新疆塔斯?fàn)柡Ｋ畮?kù)水價(jià)初步分析及思考

張智輝（新疆建設(shè)兵團(tuán)第五師水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理處　新疆　博州　833400）

新疆塔斯?fàn)柡Ｋ畮?kù)水價(jià)初步分析及思考

張智輝
（新疆建設(shè)兵團(tuán)第五師水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理處新疆博州833400）

通過(guò)初步測(cè)算新疆塔斯?fàn)柡Ｋ畮?kù)當(dāng)前和近期供水成本價(jià)格，結(jié)合目前水價(jià)執(zhí)行情況，分析水價(jià)對(duì)水利工程管理單位的影響，提出水利工程管理單位要抓住新城市建設(shè)的機(jī)遇，調(diào)整供水結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大供水領(lǐng)域，拓展供水市場(chǎng)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商品經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，真正實(shí)現(xiàn)水的商品屬性。

塔斯?fàn)柡Ｋ畮?kù)；成本水價(jià)；執(zhí)行水價(jià)；供水結(jié)構(gòu)

1　水庫(kù)工程基本情況

塔斯?fàn)柡Ｋ畮?kù)位于新疆博爾塔拉蒙古自治州，地處博爾塔拉河下游塔斯?fàn)柡５貐^(qū)，東距兵團(tuán)89團(tuán)團(tuán)部（雙河市）6km，西距第五師師部（博樂(lè)市）25km，是一座引水注入式小（一）型平原水庫(kù)，概算總投資為12301萬(wàn)元，總庫(kù)容915萬(wàn)m3，水庫(kù)功能為下游農(nóng)業(yè)提供灌溉用水、城鎮(zhèn)工業(yè)和生活用水。水庫(kù)于2013年開(kāi)展改擴(kuò)建工程，目前已完工。

塔斯?fàn)柡Ｋ畮?kù)所在地區(qū)屬典型干旱荒漠性氣候，多年平均降水量123.5mm，平均蒸發(fā)量1918mm，博爾塔拉河是塔斯?fàn)柡Ｋ畮?kù)現(xiàn)狀年蓄水的主要水源，水庫(kù)位于該河流下游。由于農(nóng)業(yè)灌溉高峰期上游用水量大，每年的4月份～10月份水庫(kù)的引水河段基本呈現(xiàn)斷流態(tài)勢(shì)，所以此水庫(kù)為調(diào)節(jié)水庫(kù)。調(diào)節(jié)年度內(nèi)，水庫(kù)蓄放次數(shù)為一蓄一放，每年10月份開(kāi)始蓄水，至次年3月底蓄至滿庫(kù)，調(diào)節(jié)下游4月份～8月份用水，9月底放至死水位，水庫(kù)調(diào)節(jié)水量為818.7萬(wàn)m3。

根據(jù)設(shè)計(jì)規(guī)劃，2020年之前調(diào)節(jié)水量全部用于農(nóng)業(yè)灌溉，2020年～2030年調(diào)節(jié)水量主要用于第五師雙河市及工業(yè)園區(qū)供水，兼顧89團(tuán)農(nóng)業(yè)灌溉。

2　成本分析

2.1測(cè)算依據(jù)

（1）《水利工程供水價(jià)格核算規(guī)范（試行）》（水財(cái)經(jīng)〔2007〕470號(hào)）；

（2）關(guān)于頒發(fā)水利工程管理單位水利工程供水部分固定資產(chǎn)折舊率和大修費(fèi)率表的通知（水電財(cái)字〔1985〕93號(hào)）；

（3）《新疆維吾爾自治區(qū)水利工程供水價(jià)格核算辦法（暫行）》（新計(jì)價(jià)2002〔1549〕號(hào)）；

（4）關(guān)于調(diào)整我區(qū)水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的通知（新計(jì)價(jià)費(fèi)〔2005〕89號(hào)）；

（5）新疆維吾爾自治區(qū)地方稅務(wù)局關(guān)于各級(jí)水利管理單位供水收入等征免營(yíng)業(yè)稅問(wèn)題的通知（新地稅一〔1998〕83號(hào)）；

（6）相關(guān)設(shè)計(jì)文件和批復(fù)

2.2當(dāng)前供水水價(jià)初步測(cè)算

由于2015年～2020年水庫(kù)調(diào)節(jié)水量全部用于農(nóng)業(yè)灌溉，所以當(dāng)前供水水價(jià)只測(cè)算農(nóng)業(yè)灌溉供水價(jià)格。

根據(jù)水財(cái)經(jīng)〔2007〕470號(hào)文：

農(nóng)業(yè)供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用包括職工薪酬、直接材料、其他直接支出、制造費(fèi)以及水資源費(fèi)。

