“六分離、五統(tǒng)一”農(nóng)電生產(chǎn)管理模式實踐與探索

肖　冰（國網(wǎng)湖南省電力公司婁底供電分公司，湖南　婁底　417000）

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“六分離、五統(tǒng)一”農(nóng)電生產(chǎn)管理模式實踐與探索

肖冰（國網(wǎng)湖南省電力公司婁底供電分公司，湖南婁底417000）

為貫徹落實國家電網(wǎng)公司和省公司關(guān)于農(nóng)電安全生產(chǎn)的一系列決策部署，加強縣級供電企業(yè)安全生產(chǎn)管理，堅決推進生產(chǎn)管理向農(nóng)電延伸，婁底公司根據(jù)三集五大體系要求，率先在全省實行農(nóng)電專業(yè)化管理，通過“六分離、五統(tǒng)一”，在各縣公司成立農(nóng)電運檢中心，集中開展農(nóng)村10kV配網(wǎng)運維、檢修、應(yīng)急搶修等工作，在夯實縣公司安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)，提升設(shè)備運檢質(zhì)量方面取得了較好成效。

六分離；五統(tǒng)一

1　“六分離、五統(tǒng)一”農(nóng)電生產(chǎn)管理實施背景

1.1貫徹落實國網(wǎng)、省公司“三集五大”要求，率先在全省實踐探索新的農(nóng)電生產(chǎn)管理模式

國家電網(wǎng)人資［2012］1524號文件《國家電網(wǎng)公司關(guān)于印發(fā)“三集五大”體系機構(gòu)設(shè)置補充方案的通知》作出明確規(guī)定：各縣級供電企業(yè)檢修（建設(shè)）工區(qū)要負責所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所運檢業(yè)務(wù)專業(yè)管理，指導開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村配電運維檢修工作。

1.2克服原有農(nóng)電生產(chǎn)管理模式弊端的需要

專業(yè)化管理前，農(nóng)電生產(chǎn)管理機構(gòu)的崗位職責不清晰，關(guān)鍵的管理環(huán)節(jié)不能有效鏈接等。由于組織機構(gòu)的不統(tǒng)一、工作界面的不清晰，造成上級單位無法進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一評價、統(tǒng)一考核，也造成農(nóng)電生產(chǎn)管理與供電服務(wù)方面先天不足、工作效率低下，無法適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理需要。農(nóng)電職工普遍實行的是一人多崗、既是檢修人員，又是抄表、收費人員；既抓線損，又抓安全；施工檢修、抄核收、故障搶修、什么都干、又什么都不專業(yè)，農(nóng)電職工始終處在被動應(yīng)付了事的狀態(tài)。

1.3加快形成城鄉(xiāng)電網(wǎng)一體化管理，提升農(nóng)村電網(wǎng)運維質(zhì)量的需要

長期以來，婁底公司農(nóng)村電網(wǎng)長期投入不足，電網(wǎng)供電能力不足、結(jié)構(gòu)薄弱、供電質(zhì)量尤其是電壓質(zhì)量差，設(shè)備老化嚴重、供電可靠性不高，尤其是農(nóng)村配網(wǎng)問題更多，矛盾更為突出。國家雖然于2010年啟動了農(nóng)網(wǎng)升級改造工程，但由于一、二期農(nóng)網(wǎng)改造面不足，標準偏低，農(nóng)配網(wǎng)低電壓和供電卡脖子問題并未得到有效解決。上劃縣基礎(chǔ)更差，農(nóng)村電網(wǎng)、設(shè)備安全風險始終存在電力設(shè)施運行外部環(huán)境復雜，電力設(shè)施被盜、線下“三違”現(xiàn)象屢禁不止，冰凍、雷電、暴雨雪等災(zāi)害性天氣呈多發(fā)趨勢，對配電網(wǎng)安全構(gòu)成嚴重威脅。特別是隨著電力體制改革的深化，隨著縣域經(jīng)濟的迅速發(fā)展，農(nóng)村客戶對安全用電和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求越來越高，行業(yè)監(jiān)管、媒體監(jiān)督力度也越來越大，農(nóng)電運營組織效率不高、工作流程運轉(zhuǎn)的協(xié)同性不夠好、故障報修業(yè)務(wù)統(tǒng)一調(diào)度能力不足、搶修資源分散、專業(yè)性不強的弊端更加凸出。

