英國公投之后，沒有出路的出路

張綱綱

英國當(dāng)局表示，不會有第二次歐盟身份公投，但也不希望在今年內(nèi)啟動脫歐程序。而歐盟四大機構(gòu)所顯露的咄咄逼人的態(tài)勢，或許會催生英國保守黨第二位女首相。

6月23日的英國脫歐公投，讓全世界跟著玩了一次“心跳”。脫歐派憑借著52%對48%的微弱優(yōu)勢在公投中勝出，英國在加入歐盟43年后終于選擇了退出。

對于這次公投的結(jié)果，英國許多老百姓（尤其是年輕人）感到難以接受，傷心、沮喪，甚至憤怒。7月2日有上萬民眾在倫敦游行，反對承認(rèn)脫歐，發(fā)起人說要避免按下自我毀滅鍵。下任保守黨黨魁的兩名熱門人選都宣布，不希望英國在今年內(nèi)啟動脫歐程序。但以法國總統(tǒng)奧朗德為首的歐盟多數(shù)派重申，英國政府越快啟動程序越好。

盡管英國政治精英們試圖安撫民眾“目前一切照舊”，但事實上，所有人都已經(jīng)回不去了。

留歐失敗誰之過？

在2015年英國大選時，為了拉攏那些疑歐派，首相卡梅倫向英國老百姓承諾：一旦他連任首相，將會就英國是否留在歐盟的問題舉行全民公投。順利當(dāng)選后，為了表示自己信守承諾，卡梅倫為公投劃定了時間表，于是便有了6月23日的這次全民公投。

不過，在公投之前的宣傳開始后，卡梅倫卻是以留歐派的領(lǐng)軍人物出現(xiàn)在公眾視野中。與財政大臣奧斯本一道，卡梅倫領(lǐng)導(dǎo)留歐派展開了聲勢浩大的宣傳。很長一段時間，留歐派在各項民調(diào)中也都遙遙領(lǐng)先于脫歐派?？墒?，這種局面隨著前倫敦市長鮑里斯·約翰遜成為脫歐派的領(lǐng)軍人物而被徹底扭轉(zhuǎn)。

在公投前兩周的時候，脫歐派在民調(diào)中已經(jīng)與留歐派不相伯仲，而且后續(xù)態(tài)勢依然強勁。就在形勢十分嚴(yán)峻的時候，工黨女議員考克斯在街頭意外地被脫歐派的狂熱分子槍殺身亡。為此，英國國會讓雙方停止公投宣傳3天。這3天為留歐派贏得了一個契機，隨著各界輿論對這次槍殺事件的譴責(zé)，天平似乎又向留歐派一邊傾斜。

就在大家普遍認(rèn)為留歐派將會贏得這次公投的時候，公投的結(jié)果卻給了大家迎頭一擊。傷心、沮喪之余，許多人不禁思考：留歐派為什么會失利呢？

公投當(dāng)天，英國普降大雨，一些地鐵站被淹，導(dǎo)致一部分支持留在歐盟的選民沒能投票。但是，天氣對脫歐派的影響也是一樣的。如果說許多選民沒弄清楚脫歐的后果，出于抗議現(xiàn)狀，就稀里糊涂地投了脫歐票，好像有點道理但又不夠有針對性。

從公投后的地區(qū)投票結(jié)果匯總來看，英格蘭除了倫敦支持留在歐盟外，其他各個大區(qū)都選擇了脫離歐盟，這種情形在英格蘭的北部尤為明顯。英格蘭的北部是工黨的傳統(tǒng)選區(qū)，于是很自然地，工黨在這些選區(qū)留歐宣傳上的不力，成了眾矢之的。尤其工黨黨魁科爾賓本身是右翼分子，排斥歐盟，雖然在宣傳時他站在了留歐一邊，但他時時顯露的言不由衷，卻大大影響了宣傳的效果和力度。這一點是有目共睹的，無怪乎公投結(jié)果一揭曉，要求科爾賓卸任工黨黨魁的呼聲四起。

公投中，倫敦以60%對40%的大幅優(yōu)勢選擇留在歐盟，這與英格蘭其他地區(qū)在公投結(jié)果上形成了鮮明對照。長期以來，倫敦的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于英格蘭和英國的其他地區(qū)。在歐盟的人員、貨物、服務(wù)和資本“自由流動四原則”的支持下，倫敦在政治、經(jīng)濟、文化等各個領(lǐng)域空前繁榮，而英國其他地區(qū)卻沒有從中受益。許多英格蘭北部的老百姓，覺得自己與倫敦人比起來，是個二等公民。他們心中的不滿，逐漸演化成了對倫敦的敵視和對抗。倫敦和其他地區(qū)之間日益拉大的差距，也許是影響這次公投結(jié)果的深層次因素吧？！

危機四伏的大不列顛

6月23日的這次公投，雖然才過去兩周，已經(jīng)對英國的政局產(chǎn)生了重大影響，連貌似的大贏家—獨立黨領(lǐng)袖法拉奇也在7月4日突然請辭，這在英國史上是罕見的。