（1）職工薪酬：根據(jù)兵團(tuán)第五師雙河市一級(jí)水利事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制核定工作方案，計(jì)劃塔斯?fàn)柡Ｋ畮?kù)管理站人員編制19名，其中財(cái)政供養(yǎng)事業(yè)編制10名，自收自支編制數(shù)9名。如按前年工資5萬(wàn)元/人測(cè)算，福利費(fèi)為為工資的61%，工資及福利費(fèi)為19×（5+5×61%）=152.95萬(wàn)元，財(cái)政負(fù)擔(dān)80.5萬(wàn)元，供水單位負(fù)擔(dān)72.45萬(wàn)元。

（2）直接材料費(fèi)：水庫(kù)引水為博爾塔拉河冬季閑水，暫不計(jì)價(jià)。

（3）其他直接支出：暫不計(jì)價(jià)。

（4）制造費(fèi)用：主要包括固定資產(chǎn)折舊費(fèi)和修理費(fèi)，固定資產(chǎn)折舊按平均年限法分類計(jì)提。根據(jù)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局的批復(fù)，水庫(kù)工程概算總投資為12301萬(wàn)元，因工程還未進(jìn)行竣工驗(yàn)收，固定資產(chǎn)價(jià)值按工程固定資產(chǎn)形成有關(guān)規(guī)定應(yīng)認(rèn)定為12301萬(wàn)元。折舊費(fèi)按照50年年限等額折舊計(jì)算，折舊費(fèi)為12301×2%=246.02萬(wàn)元。固定資產(chǎn)大修理費(fèi)按照審核后固定資產(chǎn)價(jià)值的1.4%核算，即12301×1.4%=172.21萬(wàn)元。

（5）水資源費(fèi)：根據(jù)新計(jì)價(jià)費(fèi)〔2005〕89號(hào)文規(guī)定，工業(yè)用水0.12元/m3，城市生活用水0.06元/m3，農(nóng)業(yè)灌溉用水不計(jì)水資源費(fèi)。

供水生產(chǎn)成本為

72.5+246.02+172.21=490.68萬(wàn)元

2.3近期供水水價(jià)初步測(cè)算

為適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)和目標(biāo)要求，提高兵團(tuán)第五師的自我發(fā)展能力，更好完成新時(shí)期下特殊地區(qū)國(guó)家使命、促進(jìn)區(qū)域長(zhǎng)治久安和跨越發(fā)展，國(guó)家2014年批準(zhǔn)成立了第五師雙河市。第五師將以雙河市為核心，依托各城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)內(nèi)部以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為中心，周邊安排新型工業(yè)園區(qū)。根據(jù)規(guī)劃2020年之后，水庫(kù)可調(diào)節(jié)水量將用于工業(yè)、城市生活供水和農(nóng)業(yè)灌溉。其中工業(yè)調(diào)節(jié)水量為254萬(wàn)m3，農(nóng)業(yè)調(diào)節(jié)水量為402.8 萬(wàn)m3，城市生活供水161.9萬(wàn)m3。

2.3.1供水保證率

根據(jù)新計(jì)價(jià)2002〔1549〕號(hào)文，農(nóng)業(yè)供水和非農(nóng)業(yè)供水的分?jǐn)偘聪铝泄接?jì)算，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)保證率分別取75%、97%。

2.3.2供水分配系數(shù)

其中：A——年農(nóng)業(yè)供水量；

B——年非農(nóng)業(yè)供水量；

A′——農(nóng)業(yè)供水保證率；

B′——非農(nóng)業(yè)供水保證率。農(nóng)業(yè)供水分配系數(shù)為：

非農(nóng)業(yè)供水分配系數(shù)系數(shù)為：

農(nóng)業(yè)供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用=供水經(jīng)營(yíng)者供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用×農(nóng)業(yè)供水分配系數(shù)：

即490.68×0.43=210.99萬(wàn)元

非農(nóng)業(yè)供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用=供水經(jīng)營(yíng)者供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用×非農(nóng)業(yè)供水分配系數(shù)：

即490.68×0.57=279.69萬(wàn)元

2.3.3供水成本水價(jià)農(nóng)業(yè)成本水價(jià)為210.99/402.8=0.52元/m3非農(nóng)業(yè)成本水價(jià)為279.69/415.9=0.67元/m3

2.3.4水資源費(fèi)

根據(jù)新計(jì)價(jià)費(fèi)〔2005〕89號(hào)規(guī)定，新疆自治區(qū)工業(yè)供水按0.12元/m3收取水資源費(fèi)，城市生活用水按0.06元/m3收取水資源費(fèi)。

2.3.5非農(nóng)業(yè)供水利潤(rùn)

非農(nóng)業(yè)供水利潤(rùn)按下列公式核算：

非農(nóng)業(yè)計(jì)價(jià)供水凈資產(chǎn)=供水凈資產(chǎn)×非農(nóng)業(yè)供水分配系數(shù)=12301×0.57=7011.57萬(wàn)元

