淺析高校行政管理改革的現(xiàn)狀與對(duì)策

崔光彩

[摘 要] 如今隨著社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)在教育方面也相應(yīng)取得了較大的進(jìn)展。但與此同時(shí)也出現(xiàn)了一些問(wèn)題和弊端，從而阻礙了教育的長(zhǎng)足發(fā)展。就當(dāng)前高校行政管理中出現(xiàn)的現(xiàn)狀和存在的弊端進(jìn)行了較為深入的分析，運(yùn)用創(chuàng)新的思維方式提出了相應(yīng)的方案對(duì)策及改善措施。

[關(guān) 鍵 詞] 高校；行政管理改革；現(xiàn)狀；對(duì)策

[中圖分類號(hào)] G472 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2016）24-0084-02

對(duì)高校行政管理的現(xiàn)狀進(jìn)行探究和改革是高?？瞬蝗菥彽娜蝿?wù)，其原因在于以下三點(diǎn)。首先，高校行政管理作為一項(xiàng)重要的前提條件，有效的高校行政管理能為高校的教育科研和師生關(guān)系處理營(yíng)造良好的氛圍，同時(shí)能夠在貫徹和實(shí)施黨和國(guó)家的教育方針上起保障作用，即“依法治校”，并保證學(xué)校的辦學(xué)方向。其次，就高校管理的體系方面而言，高校的行政管理在其中起著組織領(lǐng)導(dǎo)的作用，同時(shí)也擔(dān)當(dāng)著保障和服務(wù)的基礎(chǔ)作用。最后，在高校管理系統(tǒng)中，高校行政管理本身又具有較為鮮明的功能性，主要體現(xiàn)在對(duì)系統(tǒng)起著導(dǎo)向、制約及調(diào)節(jié)的功能。

一、我國(guó)高校行政管理改革所面臨的現(xiàn)狀與弊端

（一）高校行政權(quán)力泛化，擠占學(xué)術(shù)權(quán)力現(xiàn)象層出不窮

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)的高等教育事業(yè)隨著我國(guó)的社會(huì)進(jìn)步也取得十分大的成就。在教育方面，高校已經(jīng)從精英教育成功轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娊逃占俺潭扔辛朔浅４蟮奶岣?，為我?guó)培養(yǎng)了一大批高層次的人才。然而，在高校的行政管理方面上，目前我國(guó)的高校在管理方面上普遍實(shí)施的是機(jī)關(guān)行政管理體制，即，一種呈金字塔式的組織結(jié)構(gòu)，而這種體制容易造成行政權(quán)力的泛濫化。換言之，在高校組織中，行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的擠占這一現(xiàn)象普遍存在且較為嚴(yán)重。高校行政權(quán)力的泛化是其本身所具有的服務(wù)功能大大削弱的體現(xiàn)，同時(shí)也是導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力萎縮的直接原因。而現(xiàn)如今，在一些高校中，存在著一定程度的行政權(quán)力擠占學(xué)術(shù)權(quán)力的現(xiàn)象。舉個(gè)例子，一些所謂的“行政不支持，學(xué)術(shù)活動(dòng)就無(wú)從進(jìn)行”的現(xiàn)象，如，教師受行政因素的干擾，在學(xué)術(shù)和教學(xué)上的需求難以獲得滿足；以及由于行政權(quán)力的阻撓，從而導(dǎo)致了在各類學(xué)術(shù)方面上的一些合理化意見(jiàn)無(wú)法被有效地采納，也因此不能付諸實(shí)施等一系列現(xiàn)象，這些都是“官本位”觀念在一些高校盛行，學(xué)術(shù)和行政之間本末倒置現(xiàn)象發(fā)生的具體體現(xiàn)。由此不難得出，高校行政權(quán)力的泛化以及對(duì)學(xué)術(shù)的擠占弱化了教師和科研人員在學(xué)術(shù)中的地位，對(duì)高校學(xué)術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響和阻礙。

