情發(fā)布制度和制定職工代表大會(huì)工作實(shí)施方案、考評(píng)細(xì)則等工作手段。

2.1職工代表大會(huì)制度的基本特點(diǎn)。職工代表大會(huì)作為行使企業(yè)民主管理權(quán)利的機(jī)構(gòu)，作為職工民主管理的基本形式，工會(huì)組織要熟悉它具有其他民主管理的形式所不具有的鮮明特點(diǎn)。（1）職工代表大會(huì)擁有廣泛的代表性和充分的民主性。職工代表大會(huì)由職工代表組成，而組成代表又是按一定的民主程序和一定的比例由職工直接選舉產(chǎn)生。他們來自班組、車間、科室，幾乎包括了企業(yè)各個(gè)方面的代表人物，代表職工的意志，又受他們的監(jiān)督。另外，職工代表大會(huì)議案的提出和決議的作出都有經(jīng)過一定的民主程序。這樣，就保證了職工代表大會(huì)的代表性和民主性。（2）職工代表大會(huì)具有法律依據(jù)和權(quán)威性。我國《憲法》第十六條、第十七條明確規(guī)定：“國有企業(yè)依照法律規(guī)定，通過職工代表大會(huì)和其他形式，實(shí)行民主管理?！薄镀髽I(yè)法》還專門設(shè)立一章，規(guī)定職工群眾的民主管理權(quán)利和職工代表大會(huì)的五項(xiàng)職權(quán)。《公司法》、《勞動(dòng)法》也都規(guī)定，企業(yè)要通過職工代表大會(huì)等形式，實(shí)行民主管理和民主參與。這些規(guī)定為建立和健全職工代表大會(huì)制度提供了法律保障。（3）職工代表大會(huì)具有系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)和組織制度。實(shí)行職工代表大會(huì)制度的規(guī)模以上特別是國有企業(yè)，已基本形式一套完整的組織機(jī)構(gòu)和組織制度。而且設(shè)有專門的民主管理工作機(jī)構(gòu)，設(shè)有各種專門委員會(huì)，車間和班組都有職工代表團(tuán)或小組。

2.2職工代表大會(huì)的基本任務(wù)要重點(diǎn)。職工代表大會(huì)的性質(zhì)決定了職工代表大會(huì)的基本任務(wù)要重點(diǎn)突出以下三項(xiàng)內(nèi)容：一是審議企業(yè)重大決策，就是討論審查和通過有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理方面帶有全局性的重大問題，討論決定涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)；二是監(jiān)督行政領(lǐng)導(dǎo)，就是檢查督促企業(yè)和各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)的工作。主要監(jiān)督行政領(lǐng)導(dǎo)是否正確貫徹執(zhí)行黨和國家的方針政策；三是維護(hù)職工的合法權(quán)益，也就是說，國家法律規(guī)定職工應(yīng)當(dāng)行使的權(quán)利和享有的利益。

3.發(fā)揮工會(huì)工作機(jī)構(gòu)作用，確保職權(quán)行使。職工代表大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)是企業(yè)的工會(huì)委員會(huì)。企業(yè)工會(huì)委員會(huì)負(fù)責(zé)職工代表大會(huì)的日常工作。組織職工參與本企業(yè)的民主管理的活動(dòng)。工會(huì)做為職工代表大會(huì)工作機(jī)構(gòu)，在日常工作中要教育引導(dǎo)職工積極參與企業(yè)民主管理，正確行使民主權(quán)利；組織職工選好代表，協(xié)助職工代表征集和整理提案；會(huì)同企業(yè)行政調(diào)查研究、制定職工代表大會(huì)實(shí)施方案；搞好職工代表隊(duì)伍建設(shè)，組織職工代表學(xué)習(xí)政治理論以及相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提高職工代表參與企業(yè)民主管理的能力。工會(huì)委員會(huì)在推行企業(yè)民主管理的同時(shí)，應(yīng)確保職工代表大會(huì)職權(quán)的落實(shí)。主要是落實(shí)好五個(gè)方面的職權(quán)。審議建議權(quán)。聽取和審議企業(yè)行政關(guān)于企業(yè)經(jīng)營方針、長遠(yuǎn)規(guī)劃、年度計(jì)劃、基本建設(shè)方案、重大技術(shù)改造和技術(shù)引進(jìn)方案、職工培訓(xùn)計(jì)劃、資金分配和使用方案的報(bào)告，提出意見和建議，并就上述方案的實(shí)施作出決議。審查同意或否決權(quán)。討論通過集體合同草案，對(duì)涉及職工切身利益的改革方案和重要規(guī)章制度事先提出意見和建議。審議決定權(quán)。審議決定職工福利基金使用方案及其他有關(guān)職工生活福利的重大事項(xiàng)。評(píng)議監(jiān)督權(quán)。評(píng)議、監(jiān)督企業(yè)各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)干部，并按規(guī)定的民主程序提出建議。民主推薦或民主選舉權(quán)。選舉職工董事、職工監(jiān)事和參加平等協(xié)商的職工代表，推薦模范候選人等。