根據(jù)新計(jì)價(jià)2002〔1549〕號(hào)文，非農(nóng)業(yè)供水利潤(rùn)按6%計(jì)，即利潤(rùn)=7011.57×6%=420.69萬(wàn)元

2.3.6稅金

根據(jù)新地稅一字〔1998〕083號(hào)文件規(guī)定，水利工程水費(fèi)不征營(yíng)業(yè)稅。

2.3.7非農(nóng)業(yè)水價(jià)

工業(yè)供水水價(jià)=0.67+0.12+1.01=1.80元/m3

城市飲用水價(jià)=0.67+0.06+1.01=1.74元/m3

3　水價(jià)分析

當(dāng)前水庫(kù)供水只承擔(dān)農(nóng)業(yè)灌溉，經(jīng)測(cè)算農(nóng)業(yè)供水成本價(jià)格為0.60元，成本價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了用水農(nóng)戶的承受能力。該水庫(kù)農(nóng)業(yè)供水成本價(jià)格過(guò)高，主要原因是該地區(qū)水資源十分緊缺、水庫(kù)當(dāng)前來(lái)水量和可用于灌溉的水量太小、工程投資和后期維護(hù)費(fèi)用較高所致。如果水庫(kù)供水價(jià)格按照博州地區(qū)2015年度的農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)0.139元/m3執(zhí)行，供水效益無(wú)法充分發(fā)揮，更無(wú)從談起工程的良性運(yùn)行。

近期供水雖然農(nóng)業(yè)灌溉成本價(jià)格為0.52 元/m3，遠(yuǎn)高于執(zhí)行價(jià)格。如果工業(yè)供水價(jià)格得到批復(fù)和執(zhí)行，工業(yè)供水利潤(rùn)可高于供水成本，基本能保證水利工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

4　遠(yuǎn)期供水分析

根據(jù)兵團(tuán)第五師89團(tuán)發(fā)展規(guī)劃和第五師資源配置發(fā)展規(guī)劃，2030年后，雙河市中心城區(qū)及工業(yè)園區(qū)用水將由保爾德河和阿卡爾河調(diào)水供應(yīng)，塔斯?fàn)柡Ｋ畮?kù)作為兩河調(diào)水的匯流調(diào)節(jié)池，承擔(dān)著調(diào)節(jié)工業(yè)用水及城市用水的任務(wù)。到2030年保爾德河調(diào)水量達(dá)2354m3，阿卡爾河調(diào)水量達(dá)800萬(wàn)m3。根據(jù)估算，工業(yè)調(diào)水工程投資約7億元，維護(hù)管理費(fèi)增加2380萬(wàn)元，調(diào)水總量3154萬(wàn)m3，水價(jià)成本增加0.75元，綜合水價(jià)成本為1.35元，如按照當(dāng)前執(zhí)行的工業(yè)供水水價(jià)和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，供水經(jīng)濟(jì)將十分可觀。

5　結(jié)論與建議

作為新疆西部地區(qū)一座注入式水庫(kù)，水庫(kù)建設(shè)投入大，水庫(kù)維護(hù)成本高，而來(lái)水量和可供水量小，導(dǎo)致水庫(kù)成本水價(jià)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)灌溉執(zhí)行水價(jià)。因此建議：

（1）探討并解決供水價(jià)格與成本價(jià)差問(wèn)題，建立政府或財(cái)政農(nóng)業(yè)供水價(jià)差補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)水利工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助政策，保證水庫(kù)工程單位維持正常運(yùn)行。

（2）積極推進(jìn)水價(jià)和水權(quán)改革，嚴(yán)格分配和執(zhí)行河流流域上下游用水戶用水量的分配定額，根據(jù)用水戶灌溉面積和灌溉定額，發(fā)放水權(quán)證和水票，將水量分配到戶，嚴(yán)格計(jì)量。探索推進(jìn)水權(quán)交易，鼓勵(lì)用水戶之間開(kāi)展水權(quán)交易，用水戶可以將節(jié)約下來(lái)的水權(quán)通過(guò)交易轉(zhuǎn)讓給其他用水戶，形成一種浪費(fèi)水將付出更多經(jīng)濟(jì)成本，節(jié)水且能增收的機(jī)制，從而達(dá)到節(jié)水的目的。

（3）推動(dòng)農(nóng)業(yè)灌溉從普通節(jié)水灌溉向管灌、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉邁進(jìn)，推廣實(shí)現(xiàn)智能化灌溉和管理，更加節(jié)約灌溉用水。

（4）水利工程管理單位要搶抓城市建設(shè)的機(jī)遇，調(diào)整工程建設(shè)方向，爭(zhēng)取項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)由季節(jié)性供水向常年供水轉(zhuǎn)變，由灌溉供水為主向綜合供水的轉(zhuǎn)變，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，擴(kuò)大供水領(lǐng)域，拓展供水市場(chǎng)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商品經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮工程整體效益。陜西水利

（責(zé)任編輯：李蕊）

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