基于工程項(xiàng)目全面造價管理研究

閆雄艷（廣西鴻興工程咨詢有限公司，廣西 欽州 535000）

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基于工程項(xiàng)目全面造價管理研究

閆雄艷（廣西鴻興工程咨詢有限公司，廣西 欽州 535000）

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，中國已經(jīng)成為了世界上工程建設(shè)項(xiàng)目最多的國家。但是相比于發(fā)展快速的工程項(xiàng)目，我國的工程造價管理方法仍處于落后階段，為了滿足當(dāng)前社會發(fā)展的需要，建筑工程全面造價管理的概念開始越來越多出現(xiàn)在工程建設(shè)過程中。本文就工程項(xiàng)目全面造價管理的存在的問題進(jìn)行具體了的介紹。

工程項(xiàng)目；全面造價管理；過程分析

前言

隨著我國改革開放進(jìn)程的加快，建筑行業(yè)也進(jìn)入了飛速發(fā)展的時期，但是與此同時，由于工程管理模式的落后讓工程造價管理已經(jīng)很難滿足現(xiàn)階段工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展要求，在這種背景下，完善管理模式，建立科學(xué)合理的工程管理體制成為了解決管理問題的根本手段。

1　簡述工程項(xiàng)目全面造價管理

1.1全面造價管理的概念

建設(shè)項(xiàng)目造價管理就是合理有效的控制建設(shè)項(xiàng)目的全部費(fèi)用，合理確定造價和有效控制造價必須有機(jī)結(jié)合起來，才能使造價管理發(fā)揮真正的作用。而目前研究的全面造價管理工作就是將項(xiàng)目的整個周期過程全部列為造價管理的工作內(nèi)容，主要包括項(xiàng)目可行性研究、方案優(yōu)選、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、組織施工、竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目試運(yùn)行生產(chǎn)等方面。這就要求整個管理過程必須由一個單位負(fù)責(zé)，這樣有效提升了管理效率，降低了因責(zé)任不明確導(dǎo)致的管理問題，有助于整個工程建設(shè)項(xiàng)目的造價管理工作向著責(zé)任明確、經(jīng)驗(yàn)豐富、與國際接軌的方向發(fā)展。

1.2傳統(tǒng)項(xiàng)目造價管理與全面造價管理的比較

①傳統(tǒng)的造價管理是根據(jù)傳統(tǒng)定額計(jì)價模式進(jìn)行計(jì)價的，但是這種方法沒有考慮到建設(shè)項(xiàng)目成本和運(yùn)營維護(hù)成本的問題，當(dāng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)后，原本的概預(yù)算定額管理制度已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)體制的要求了，全面造價管理相比于傳統(tǒng)模式更適合于市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式，既可以提升投資資金的使用效率，又可以提高企業(yè)的國際競爭力。②傳統(tǒng)造價模式和全面造價管理定額的前提都是 “量價合一”，但是傳統(tǒng)造價管理模式中政府是定價的主體，而全面造價管理模式中定價定額的性質(zhì)改為了“指令性”，這更多的是提供了參考價值而非強(qiáng)制執(zhí)行。③傳統(tǒng)造價管理過程中對于施工圖預(yù)算的定義是“施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算，簡稱設(shè)計(jì)預(yù)算”，施工圖預(yù)算的范圍主要為建設(shè)安裝工程的造價，但是在全面造價管理中施工圖預(yù)算涵蓋了該階段整個項(xiàng)目的全部造價。④傳統(tǒng)造價管理模式的步驟是規(guī)定好的，這個順序是不能打亂的，而全面造價管理模式中，開始從原本單一的線性模式向著更多非線性的模式轉(zhuǎn)變。這種模式節(jié)省了業(yè)主很多工作量，也縮短了建設(shè)周期。⑤全面造價管理模式改變了傳統(tǒng)模式中手工計(jì)算和記賬的造價計(jì)算模式，開始改用計(jì)算機(jī)，為造價管理模式帶來了巨大變革。⑥全面造價管理模式中的造價工程師與傳統(tǒng)模式中的工程概預(yù)算人員最大的不同就是所有造價工程師都從原本單一的進(jìn)行造價向著具備包括經(jīng)濟(jì)、法律、施工技術(shù)等多方面知識的高技能人才發(fā)展。