（二）高校行政管理的服務(wù)職能嚴(yán)重削弱，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)

在我國(guó)的行政管理中，行政服務(wù)職能是我國(guó)“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨和“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀的職能體現(xiàn)，是我國(guó)行政管理方面中的一項(xiàng)基本職能。而在高校中，行政管理的服務(wù)職能則是表現(xiàn)在，在高校行政的職能部門(mén)中，為高校的教學(xué)科研、基層人員、教職工、以及學(xué)生等各方面主體提供服務(wù)，為其樹(shù)立端正的思想作風(fēng)、嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的工作態(tài)度以及高效又不失質(zhì)量的工作效率。但遺憾的是，目前在我國(guó)高校的行政管理中，舊式機(jī)關(guān)作風(fēng)仍然在行政職能部門(mén)中盛行，工作人員大多服務(wù)意識(shí)淡薄、服務(wù)態(tài)度輕慢且服務(wù)效率低下，甚至還會(huì)出現(xiàn)有償服務(wù)等不良行為。

（三）行政人員待遇較低，管理隊(duì)伍不穩(wěn)定

目前愿意在高校內(nèi)從事行政工作的人少之又少，其原因在于以下兩方面。第一，就我國(guó)的高校而言，高校中從事行政工作的人員的待遇普遍較低。甚至在某些學(xué)校，行政人員的基本工資與教師的工資相差甚遠(yuǎn)，因此兩者在年綜合收入上的差距更無(wú)從談起。第二，則是由于世俗了解的局限性，人們尚未充分認(rèn)識(shí)和理解高校行政工作的重要性，而認(rèn)為其相對(duì)于學(xué)術(shù)工作來(lái)說(shuō)無(wú)關(guān)緊要，因此在一定程度上看輕行政工作。這兩方面原因都導(dǎo)致了學(xué)校的一部分人在選擇就業(yè)時(shí)都不會(huì)把行政工作納入考慮范圍，擁有較高學(xué)歷的人都拼命往教師隊(duì)伍中擠；而有能力的人也不甘于行政工作，想方設(shè)法地調(diào)動(dòng)自己的工作崗位。這些都導(dǎo)致了高校行政管理隊(duì)伍的頻繁變動(dòng)，人員的不穩(wěn)定也造成了行政部門(mén)無(wú)法建立成一個(gè)完整的、合理的管理人員梯隊(duì)。

二、高校行政改革過(guò)程中的具體對(duì)策

（一）在體制和觀念上實(shí)現(xiàn)行政管理職能的轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，我國(guó)的高校行政管理模式上出現(xiàn)了相當(dāng)程度的弊端。其主要表現(xiàn)為，機(jī)關(guān)的設(shè)置經(jīng)常出現(xiàn)重疊現(xiàn)象，因此造成了有關(guān)部門(mén)的職能有所重復(fù)交叉。從而導(dǎo)致了在行政部門(mén)中，人浮于事的現(xiàn)象普遍存在，行政人員的辦事效率低下，以形而上學(xué)的觀念對(duì)待工作，因此相關(guān)信息出現(xiàn)阻滯，失去了及時(shí)性。筆者由此得出，高校行政管理的改革應(yīng)該從制度上入手，即采用崗位責(zé)任制。換言之，則是通過(guò)學(xué)習(xí)現(xiàn)代企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理上的思路，參照其經(jīng)營(yíng)管理的體制，并根據(jù)自身的實(shí)際情況來(lái)制定一系列措施，而不應(yīng)在抱著原有機(jī)關(guān)的管理模式不放。