1.4農(nóng)電員工一人多崗，專業(yè)化管理型人才緊缺

員工平均受教育水平低，人力資源在農(nóng)電管理中結(jié)構(gòu)不合理，高層次、高學歷、復合型的經(jīng)營管理和專業(yè)人才奇缺。目前絕大多數(shù)供電所缺乏生產(chǎn)技術(shù)人員，供電所生產(chǎn)管理僅停留在搶修層面，日常運行維護、設(shè)備臺賬管理、運行分析基本浮于表面，對設(shè)備維護、電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)與改造影響極大。生產(chǎn)裝備配置不足、裝備水平落后，給農(nóng)網(wǎng)日常運行維護、故障搶修、優(yōu)質(zhì)服務(wù)也帶來了困難。特別是隨著分布式電源快速發(fā)展，電動汽車、儲能裝置等大量接入，農(nóng)村配電網(wǎng)由無源網(wǎng)成為有源網(wǎng)、潮流由單向變?yōu)槎嘞?，堅強智能電網(wǎng)建設(shè)對農(nóng)電生產(chǎn)技術(shù)水平提出了更高要求。

2　“六分離、五統(tǒng)一”農(nóng)電生產(chǎn)管理主要做法

2.1按照城鄉(xiāng)電網(wǎng)一體化管理原則，建立健全農(nóng)電生產(chǎn)組織體系和管控體系

全面統(tǒng)一農(nóng)電生產(chǎn)管理組織體系。地市公司層面，在運維檢修部設(shè)置農(nóng)配網(wǎng)運檢管理專責，負責全局范圍內(nèi)農(nóng)配網(wǎng)生產(chǎn)管理；三級單位層面，城郊農(nóng)配網(wǎng)統(tǒng)一納入市檢修公司配電運檢業(yè)務(wù)部管理，在配電運檢業(yè)務(wù)部增設(shè)農(nóng)配網(wǎng)運檢管理專責崗位，對城郊農(nóng)電運檢所（農(nóng)村供電所）生產(chǎn)業(yè)務(wù)進行管理，縣域范圍農(nóng)配網(wǎng)統(tǒng)一納入縣局（控股、代管公司）安全運檢部管理，并在安全運檢部增設(shè)農(nóng)電管理專責（包括農(nóng)電安全監(jiān)督崗位、農(nóng)配網(wǎng)高壓運檢管理崗位、農(nóng)配網(wǎng)低壓運檢管理崗位），負責縣域范圍農(nóng)電運檢所（農(nóng)村供電所）生產(chǎn)業(yè)務(wù)管理；班組層面，農(nóng)電運檢所（農(nóng)村供電所）的農(nóng)電生產(chǎn)組織架構(gòu)進一步完善，生產(chǎn)班組成員按照滿足生產(chǎn)最低要求配備到位。

2.2統(tǒng)一工作流程和工作標準，推進城鄉(xiāng)電網(wǎng)一體化建設(shè)

①統(tǒng)籌規(guī)劃城農(nóng)配網(wǎng)，加快推進城鄉(xiāng)電網(wǎng)一體化建設(shè)。打破“城網(wǎng)”、“農(nóng)網(wǎng)”的傳統(tǒng)劃分，農(nóng)村配網(wǎng)嚴格按照公司發(fā)布的《配電標準化設(shè)計》手冊進行設(shè)計、規(guī)劃，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和裝備達到同一水平，全面提高了農(nóng)網(wǎng)的安全運行水平和供電保障能力。②堅持城農(nóng)配網(wǎng)生產(chǎn)管理一體化，農(nóng)電生產(chǎn)管理全部納入全局安全生產(chǎn)統(tǒng)一管理軌道。③強化農(nóng)電現(xiàn)場標準化作業(yè)管理。進一步修訂完善標準化作業(yè)指導書。④完善農(nóng)配網(wǎng)標準化快速搶修機制建設(shè)。加強了組織體系、搶修隊伍、工具材料及車輛的規(guī)范管理，建立了安全、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)配網(wǎng)標準化搶修管理機制。