2　工程項(xiàng)目管理過程中存在的問題

2.1決策階段存在的主要問題

①建設(shè)項(xiàng)目投資的“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在兩個方面：概預(yù)算超估算，預(yù)算超估算，結(jié)算超估算和施工圖預(yù)算炒股設(shè)計(jì)概算、竣工結(jié)算超施工圖預(yù)算，竣工結(jié)算超設(shè)計(jì)結(jié)算。這兩種情況帶來的嚴(yán)重后果就是使得工程建設(shè)項(xiàng)目的投資失控，阻礙了我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行；②不重視投資決策工程造價的確定和控制，對投資預(yù)算管理十分薄弱，在投資決策階段進(jìn)行預(yù)算控制可以對經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行最優(yōu)化配置，提升整個國民經(jīng)濟(jì)的效率和效益，但是我國的造價管理側(cè)重點(diǎn)一直在工程實(shí)施階段，這造成實(shí)際支出與預(yù)算不符，經(jīng)常會出現(xiàn)超預(yù)算現(xiàn)象。

2.2設(shè)計(jì)階段存在的主要問題

①“三邊”工程時常出現(xiàn)，很多工程項(xiàng)目由于種種原因最后下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃的時間較晚，施工建設(shè)單位為了盡早開工，及早竣工，常采用邊設(shè)計(jì)邊施工的方法，這導(dǎo)致了施工過程中需要不斷進(jìn)行變更，最終導(dǎo)致施工圖預(yù)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于設(shè)計(jì)概算；②設(shè)計(jì)收費(fèi)不合理，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)分離現(xiàn)象較明顯，由于當(dāng)前我國設(shè)計(jì)收費(fèi)制度的不合理，使得設(shè)計(jì)階段的投資控制難以實(shí)現(xiàn)，由于對設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)方面沒有什么制約導(dǎo)致大部分設(shè)計(jì)人員在進(jìn)行設(shè)計(jì)時只考慮技術(shù)角度而不重視經(jīng)濟(jì)合理性。這種現(xiàn)象造成了我國設(shè)計(jì)人員雖然具有優(yōu)秀的設(shè)計(jì)水平，但是設(shè)計(jì)思想不能跟上國際水平，也不能合理考慮經(jīng)濟(jì)性，使我國的造價管理在設(shè)計(jì)階段處于不受控制狀態(tài)。

2.3招投標(biāo)階段存在的問題

①行政干預(yù)較多，串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象普遍存在，規(guī)避投標(biāo)現(xiàn)象屢禁不止，在招投標(biāo)實(shí)際操作中，行政干預(yù)無法避免，工程造價管理總會受到行政管理的限制，使得整個造價管理的效率不高；②發(fā)包條件不成熟，盲目進(jìn)入招標(biāo)市場，在招投標(biāo)過程中，為了趕工程進(jìn)度盲目進(jìn)入市場，但是招標(biāo)文件資料往往準(zhǔn)備不全面，影響了報價準(zhǔn)確性和真實(shí)性，使得后期工程要進(jìn)行大量設(shè)計(jì)變更，使得造價管理失控；③評標(biāo)方法不完善，存在弊端，在評標(biāo)過程中，評標(biāo)方法不規(guī)范，人為因素較強(qiáng)，無法保證評標(biāo)過程的公平、公正、公開。

2.4實(shí)施階段存在的問題

①造價管理時隱時現(xiàn)，對工程造價沒有進(jìn)行真正的監(jiān)控，在建設(shè)項(xiàng)目施工階段中，造價管理主要通過監(jiān)理實(shí)現(xiàn)，但是在實(shí)際情況中，很多建設(shè)單位不重視設(shè)計(jì)變更的控制，不進(jìn)行變更記錄和上報，還經(jīng)常提出不符合實(shí)際的設(shè)計(jì)要求，這也造成了造價失控；②建設(shè)單位對發(fā)包合同重視不夠，給了施工單位鉆漏洞增加預(yù)算的機(jī)會；③重視施工時的造價管理，忽略前提工作中的造價管理，前期工作的造價管理對于后期有著不可低估的作用，但是建設(shè)單位往往忽略這一部分的造價管理工作，造成了投資極大浪費(fèi)。

2.5竣工階段存在的主要問題

工程造價高估屬于比較常見又很嚴(yán)重的問題，在進(jìn)行估價時工程計(jì)量不按規(guī)定來，結(jié)算單價隨意高套，在進(jìn)行費(fèi)用計(jì)算時多加少扣，這些都造成了預(yù)算結(jié)果不真實(shí)。