公投結(jié)果揭曉的當(dāng)天，首相卡梅倫就宣布了辭職時間表。在演講中，卡梅倫幾次哽咽，幾近失聲，令人動容。

作為在野黨的工黨，這次在英國北部傳統(tǒng)工黨選區(qū)的大面積失利，使得許多工黨議員擔(dān)心工黨在下一次大選中會比2015年表現(xiàn)得更糟，于是投票要求現(xiàn)任黨魁科爾賓下臺。但右翼出身的科爾賓拒不下臺，認(rèn)為工黨黨魁是黨員的黨魁，不是議員的黨魁。于是，工黨影子內(nèi)閣中2/3的議員宣布辭職，以示抗議?？磥砜茽栙e實在是難以服眾，下臺是早晚的事。

在這次公投中，一方面英格蘭和威爾士投票選擇脫離歐盟，另一方面蘇格蘭和北愛爾蘭都以絕對優(yōu)勢投票支持留在歐盟。投票結(jié)果在英國4個組成部分中的嚴(yán)重對立，使得蘇格蘭和北愛爾蘭先后跳出來，要求為脫離英國舉行公投。

蘇格蘭首席部長斯特金指出，蘇格蘭人民選擇留在歐盟，而這次的英國公投卻選擇離開歐盟，這明顯與蘇格蘭人民的意愿相悖。因此，蘇格蘭有權(quán)、也很有可能會針對是否留在英國舉行第二次全民公投。6月29日，斯特金專門跑到布魯塞爾，與歐盟的高層交心，表示蘇格蘭愿意留在歐盟。但是斯特金的舉動，立即遭到了法國和西班牙的抨擊。他們表示，歐盟不會與英國內(nèi)部的任何一部分展開任何形式的談判，如果英國選擇脫離歐盟，那么蘇格蘭也就會跟著脫離歐盟，這里面沒有可回旋的余地。雖說斯特金熱臉貼了冷屁股，但她不會在這個問題上罷休，蘇格蘭會否舉行第二次獨立公投，還要看英國國會的態(tài)度。

北愛爾蘭也不甘示弱。英國北愛爾蘭地區(qū)副領(lǐng)導(dǎo)人、新芬黨的馬丁·麥克吉尼斯宣稱，超過56%的北愛人民選擇留在歐盟，很顯然這次公投的結(jié)果代表不了北愛人民的呼聲，因此北愛人民有權(quán)決定自己的命運，與愛爾蘭共和國聯(lián)合起來，成為一個統(tǒng)一的、留在歐盟內(nèi)的愛爾蘭共和國！

一場“悔之晚矣”的脫歐公投，不僅對執(zhí)政的保守黨和在野的工黨均造成了重大打擊，而且英國四部分中的兩個也因為這次公投而向離開聯(lián)合王國的方向邁進。之前還似乎江山永固的大不列顛聯(lián)合王國，一夜之間已變得危機四伏。

處在十字路口的歐盟

英國成為歐盟歷史上第一個投票選擇退出歐盟的國家，令歐盟以及其他還在努力一體化的地區(qū)組織站到了十字路口。

在對待英國脫歐這件事上，歐盟內(nèi)部分成兩派。一派是以法國為首的絕大多數(shù)歐盟國家，因為英國脫歐公投讓歐盟蒙羞，于是主張在同英國舉行脫歐談判時實施懲罰性的措施。而另一派則主要以德國為代表，主張好合好散。德國總理默克爾雖然在公投前多次表示希望英國留在歐盟內(nèi)，但在公投結(jié)果出來后，仍然號召在同英國進行脫歐談判時沒有必要小肚雞腸。

實際上，在木已成舟的情況下，如果歐盟表現(xiàn)得小家子氣，那么不光英國人覺得是做了正確的決定，而且歐盟在世界舞臺上也會被人瞧不起，歐盟內(nèi)部的成員國也會寒了心，這只會加速歐盟的解體。

歐盟的領(lǐng)導(dǎo)人不僅要妥善處理英國脫歐之事，還得應(yīng)付各自國內(nèi)右翼政黨的脫歐呼聲。

英國的脫歐為歐洲的“茶黨”們提供了活生生的先例，歐盟主要國家內(nèi)的右翼政黨紛紛要求本國舉行脫歐公投。法國國民陣線的女領(lǐng)導(dǎo)人勒龐，馬上號召支持者學(xué)習(xí)英國，要求法國政府舉行脫歐公投。緊接著，荷蘭的政客威爾德和意大利的北方聯(lián)盟也遙相呼應(yīng)，要求本國舉行脫歐公投。

不過，鮑里斯所領(lǐng)導(dǎo)的英國脫歐派，本身就是由執(zhí)政的保守黨內(nèi)的一些重量級議員組成的，在英國具有廣泛的民眾基礎(chǔ)和影響力，而歐洲大陸國家的疑歐政黨多數(shù)不成什么氣候。

