淺談水利工程維護與管理的必要性

姜福東（丹東市江河流域管理處　遼寧　丹東　118000）

淺談水利工程維護與管理的必要性

姜福東
（丹東市江河流域管理處遼寧丹東118000）

文章分析了水利工程推行全壽命周期管理的必要性，在此基礎(chǔ)上，從水利工程項目決策階段、設(shè)計階段、招標采購階段、施工階段、運營階段的建設(shè)運行全過程入手，對實施全壽命周期管理的綜合運用措施進行分析，并探討運用全壽命周期管理的重要意義。

水利工程；全壽命周期管理；成本；效益

我國一直以來十分重視水利工程建設(shè)，并已基本建成較為完善的防洪減災(zāi)工程體系。然而，水利工程在長期受“重建輕管”的思想影響，存在著工程資產(chǎn)效益偏低的問題。為此，在水利工程建設(shè)中，應(yīng)引入全壽命周期管理模式，從工程建設(shè)的各個階段入手，加強工程成本管理，從而保證工程投資目標的實現(xiàn)，使水利工程建設(shè)取得良好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

1　水利工程推行全壽命周期管理的必要性

在水利工程建設(shè)管理中，一直存在著以下問題，嚴重降低了水利工程資產(chǎn)的綜合效益：一是水利工程存在重建輕管、建管脫節(jié)的問題，使得水利工程在運營階段陷入了項目維護成本偏高、資金運行困難的困境；二是水利工程存在輕設(shè)計、重施工的問題，工程設(shè)計質(zhì)量不高，導(dǎo)致工程建設(shè)和運行階段的成本加大，對工程建成后的資金效益發(fā)揮帶來了負面影響；三是水利工程籌資方案設(shè)計不科學(xué)，普遍存在著配套資金不到位的問題，使得工程項目無法按期交付運營；四是水利工程在交付運營后，受配套設(shè)施不完善的影響，增加了工程運維費用，導(dǎo)致項目收益水平難以達到預(yù)期要求。

為了解決上述問題，有必要在水利工程中引入全壽命周期管理模式，在保證工程質(zhì)量、工期、安全的前提下，實現(xiàn)資產(chǎn)綜合效益價值最大化。全壽命周期理念最早由美國軍方于20世紀60年代提出，當時的理論從產(chǎn)品經(jīng)濟性的角度出發(fā)，提出了壽命周期費用和全壽命經(jīng)濟性概念，并將該理論用于軍用器材采辦。對于工程項目而言，全壽命周期分為項目決策階段、設(shè)計階段、招標采購階段、施工階段、運營階段等，全壽命周期管理就是對這些階段進行同盤考慮，實現(xiàn)對各個階段成本的主動控制，發(fā)揮出工程資產(chǎn)的最大化效益。

圖1水利工程全壽命周期成本分析實施步驟

2　水利工程全壽命周期管理的綜合運用實踐

2.1水利工程項目決策階段

項目決策階段是水利工程壽命周期管理的決定性階段，包括項目建議書、可行性研究等環(huán)節(jié)。在這一階段中，需要確定水利工程項目投資總規(guī)模，設(shè)計建設(shè)方案，選取項目地點，正確的決策能夠?qū)崿F(xiàn)資源的合理配置，實現(xiàn)投資目標，而錯誤的決策則會導(dǎo)致投資損失，浪費建設(shè)資源。所以，要成立專門的決策小組，認真聽取水利技術(shù)專家、經(jīng)濟管理專家、項目后期管理專家、項目利益相關(guān)者代表等人的意見，在決策過程中遵循民主、科學(xué)的原則，并以合理降低項目全壽命周期成本為核心，充分兼顧技術(shù)可行性、管理方便性、防洪專項規(guī)劃、環(huán)境影響評價、區(qū)域總體評價等因素進行科學(xué)決策。水利工程全壽命周期成本計算公式為：全壽命周期成本=前期工程費+建設(shè)期工程費+運行期費用-凈殘值+可能災(zāi)害損失費用，其成本分析實施步驟如圖1所示。

2.2水利工程設(shè)計階段

據(jù)統(tǒng)計，工程設(shè)計階段影響工程項目投資的可能性為75%～95%，所以設(shè)計部門必須端正設(shè)計觀念，將滿足水資源可持續(xù)利用和保障工程運行管理作為設(shè)計的前提條件。水利工程設(shè)計階段應(yīng)積極推行招標設(shè)計、限額設(shè)計、設(shè)計監(jiān)理、方案競賽等措施，促使設(shè)計部門綜合考慮工程經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，以及建設(shè)造價與運維成本之間的關(guān)系，保證工程設(shè)計的先進性。在設(shè)計過程中，設(shè)計部門要全面分析水資源優(yōu)化配置、水資源保護等方面的問題，準確計算工程建設(shè)成本，以及工程運行期間的成本效益。同時，設(shè)計部門還要加強對水利工程項目性質(zhì)的研究，根據(jù)市場經(jīng)濟情況，設(shè)計資金籌措方案和資金運行管理機制，對工程產(chǎn)出的效益進行預(yù)測，保障工程在經(jīng)濟上能夠良性運行。若水利工程為無產(chǎn)出的公益性工程，那么則要根據(jù)項目的具體情況，確定項目運行管理所需經(jīng)費的來源，確保工程在交付運營后能夠正常運行。

