全球化的政治斷層

努里埃爾·魯比尼

英國(guó)民眾以微弱多數(shù)投票脫離歐盟有自己的原因，然而，此事預(yù)示了大規(guī)模民粹主義/民族主義對(duì)全球化、自由貿(mào)易、業(yè)務(wù)外包、勞動(dòng)力流動(dòng)、市場(chǎng)導(dǎo)向政策、超國(guó)家機(jī)構(gòu)乃至技術(shù)變革的反沖。

在勞動(dòng)力短缺但資本充足的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和勞動(dòng)力充裕的新興經(jīng)濟(jì)體中，上述趨勢(shì)令低技能工人的工資和就業(yè)此消彼長(zhǎng)。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的消費(fèi)者從商品價(jià)格下降中受益，但低技能甚至一些中等技能的工人，則因均衡工資下降、工作機(jī)會(huì)減少而受到威脅。

在“脫歐”投票中也展現(xiàn)出明顯的斷層：富人/窮人——貿(mào)易及全球化的贏家/輸家，高技能/低技能勞動(dòng)者——受過(guò)良好教育/低教育程度，年輕人/老年人、城市/農(nóng)村——多樣性/單一型社區(qū)。而在其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，包括美國(guó)和歐洲大陸也出現(xiàn)了類似斷層。

憑借更為靈活的經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，2008年全球金融危機(jī)后，美英兩國(guó)GDP和就業(yè)方面的復(fù)蘇比歐洲大陸更為強(qiáng)勁。雖然實(shí)際工資并未增長(zhǎng)多少，但就業(yè)崗位數(shù)量增長(zhǎng)迅猛，失業(yè)率也下降到5%以下。

而歐洲大陸和歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況則差得多。平均失業(yè)率徘徊在10%以上，年輕人失業(yè)率超過(guò)30%。大多數(shù)國(guó)家?guī)缀鮿?chuàng)造不出什么就業(yè)，實(shí)際工資一路下跌，雙軌制的勞動(dòng)力市場(chǎng)意味著服務(wù)于正規(guī)部門的工會(huì)工人坐擁良好的工資和福利，而年輕勞動(dòng)者則只能取得工資較低且不穩(wěn)定的工作。

全球化進(jìn)程在政治上面臨雙重壓力。首先，那些幾十年來(lái)都支持自由貿(mào)易和全球化的老牌政黨，都遭到了民粹主義和民族反建制政黨的挑戰(zhàn)；其次，隨著反全球化勢(shì)力紛紛涌現(xiàn)并質(zhì)疑主流正統(tǒng)觀念，老牌政黨從內(nèi)部產(chǎn)生了分化，甚至遭到破壞。

那些老牌政黨以往都處于全球化受益者的控制之下。2008年金融危機(jī)后，全球化的輸家開(kāi)始組織起來(lái)，并在左右兩派中尋找反建制領(lǐng)袖。左派方面，英美兩國(guó)的輸家在傳統(tǒng)的中間偏左政黨中找到了人選：英國(guó)工黨的杰里米·科爾賓（Jeremy Corbyn）和美國(guó)民主黨的伯納德·桑德斯（Bernard Sanders）。

而最深的斷層出現(xiàn)在中右翼政黨中，這些政黨都遭遇了反對(duì)本黨領(lǐng)袖的內(nèi)部叛亂。唐納德·特朗普的崛起對(duì)共和黨的體制來(lái)說(shuō)，反映了一個(gè)令人不安的事實(shí)：本黨的中間選民正在向那些全球化的輸家靠攏。類似的嘩變也發(fā)生在英國(guó)保守黨身上，那些全球化的輸家們逐漸聚集在本黨的“脫歐”運(yùn)動(dòng)旗幟下，或直接投奔了民粹主義反歐盟的英國(guó)獨(dú)立黨。在普遍實(shí)行多黨議會(huì)制度的歐洲大陸，政治上的分裂和瓦解比英美更嚴(yán)重。

盡管全球化輸家的數(shù)量、組織和動(dòng)員能力不斷增強(qiáng)，全球化并不一定在劫難逃。首先，它依然在為發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)帶來(lái)凈收益，這也是為何在大多數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中輸家依然是少數(shù)派，而那些受益于全球化的人則是大多數(shù)。事實(shí)上，即使是輸家也享受到了全球化和技術(shù)創(chuàng)新所帶來(lái)的廉價(jià)商品和服務(wù)。這也就是為什么民粹主義和反建制政黨在政治上依然是少數(shù)的原因。

經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，只要全球化的贏家可以對(duì)輸家做出適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，全球化就可以惠及全民。這可能需要直接補(bǔ)償或提供更多免費(fèi)或半免費(fèi)的公共產(chǎn)品。

由于創(chuàng)造性破壞消滅了一些工作也催生了一些新的工作，勞動(dòng)者要接受更多的勞動(dòng)力流動(dòng)性和靈活性，需要實(shí)施適當(dāng)?shù)恼唔?xiàng)目來(lái)替代因過(guò)渡性失業(yè)導(dǎo)致的收入損失。在歐盟各國(guó)，老派政黨得以繼續(xù)掌權(quán)的部分原因，在于他們國(guó)家維持了全面的社會(huì)福利制度。

無(wú)可否認(rèn)，這股反全球化的浪潮確實(shí)存在且不斷滋長(zhǎng)，但因全球化遭遇的間接損害和成本，可以通過(guò)采取政策補(bǔ)償工人來(lái)加以遏制和管理。只有通過(guò)制定這樣的政策，全球化的輸家才會(huì)最終加入得益者的行列。

作者為魯比尼全球經(jīng)濟(jì)學(xué)主席、紐約大學(xué)斯特恩商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授