2.3統(tǒng)一現(xiàn)場作業(yè)和服務(wù)標準

在標準化作業(yè)方面：①擬細則，全面規(guī)范要求，編制了《婁底供電公司農(nóng)配網(wǎng)運檢操作指南》，將其關(guān)鍵點、考核點表格化，讓基層單位對全年各項工作要求一目了然，做到心中有數(shù)；②擬量化表，強化要求落地。

在農(nóng)網(wǎng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面，切實抓好農(nóng)電運檢所規(guī)劃與建設(shè)。在進一步優(yōu)化農(nóng)村配網(wǎng)運檢業(yè)務(wù)管控上，深入推進農(nóng)配網(wǎng)專業(yè)化管理，結(jié)合縣級電網(wǎng)規(guī)劃和村級配電網(wǎng)規(guī)劃抓好農(nóng)電運檢所建設(shè)規(guī)劃編制，堅持“因地制宜”的原則，按照90min可到達搶修現(xiàn)場控制作業(yè)半徑，合理設(shè)置農(nóng)電運檢所，負責農(nóng)村10kV及以下配網(wǎng)運維、檢修、應(yīng)急搶修等工作，確保運維質(zhì)量，確保搶修速度。

2.4統(tǒng)一農(nóng)電工用工方式

婁底公司嚴格按照國網(wǎng)公司三集五大體系建設(shè)要求對農(nóng)電生產(chǎn)進行垂直集約化管理，對農(nóng)電人員按照運檢所、供電所重新設(shè)置班組，人員進行集中調(diào)配。即將現(xiàn)有供電所調(diào)整為按綜合、臺區(qū)、低維三個班組進行設(shè)置；專業(yè)運檢所按綜合、運檢兩個班組設(shè)置。實現(xiàn)農(nóng)配網(wǎng)高、低壓設(shè)備分別由運檢所、供電所低維班實施專業(yè)化管理。人員統(tǒng)一調(diào)整后，婁底公司實現(xiàn)農(nóng)電高壓運維人員集中配置72名。

2.5統(tǒng)一運檢中心考核辦法

制定了農(nóng)電生產(chǎn)管理月度績效考評辦法與年度評先評優(yōu)辦法，從配網(wǎng)巡視、配網(wǎng)維護、缺陷管理、系統(tǒng)應(yīng)用、交接驗收、工作執(zhí)行六大項明確各項工作標準，進行量化管理并考核，進一步規(guī)范農(nóng)電生產(chǎn)的全過程管理，促進農(nóng)電生產(chǎn)精益化管理水平的提升。

3　實施效果

婁底公司自農(nóng)電專業(yè)化推進以來，農(nóng)電安全生產(chǎn)局面整體穩(wěn)定，生產(chǎn)技術(shù)指標持續(xù)改善，精益管理水平穩(wěn)步提升。省公司在各項專項檢查中深入我公司農(nóng)電管理，給予了高度評價和肯定。2014年婁底公司縣供電企業(yè)運檢專業(yè)化管理在國網(wǎng)動態(tài)發(fā)表，農(nóng)電專業(yè)化管理作出了有力支撐。

3.1“六分離、五統(tǒng)一”農(nóng)電生產(chǎn)管理模式率先實現(xiàn)

2011年省公司明確提出農(nóng)電延伸的要求后，婁底公司立即組織了專項調(diào)研和協(xié)調(diào)，明確組織體系和責任人，2013年在全省范圍內(nèi)率先創(chuàng)新實現(xiàn)“六分離、五統(tǒng)一”農(nóng)電管理模式，成立農(nóng)電運檢所，實現(xiàn)專業(yè)化管理。省公司戴總先后4次來婁底公司進行農(nóng)電管理建設(shè)調(diào)研并同時對婁底公司農(nóng)電運檢專業(yè)化給予了高度評價。2014年婁底新化公司作為全國唯一的縣公司在國網(wǎng)公司運檢年中工作會議上作交流發(fā)言。

