淺析爆炸物品管理方面存在的問題及措施

汪家勇，李　靖

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淺析爆炸物品管理方面存在的問題及措施

汪家勇1，李靖2

（1.安徽東風(fēng)機(jī)電科技股份有限公司，安徽 合肥 231202；2.安徽新華學(xué)院，安徽 合肥 231202）

爆炸物品管理工作落實(shí)質(zhì)量的高低，直接影響到社會(huì)治安，并關(guān)系到人們生命財(cái)產(chǎn)的安全，而從目前該項(xiàng)管理工作實(shí)際開展的現(xiàn)狀看，一系列爆炸物品發(fā)生爆炸事件的屢屢發(fā)生，使得該項(xiàng)工作的漏洞與不足之處隨之凸顯。本文首先針對(duì)當(dāng)前爆炸物品管理方面所呈現(xiàn)出的問題進(jìn)行了具體分析，其次為如何實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)管理工作的完善落實(shí)、以強(qiáng)化對(duì)爆炸物品安全管理的力度提出了對(duì)策，以供參考。

爆炸物品；管理；問題；對(duì)策；研究

前言

爆炸物品隸屬于高危物品，一旦管理不當(dāng)則就會(huì)存在嚴(yán)重安全隱患，進(jìn)而威脅到了社會(huì)治安的穩(wěn)定與人們生命財(cái)產(chǎn)的安全。而在實(shí)際開展該項(xiàng)管理工作的過程中，因涉及到多個(gè)管理部門，雖然關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)對(duì)爆炸物品有效管理的政策法規(guī)不斷完善，但依舊難以從根本上實(shí)現(xiàn)對(duì)這一安全隱患的有效規(guī)避與控制。因此，要想在進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全管理意識(shí)理念的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)管理工作的完善落實(shí)，則就需要針對(duì)現(xiàn)有問題進(jìn)行完善解決。

1　當(dāng)前爆炸物品管理方面所呈現(xiàn)出的問題

1.1相應(yīng)監(jiān)管部門對(duì)該項(xiàng)管理工作的重視程度不足

從實(shí)際該項(xiàng)管理工作開展的現(xiàn)狀看，一系列爆炸物品爆炸事件的發(fā)生間接反映出當(dāng)前相應(yīng)監(jiān)管部門管理工作落實(shí)不到位，而根源在于對(duì)于該項(xiàng)管理工作的重視程度不足。在實(shí)際踐行的過程中，監(jiān)管單位通常只是按照上級(jí)指示進(jìn)行工作的部署，而實(shí)際整治的力度過弱，致使該項(xiàng)工作忽于表面化。而涉爆單位的領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)際開展工作的過程中，片面強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)效益，而忽略了爆炸物品所存在的重大安全隱患，一旦爆發(fā)將有可能會(huì)使得相關(guān)責(zé)任人付出慘重代價(jià)。但是因安全意識(shí)差，對(duì)該項(xiàng)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，致使該項(xiàng)工作難以取得實(shí)質(zhì)性效果。

1.2地方保護(hù)主義現(xiàn)象頻發(fā)，相關(guān)企業(yè)管理模式滯后

一方面，存在地方保護(hù)主義問題。對(duì)于各地方政府而言，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展直接與政府政績掛鉤，因此，在地方性利益的趨勢(shì)下使得保護(hù)地方企業(yè)現(xiàn)象頻發(fā)，打著嚴(yán)格管理的旗號(hào)，事實(shí)上是通過對(duì)地區(qū)的封鎖來實(shí)現(xiàn)地方利益。在此過程中，企業(yè)跨區(qū)域兼并重組難以實(shí)現(xiàn)，爆炸物品的流通也同樣受到限制，外地的進(jìn)不來、本地的出不去，加上雙重標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施致使難以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，并違背了相應(yīng)管理?xiàng)l例的要求，另一方面，在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)下，對(duì)于很多企業(yè)而言，在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過程中片面強(qiáng)調(diào)短期經(jīng)濟(jì)效益的行為與管理模式下，致使其忽略了安全管理工作，比如一些礦山企業(yè)在實(shí)際落實(shí)爆破作業(yè)的過程中，存在著嚴(yán)重的違規(guī)行為且管理不當(dāng)。相應(yīng)涉爆生產(chǎn)單位在生產(chǎn)上存在違法行為，在管理上基于重視程度不足、人員能力素質(zhì)低等多方面因素的束縛致使爆炸安全隱患凸顯。