4.加強(qiáng)過程指導(dǎo)，規(guī)范操作程序。雖然，職工代表大會(huì)是加強(qiáng)企業(yè)民主管理的基本形式，但在實(shí)施過程中需要一個(gè)逐步推行、深化和提高的過程。在推行過程中，一方面要抓發(fā)動(dòng)、抓規(guī)范、抓落實(shí)，嚴(yán)格按照《浙江省職工代表大會(huì)操作規(guī)程（試行）》規(guī)范職代會(huì)程序；另一方面要注意研究新情況、新問題，尊重職工群眾的首創(chuàng)精神，聽取來自不同方面的意見，積極探索職代會(huì)在不同行業(yè)、不同所有制企業(yè)推行的有效途徑，使職代會(huì)的運(yùn)行質(zhì)量和水平不斷提高。

4.1明確標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格考核。制定考核評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收方法，作為檢查衡量企業(yè)實(shí)行職代會(huì)質(zhì)量的標(biāo)尺。企業(yè)是否真正落實(shí)職代會(huì)制度，要與考核標(biāo)準(zhǔn)逐條對(duì)照，做出明確評(píng)價(jià)，找出問題和差距，幫助企業(yè)有針對(duì)性地予以改進(jìn)。

4.2強(qiáng)化督導(dǎo)手段，加大督導(dǎo)力度。各級(jí)工會(huì)組織在布置和檢查其他工作的同時(shí)，也要布置和檢查職代會(huì)工作；采取專項(xiàng)行動(dòng)、自查互查等手段進(jìn)行督導(dǎo)。采取看、聽、談、查、訪、評(píng)等方法，將檢查情況進(jìn)行分類，并進(jìn)行通報(bào)，推動(dòng)這項(xiàng)工作的開展。

4.3加大宣傳力度，營造良好氛圍。充分利用宣傳媒體，大力宣傳實(shí)行職代會(huì)制度的重要意義；宣傳職代會(huì)制度的內(nèi)容、形式以及中央六部委聯(lián)合下發(fā)的《企業(yè)民主管理規(guī)定》、《浙江省企業(yè)民主管理?xiàng)l例》；并突出宣傳實(shí)行這一制度的成效和真心實(shí)意依靠職工辦企業(yè)，實(shí)行職代會(huì)制度的典型。

4.4發(fā)揮重點(diǎn)企業(yè)示范作用。讓重點(diǎn)企業(yè)以現(xiàn)身說法的方式，介紹成功的體現(xiàn)職工參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的做法、經(jīng)驗(yàn)、體會(huì)，以及如何通過職代會(huì)的規(guī)范性操作程序，推動(dòng)企業(yè)的全面發(fā)展起到引領(lǐng)示范作用。

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作者簡介：虞少敏（1973—），女，漢族，浙江紹興人，法學(xué)碩士，講師，單位：浙江省總工會(huì)干部學(xué)校。從事工會(huì)干部培訓(xùn)研究。