3.2農(nóng)電管理水平不斷提升，經(jīng)濟、管理、社會效益明顯

實現(xiàn)了農(nóng)電生產(chǎn)組織機構(gòu)專業(yè)化：

（1）提升了農(nóng)電管理水平。建立縱向貫通、橫向協(xié)同、管理高效的管理體制，大幅度提高公司管理水平和運營效率。實現(xiàn)專業(yè)化管理后，婁底公司對農(nóng)電的安全管理、生產(chǎn)管理、基礎(chǔ)管理、供電服務(wù)等方面的工作流程進行優(yōu)化、細化，并突出對工作計劃、實施等環(huán)節(jié)的全過程管理與控制。加深和充實了精益化管理的內(nèi)容，通過精益化管理提升了企業(yè)管理水平、提高了經(jīng)濟效益。婁底公司制定了詳細的工作績效考核辦法，通過細化管理流程，規(guī)范了農(nóng)電運檢中心的安全生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的開展。

（2）解決了權(quán)責分工問題。農(nóng)電生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)專業(yè)化改革，實現(xiàn)了農(nóng)電系統(tǒng)垂直化管理，保障工作目標的傳達和實現(xiàn)，建立起切合實際、有力的保障措施，建立合理的員工激勵與約束機制，健全績效管理上下一體的組織結(jié)構(gòu)有利于明確權(quán)責制度，強化了員工的責任心和工作積極性。

（3）實現(xiàn)了組織機構(gòu)扁平化架構(gòu)。加強集約化，推進扁平化、專業(yè)化管理是實現(xiàn)縣供電企業(yè)快速發(fā)展的必然要求。壓縮管理層級，實施扁平化管理模式。明確各部門功能劃分，增強縱向、橫向溝通機制，制訂專業(yè)管理體系，強化了人財物等資源的合理配置，優(yōu)化了管理流程。

3.3實現(xiàn)了農(nóng)電生產(chǎn)技術(shù)平臺專業(yè)化

（1）提高信息資源的使用效率，充分發(fā)揮信息資源優(yōu)勢。通過信息化各項工程的建設(shè)和完善，公司建立一套完整的信息集成體系，提高信息資源的使用效率。

（2）充分利用生產(chǎn)管理系統(tǒng)，加強農(nóng)電生產(chǎn)管理工作。生產(chǎn)管理系統(tǒng)的建設(shè)改變了各部門之間各自為戰(zhàn)、互無聯(lián)系的“信息孤島”狀態(tài)，建立了公司信息管理資源在各個部門之間的有機聯(lián)系。

（3）發(fā)展生產(chǎn)管理系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)決策功能。有效跟蹤配變重過載、三相負荷不平衡運維，全面支撐電網(wǎng)立項，有效提升農(nóng)網(wǎng)改造、技改大修項目成效。

表1　農(nóng)電生產(chǎn)技術(shù)平臺專業(yè)化效益分析

4　推進了城鄉(xiāng)電網(wǎng)一體化管理，縮小了城鄉(xiāng)電網(wǎng)差距

（1）提升了農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃水平。除少數(shù)特別偏遠山區(qū)外，農(nóng)網(wǎng)的設(shè)計全面實現(xiàn)城農(nóng)統(tǒng)一標準，有效避免了農(nóng)網(wǎng)改造臺區(qū)多，效果差、甚至短期進行重復改造的弊端。

（2）提升了農(nóng)網(wǎng)運維質(zhì)量，實現(xiàn)五統(tǒng)一后農(nóng)網(wǎng)的運維直接由縣公司運檢部統(tǒng)一管理，在大修技改的立項以及配電網(wǎng)紅外測溫，交接試驗等技術(shù)監(jiān)督手段有了強有力的技術(shù)指導，有效避免了農(nóng)網(wǎng)重復停電、重復檢修。

（3）提升了農(nóng)網(wǎng)搶修水平，實現(xiàn)專業(yè)化管理的運檢中心有效提升了配網(wǎng)運維水平，有效減少了農(nóng)網(wǎng)高壓故障，全面實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)45min到達搶修現(xiàn)場做出了強力支撐。

肖 冰（1985-），男，工程師，本科，主要從事配電運維、檢修管理工作。

F270

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2095-2066（2016）19-0105-02

2016-4-25