1.3非法買賣行為難以得到根治、涉爆企業(yè)間關(guān)系復(fù)雜

從非法買賣角度出發(fā)，基于利益的趨勢(shì)與誘惑下，煤礦非法開采等行為的存在給非法買賣爆炸物品提供了生存的沃土，整個(gè)非法買賣生產(chǎn)銷售鏈條成熟，相應(yīng)管理工作的難度較大。一方面一些企業(yè)不具備合法的資質(zhì)致使難以通過相關(guān)部門審批，另一方面審批程序復(fù)雜，所耗費(fèi)時(shí)間長，加上合法與非法購買途徑下的價(jià)格存在很大差距，進(jìn)而致使非法買賣行為無法得到有效打擊與監(jiān)管。從涉爆企業(yè)間關(guān)系的角度出發(fā)，整個(gè)原材料提供商、生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)以及使用企業(yè)間構(gòu)成了完善的產(chǎn)業(yè)鏈，但是每個(gè)單位分屬不同類型，但互相影響，且都需要受到統(tǒng)一管理。但實(shí)際管理中各不同企業(yè)隸屬于不同管理部門管轄職權(quán)內(nèi)，因此這一復(fù)雜關(guān)系的存在致使該項(xiàng)管理工作難以避免的會(huì)存在疏忽與漏洞，相應(yīng)管理工作難以得到完善落實(shí)。

1.4尚未形成管理整治的合力

在這一管理工作中，多部門分管形式下，雖然能夠明確相應(yīng)職責(zé)，但是因難以形成合力，致使整體管理的成效偏低。在實(shí)際開展工作中，因缺乏相互配合，致使各部門間存在互相推諉責(zé)任的問題，一遇到實(shí)際問題便認(rèn)為與自己部門無關(guān)的管理工作，只需要“各掃門前雪”即可，而每個(gè)部門間都因此種思想的制約，致使在落實(shí)爆炸物管理工作的過程中，難以取得突破性成效。

2　進(jìn)一步強(qiáng)化爆炸物品管理力度以實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)管理工作完善落實(shí)的對(duì)策

2.1落實(shí)企業(yè)重組以優(yōu)化該產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)

爆炸物品相關(guān)行業(yè)因所生產(chǎn)與銷售的產(chǎn)品具備高危性，所以其屬于高危行業(yè)，而如果對(duì)這一類型企業(yè)管理失力，則直接威脅到社會(huì)與人民群眾的安全性。而基于這一管理工作的重要性，我國針對(duì)該項(xiàng)安全管理工作不斷出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)，并提出通過行業(yè)的優(yōu)化重組，以將技術(shù)水平低、安全隱患大、發(fā)展規(guī)模小、污染程度高的企業(yè)淘汰，進(jìn)而在實(shí)現(xiàn)相關(guān)企業(yè)合理布局的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)一體化產(chǎn)業(yè)運(yùn)作模式的打造。對(duì)于企業(yè)而言，則能夠在優(yōu)化爆炸物品產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，也促使相關(guān)企業(yè)更新管理理念與管理模式，提高爆炸物品的安全性，以緩解該項(xiàng)管理工作的壓力，為實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、市場(chǎng)化運(yùn)作奠定基礎(chǔ)。

2.2建立完善的信息管理系統(tǒng)以創(chuàng)新管理模式

對(duì)于國家而言，則需要從宏觀上進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)該項(xiàng)工作的重視程度，而基于信息化時(shí)代下，借助信息化管理手段的實(shí)施，則能夠?yàn)檫M(jìn)一步提升該項(xiàng)管理工作的實(shí)效性奠定基礎(chǔ)。在實(shí)際踐行的過程中，需要以完善數(shù)據(jù)庫的搭建來實(shí)現(xiàn)信息的動(dòng)態(tài)公布，將爆炸物品的標(biāo)志、相關(guān)企業(yè)的基本信息等進(jìn)行公布。而相應(yīng)涉爆企業(yè)需要在強(qiáng)化對(duì)該項(xiàng)管理工作重視程度的基礎(chǔ)上，搭建相應(yīng)信息化管理平臺(tái)，并與國家進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，以此來提高管理效率，確保企業(yè)自身安全生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)還能夠以信息的高度共享來確保各相關(guān)管理閉門能夠借助該管理系統(tǒng)來提升管理工作的科學(xué)性與效率性。在此基礎(chǔ)上，要以相應(yīng)監(jiān)控系統(tǒng)的開發(fā)來實(shí)現(xiàn)對(duì)爆炸物品的動(dòng)態(tài)化管理奠定基礎(chǔ)，以事前、事中以及事后相結(jié)合的方式來實(shí)現(xiàn)對(duì)這一安全隱患的規(guī)避，為確保企業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)爆炸物品的有效管理奠定基礎(chǔ)（圖1為爆炸物品信息化管理系統(tǒng)示意圖）。