這當(dāng)中，雖然意大利“五星運動”在拿下羅馬、都靈兩市執(zhí)政權(quán)后，全國支持率已接近意大利最大黨民主黨，但與其他歐洲民粹主義政黨不同的是，“五星運動”主要是針對保守政治家之間的腐敗和裙帶關(guān)系，而不是利用反歐盟的人氣；意大利的法律也不允許進行有關(guān)退出國際條約的公投（今年10月的修憲公投是針對削減參議院實權(quán)）。只要不給這些民粹政黨制造脫歐公投的機會，歐盟就不用擔(dān)心會全面解體。實際上，如果不是卡梅倫在大選時承諾舉行脫歐公投，英國那些脫歐派根本就無權(quán)發(fā)起全民公投，英國脫歐的悲劇也就不會上演。

對于歐盟今后怎么走的問題，歐盟內(nèi)部大致也有兩派意見。一派認(rèn)為，英國的脫歐民意充分暴露了歐盟在體制上的一些問題，要避免出現(xiàn)第二、第三個英國，歐盟必須把重點放在提高自身上，如精簡官僚體制，提高運營效率。另一派則認(rèn)為，歐盟需要把重點放在擴容上，需要通過不斷吸納新的成員國，讓英國和全世界知道，沒了英國，歐盟仍然會變得更強大、更美好。

不過，后一派暫時不占優(yōu)勢。對于那幾個在加入歐盟預(yù)選名單上的國家而言，英國脫歐使得它們加入歐盟的時間變得更加遙遙無期了！

選個女首相團結(jié)保守黨？

英國公投結(jié)果出來后，金融市場連日動蕩，種族歧視攻擊也呈上升趨勢，那些失望的留歐派和因故未投票的人于是聯(lián)合起來，在全國征集網(wǎng)上簽名，要求舉行第二次公投。這次簽名活動，短短兩天內(nèi)就征集到逾300萬人簽名，這在英國史上是絕無僅有的。

按照英國法律的規(guī)定，對于民間任何超過10萬人簽名的訴求，國會必須就此展開辯論。但首相卡梅倫反復(fù)表示，不會有第二次歐盟身份公投。要不然，若是第二次公投留歐派勝出，脫歐派豈會甘心？勢必要求舉行第三次公投，這樣就會無休無止了。

所以，接下來一個更現(xiàn)實的問題是：怎么脫？

根據(jù)歐盟《里斯本條約》（“歐盟憲章”）的規(guī)定，如果成員國想離開歐盟，必須由該成員國啟動歐盟憲章第50條款，在兩年內(nèi)完成與歐盟就脫歐具體事宜的談判。在該條款被啟動之前，該成員國仍然是合法的、正式的歐盟成員。

在宣布將在10月辭職的演講中，卡梅倫明確指出他本人不會啟動該條款，這項任務(wù)將留給他的繼任者。財政大臣奧斯本也表示，英國只有在退出歐盟后的諸多問題（如雙邊關(guān)系、人員流動）明朗化之后，才會考慮是否要啟動該條款。

可是，歐盟高層不準(zhǔn)備給英國政府這么長的時間。6月26日，歐盟委員會主席容克、歐洲議會主席舒爾茨、歐盟部長理事會秘書長屋韋和歐洲理事會主席圖斯克，在布魯塞爾舉行了一個小范圍會議，要求英國立即啟動憲章第50條款，與歐盟展開退歐談判。歐盟四大機構(gòu)所顯露的咄咄逼人的態(tài)勢，與英國政府的反應(yīng)針鋒相對。

鑒于歐盟的強硬態(tài)度以及英國留歐派的抱怨，“新首相熱門人選”鮑里斯在6月30日突然宣布退出保守黨黨魁競選。結(jié)果在7月5日第一輪議員投票中，現(xiàn)任內(nèi)政大臣特蕾莎·梅（文翠珊）獲得165張議員票，得票率高達50%，能源大臣利德索姆以66票排名第二，屬于脫歐派的司法大臣戈夫僅獲48票；另外兩名候選人，一個獲34票宣布退選，一個排名墊底被淘汰。

在黨內(nèi)第二輪、第三輪投票后，如果特蕾莎·梅最終勝出，她將成為繼撒切爾夫人之后英國第二位女首相。今年60歲的她雖然支持留歐，但對歐盟的低效率和官僚作風(fēng)一向持批評態(tài)度，并強烈主張限制移民，因此也能被黨內(nèi)脫歐派接受，是團結(jié)保守黨并帶領(lǐng)英國與歐盟談判的不錯人選。

對中國來說，英國未來一旦脫歐，為了提振經(jīng)濟，可能會在諸如市場經(jīng)濟地位、對華軍售解禁等方面向北京靠攏，但失去英國的歐盟可能變得更不通融，中國需要為此做好兩手準(zhǔn)備。