2.3水利工程招標采購階段

在全壽命周期管理理念下，要徹底轉(zhuǎn)變建設(shè)業(yè)主只關(guān)心工程承包價格和材料設(shè)備采購價格最低，而不考慮工程使用階段成本的觀念。建筑業(yè)主在選擇承包商時，要對承包商的整體實力、信譽、建設(shè)經(jīng)驗等方面進行全面考察，同時在選擇供應(yīng)商和制造商時，還要對材料質(zhì)量、設(shè)備性能等方面進行綜合評價，從而保證工程建設(shè)質(zhì)量，為減少在工程運營期的資源投入奠定基礎(chǔ)。

2.4水利工程施工階段

水利工程施工階段是工程全壽命周期中工程投資的主要發(fā)生階段，有可能存在著資源浪費問題。所以，在施工階段不僅要科學(xué)安排施工進度，而且還要強化施工現(xiàn)場管理，提高資源利用效率。具體措施如下：

（1）編制資金使用計劃。施工單位要科學(xué)預(yù)測工程項目建設(shè)中的資金使用情況，結(jié)合進度控制要求，確定工程造價的總目標值和各階段目標值，將其作為工程造價控制的依據(jù)，協(xié)調(diào)好資金配置，避免資金浪費。

（2）合理安排工期。由于水利工程建設(shè)受季節(jié)、氣候、汛期等因素的影響程度較大，所以施工單位要合理安排工期，不允許出現(xiàn)為了趕工期而簡化工序的情況，避免留下工程質(zhì)量隱患。

（3）加強現(xiàn)場管理。在施工的過程中，建設(shè)單位和監(jiān)理單位要加強工程變更、索賠、結(jié)算的控制和管理，對必要的工程變更，要做到先分析、后決策，先算賬、后花錢，控制好工程變更所產(chǎn)生的費用額度，從而有效控制工程全壽命周期的成本。

2.5水利工程運營階段

水利工程具備運行年限長、運維費用不固定等特點，需要在工程運營期間，每隔一段時間對工程進行一次復(fù)查，核算設(shè)備狀態(tài)維護、工程大修、安全事故損失、技改方案成本等相關(guān)支出，核算運營利潤費用指標、水利技術(shù)推廣運營、運行維護費用控制等經(jīng)濟指標，將營業(yè)額與年投資回收預(yù)期進行對比分析，作為運營期間成本控制的重要依據(jù)。認真做好項目后評價工作，項目后評價是指在項目竣工驗收并投入運營的一段時間內(nèi)，根據(jù)項目立項決策、技術(shù)經(jīng)濟要求，對項目建設(shè)成本和運行成本效益情況進行分析評價，為完善已建項目的運營管理提出意見。

3　水利工程全壽命周期管理的意義

3.1保證水利工程功能設(shè)計的先進性

在水利工程項目決策階段，全壽命周期管理充分考慮了工程項目的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，能夠使項目前期策劃具備一定前瞻性和先進性。尤其在工程功能設(shè)計時，全壽命周期管理充分考慮了項目建設(shè)、運行維護中存在的風險，從源頭處控制工程功能設(shè)計質(zhì)量，避免盲目設(shè)計，保證了工程設(shè)計更加科學(xué)合理。

3.2保證水利工程保質(zhì)按期交付運營

在水利工程項目中運用全壽命周期管理，能夠統(tǒng)籌考慮資產(chǎn)生命周期內(nèi)的各個環(huán)節(jié)，從決策階段就考慮資金到位問題，確?；I資方案設(shè)計合理，降低水利工程建設(shè)中易出現(xiàn)的資金短缺風險。同時，全壽命周期管理還能夠?qū)⒐こ膛c技術(shù)、經(jīng)濟等手段結(jié)合起來，使運維單位和運維人員在工程建設(shè)階段就介入進來，及時發(fā)現(xiàn)并糾正工程建設(shè)中存在的問題，從而保證工程保質(zhì)如期地交付運營。

3.3優(yōu)化水利工程造價控制

全壽命周期管理可以指導(dǎo)水利工程建設(shè)從工程全壽命周期的角度出發(fā)，綜合考慮建設(shè)項目初始成本，實現(xiàn)水利工程全壽命周期造價的主動控制。全壽命周期管理在通盤考慮影響造價的所有因素基礎(chǔ)上，找到投入與效益的最佳結(jié)合點，有利于避免盲目追求一次投資的做法，實現(xiàn)資產(chǎn)運行在項目各個階段的有效銜接，從而合理降低工程造價。

3.4提升工程建設(shè)管理水平

全壽命周期管理涉及管理流程再造、管理制度建設(shè)、信息集成等內(nèi)容，要求水利工程項目管理由原本的項目期管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)檫\營期管理模式。與此同時，全壽命周期管理還要統(tǒng)籌考慮項目設(shè)計、建設(shè)、運行等不同階段的成本，加強各部門之間的溝通合作，對項目管理流程進行優(yōu)化再造。在水利工程項目中推行全壽命周期管理，能夠提升工程建設(shè)管理水平，更好地發(fā)揮出工程資產(chǎn)效益。

4　結(jié)語

總而言之，對水利工程實施全壽命周期管理，既能夠保證工程設(shè)計的先進性，實現(xiàn)工程建設(shè)目標，又能夠強化工程造價控制，充分發(fā)揮工程資產(chǎn)效益，對提升工程建設(shè)管理整體水平有著重要意義。為此，水利工程建設(shè)管理要轉(zhuǎn)變“重建輕管”的觀念，積極推行全壽命周期管理模式，有機結(jié)合技術(shù)、經(jīng)濟、制度等手段，實現(xiàn)工程建設(shè)效益目標。陜西水利

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（責任編輯：李蕊）

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