（二）強(qiáng)化行政執(zhí)行能力

在行政管理的這一過(guò)程中，行政的執(zhí)行是其中必不可少的環(huán)節(jié)之一，起著十分重要的作用。而且也是最為重要的行政活動(dòng)，其主要體現(xiàn)在目標(biāo)的管理和決策的實(shí)施等方面。行政執(zhí)行作為一項(xiàng)重要的行政管理活動(dòng)，它的目標(biāo)導(dǎo)向具有明確性，需要反復(fù)地經(jīng)歷一系列的勞動(dòng)過(guò)程，并在執(zhí)行的過(guò)程中需要時(shí)刻貫徹行政意志，在時(shí)間上也具有較多的要求和限制。而這些性質(zhì)都是其自身的特性所決定的，如，行政執(zhí)行具有較強(qiáng)的目標(biāo)性、經(jīng)常性、務(wù)實(shí)性、強(qiáng)制性和時(shí)效性等多種特點(diǎn)。也正因如此，行政執(zhí)行被視為實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的重要手段，同時(shí)也是高校行政管理在實(shí)施中的出發(fā)點(diǎn)。如果在行政上缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)行力，那么即使決策再正確再合理，所謂的改革也無(wú)從談起。由此可見(jiàn)，要想在行政管理中提高決策的執(zhí)行力，其關(guān)鍵在于對(duì)行政執(zhí)行要有著充分的認(rèn)識(shí)和理解。如此才能正確合理地對(duì)其進(jìn)行利用，從而達(dá)到高校教學(xué)與行政管理的目標(biāo)。

（三）建立和完善行政管理的科學(xué)決策機(jī)制

集體智慧和客觀實(shí)際往往是正確決策的重要來(lái)源，其中集體智慧本身在民主與科學(xué)精神的健康發(fā)展上起著推動(dòng)的作用。集體智慧主要體現(xiàn)在重大問(wèn)題的決策上，只有在會(huì)前進(jìn)行深入的調(diào)研，會(huì)中開(kāi)展廣泛的求證，會(huì)后進(jìn)行必要的執(zhí)行追蹤并監(jiān)督指導(dǎo)，才能真正做到科學(xué)的進(jìn)行行政管理。然而，有相當(dāng)一部分的高校存在著決策多、執(zhí)行少；開(kāi)會(huì)多、落實(shí)少；布置多、檢查執(zhí)行指導(dǎo)少等本末倒置的現(xiàn)象。因此，高校必須在決策機(jī)制上進(jìn)行重建和完善，才能從根本上杜絕這種不良狀況的發(fā)生。改革決策機(jī)制，則應(yīng)將集體智慧貫穿于整個(gè)會(huì)議。首先，在會(huì)前應(yīng)將會(huì)議的決策提綱事先發(fā)到每個(gè)與會(huì)人員的手上，讓其對(duì)決策能夠有足夠的醞釀考慮和充分的討論。其次，在整個(gè)會(huì)議過(guò)程中都要貫徹實(shí)行決策民主，做到人人平等，讓每個(gè)與會(huì)者都能廣開(kāi)言路，平等、充分地表達(dá)自己的意見(jiàn)。再者，對(duì)于會(huì)議中出現(xiàn)的不同聲音和意見(jiàn)，要善于聽(tīng)取并吸收合理的意見(jiàn)，以寬宏大度的態(tài)度來(lái)進(jìn)行正確的處理。

總之，在高校行政管理上，對(duì)其施行行政管理現(xiàn)代化，并不僅僅是對(duì)以往的管理模式在形式上的簡(jiǎn)單改變，而是為了能夠更好地達(dá)到“行政管理存在的目的”，實(shí)現(xiàn)行政管理存在的真正意義，即能夠更好地承擔(dān)起為師生服務(wù)這一使命，進(jìn)而達(dá)到發(fā)展科研學(xué)術(shù)、培養(yǎng)合格人才的最終目標(biāo)。由此可見(jiàn)，高校行政管理部門(mén)應(yīng)該在開(kāi)放型機(jī)構(gòu)發(fā)展的基礎(chǔ)上，在發(fā)展方向上遵循民主化、科學(xué)化、現(xiàn)代化的原則，深入地開(kāi)展改革與創(chuàng)新的工作，從而在根本上提升高校的行政管理，最終促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展。

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