圖1　爆炸物品信息化管理系統(tǒng)示意圖

2.3實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制的完善搭建

在實(shí)際踐行的過程中，需要以現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制的完善搭建來實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)行業(yè)的高效管理。在實(shí)際踐行的過程中，公安機(jī)關(guān)要針對(duì)自身該項(xiàng)工作的落實(shí)建立完善的監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)職責(zé)的明確劃分，并建立完善的考評(píng)與激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)而為該項(xiàng)監(jiān)管工作的落實(shí)奠定基礎(chǔ)；同時(shí)還需要針對(duì)監(jiān)控對(duì)象，以現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)化監(jiān)管的方式來強(qiáng)化監(jiān)管，在明確監(jiān)管程序的基礎(chǔ)上，針對(duì)違法違規(guī)行為加大懲處力度，建立相應(yīng)懲處管理辦法，以實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)行業(yè)行為的有效監(jiān)管。

2.4創(chuàng)新打擊違法犯罪行為的途徑

對(duì)于整治非法涉爆行為而言，公安部門是主體，在實(shí)際踐行的過程中，則需要以多種途徑來進(jìn)一步強(qiáng)化打擊力度。在實(shí)際踐行的過程中，要在歐加大宣傳力度、貫徹相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，針對(duì)舉報(bào)與獎(jiǎng)勵(lì)的方式等進(jìn)行宣傳，以強(qiáng)化民眾監(jiān)督的積極性，并提高相應(yīng)單位與民眾的安全意識(shí)理念；進(jìn)一步完善情報(bào)信息工作，以通過情報(bào)網(wǎng)的完善搭建來實(shí)現(xiàn)為違法行為的徹底性打擊；積極開展整頓清查工作，與各相關(guān)部門形成合力，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉爆企業(yè)的徹底清除。此外，還需要實(shí)現(xiàn)警務(wù)協(xié)作機(jī)制以及責(zé)任追究機(jī)制，以此來進(jìn)一步強(qiáng)化整治的力度，確保各相關(guān)部門與人員能夠積極承擔(dān)起自身的職責(zé)。

3　總結(jié)

綜上所述，爆炸物品隸屬于高危物品，存在著嚴(yán)重的安全威脅隱患，因此，為了確保人們生命財(cái)產(chǎn)的安全，維護(hù)社會(huì)治安的穩(wěn)定，就需要在明確當(dāng)前爆炸物品管理工作所存在問題的基礎(chǔ)上，以完善管理對(duì)策與措施的制定來實(shí)現(xiàn)對(duì)爆炸物品的高效管理，規(guī)避安全事故隱患。在實(shí)際踐行的過程中，需要落實(shí)企業(yè)重組以優(yōu)化該產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)、建立完善的信息管理系統(tǒng)以創(chuàng)新管理模式、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制的完善搭建并創(chuàng)新打擊違法犯罪行為的途徑，以此來實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)管理工作的深入開展與完善落實(shí)。

［1］陳文相，許長彬.民用爆炸物品安全管理存在的問題及解決策略研究——以福建省三明市為例［J］.公安研究，2012，08：20～25.

［2］雷 振，趙明生.民用爆炸物品安全管理發(fā)展及存在問題的對(duì)策［J］.工程爆破，2014，06：47～53.

［3］王新建.當(dāng)前我國民用爆炸物品管理工作中的若干問題與對(duì)策［J］.公安大學(xué)學(xué)報(bào)，2001，03：46～48.

2016-5-20

D631.4

A

2095-2066（2016）16-0251-02