3　進(jìn)行全面造價管理的策略

3.1決策階段

①做好項(xiàng)目決策前的準(zhǔn)備工作，做好投資預(yù)測，認(rèn)真分析資料進(jìn)行可靠地造價預(yù)算；②認(rèn)真做好可行性研究報告，可以采用建立估算投資風(fēng)險控制機(jī)制，提高可行性研究報告估算投資的準(zhǔn)確性；③全面細(xì)致的編制投資估算，投資估算是項(xiàng)目決策的重要依據(jù)之一，準(zhǔn)確的投資估算可以讓工程造價的估算更加可信，是造價管理過程中非常重要的一部分；④建立完善的財(cái)務(wù)評價指標(biāo)體系，完善的評價指標(biāo)體系為項(xiàng)目取舍提供了重要依據(jù)；⑤對方案進(jìn)行科學(xué)優(yōu)選，通過專家論證和招投標(biāo)的方式選擇出多種可行性建議；⑥做好人力資源工作并且健全信息網(wǎng)絡(luò)，高度共享信息的網(wǎng)絡(luò)為工程造價管理提供了有力基礎(chǔ)。

3.2設(shè)計(jì)階段

在設(shè)計(jì)階段控制造價的方法有：建立競爭機(jī)制，提升設(shè)計(jì)單位的競爭意識，讓設(shè)計(jì)人員綜合考慮技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)要求兩方面，提升設(shè)計(jì)方案的質(zhì)量；建立工程造價信息反饋系統(tǒng)，建立一個包括工藝流程、建筑材料、施工技術(shù)、經(jīng)濟(jì)法律等各方面知識在內(nèi)的數(shù)據(jù)庫，保證造價人員能夠在熟悉本專業(yè)知識的同時掌握其他專業(yè)知識，從而更好的進(jìn)行造價管理工作；改變現(xiàn)有的收費(fèi)制度，實(shí)行獎懲制度，讓設(shè)計(jì)者能夠從單純的技術(shù)方面轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合考慮設(shè)計(jì)，并且設(shè)立合理的獎懲制度調(diào)動設(shè)計(jì)人員的積極性；引入監(jiān)理制將實(shí)現(xiàn)我國建筑領(lǐng)域與國際接軌，讓設(shè)計(jì)人員與工程造價問題緊密聯(lián)系在一起，實(shí)現(xiàn)全面造價管理；推行限額設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理變更，降低不必要的花費(fèi)。這些措施都對設(shè)計(jì)階段的造價控制起到了一定作用。

3.3招標(biāo)階段

招標(biāo)階段的主要控制措施包括充分引入市場競爭機(jī)制，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，實(shí)行量價分離、風(fēng)險分擔(dān)、強(qiáng)化中標(biāo)價合理性，加大招標(biāo)的透明度，提高評標(biāo)的科學(xué)性，在招標(biāo)階段防止投標(biāo)單位不平衡報價等措施。

3.4施工階段

施工階段是建設(shè)項(xiàng)目的重要階段，而造價管理的主要內(nèi)容90%都集中于這一部分，所以施工階段也是造價控制的重要環(huán)節(jié)，在這個階段要做到：從整體上實(shí)行造價管理的動態(tài)控制，加強(qiáng)人力資源管理，強(qiáng)化對材料管理和使用方面的監(jiān)管力度，加強(qiáng)對機(jī)械的使用和管理，實(shí)行全方面合同管理，加強(qiáng)施工組織設(shè)計(jì)和管理，加強(qiáng)工程變更和索賠控制。

圖1　施工組織設(shè)計(jì)基本運(yùn)轉(zhuǎn)過程

3.5竣工階段

竣工階段造價控制主要是竣工結(jié)算的編制和竣工費(fèi)用的控制，在這個階段要加強(qiáng)工程量的審核，加強(qiáng)定額套價的審核，加強(qiáng)收取費(fèi)用的審核，加強(qiáng)建筑材料用量和差價的審核，加強(qiáng)對隱蔽工程的記錄、變更和簽證單的審核。

4　小結(jié)

建筑業(yè)的發(fā)展為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，工程建設(shè)項(xiàng)目的造價管理是建筑行業(yè)發(fā)展中需要必須重視的一部分內(nèi)容，根據(jù)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展對工程造價管理提出的新要求，全面造價管理已經(jīng)越來越被廣泛應(yīng)用，但是與此同時企業(yè)不要忽略全面造價管理中存在的問題，結(jié)合實(shí)際情況解決這些問題，才能將全面造價管理的作用發(fā)揮出來。

［1］吉 祥，單 健，張 燕，等.工程項(xiàng)目全面造價管理研究［J］.城市建設(shè)理論研究（電子版），2013（13）.

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［3］劉何萱子.工程項(xiàng)目實(shí)施過程中的造價控制與管理研究［J］.城市建設(shè)理論研究（電子版），2015，5（24）：3692～3693.

閆雄艷（1979-），女，漢族，廣西欽州人，工程師，大專，主要從事工程造價工作。

TU723.3

A

2095-2066（2016）17-0215-02

2016-5-3