非洲面臨恐怖主義威脅整體態(tài)勢評估

汪川

隨著非洲諸多恐怖組織與“基地”組織或“伊斯蘭國”的合流，2016年非洲已然成為“基地”組織和“伊斯蘭國”兩大恐怖組織襲擊和競爭的焦點。非洲是“基地”組織中央戰(zhàn)區(qū)獲取和擴展支持的一部分，同時，2015年“伊斯蘭國”建立了多個行省，在非洲的擴展動向明顯。以索馬里出現(xiàn)的情況為例，“伊斯蘭國”曾極力勸說索馬里青年黨脫離“基地”組織，轉(zhuǎn)投“伊斯蘭國”，但遭到拒絕，少部分轉(zhuǎn)投“伊斯蘭國”的索馬里青年黨成員遭到處決。從世界范圍內(nèi)看，兩大組織對于盟友或分支的競爭態(tài)勢十分激烈，對索馬里青年黨的競爭只不過是在非洲大陸角逐的一個開端。

整體態(tài)勢

許多非洲國家的不穩(wěn)定現(xiàn)狀加劇了恐怖活動的發(fā)展。在非洲，許多國家的不穩(wěn)定現(xiàn)狀使其成為國際恐怖組織在全球?qū)用娴牟厣淼兀绹植乐髁x研究與分析協(xié)會認(rèn)為，非洲大陸的窮困、政治沖突（蘇丹、布隆迪、中非共和國、莫桑比克）、宗教緊張關(guān)系、有組織的犯罪網(wǎng)絡(luò)以及非法武器流通（利比亞）便于極端組織的擴張;政府專制（吉布提、蘇丹）、弱政府治理（剛果民主共和國）以及制度缺陷（尼日利亞東北部、索馬里）加劇了形勢的惡化。

恐怖威脅多元化，并在短期內(nèi)很難緩解。恐怖組織在非洲的威脅持續(xù)增加，主要涉及到恐怖襲擊、恐怖活動/存在和宣傳活動3個方面?？植澜M織的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)不會有太大的變化，但是內(nèi)部結(jié)盟傾向明顯?？植澜M織將在5個明顯不同的層面對整個非洲大陸形成威脅：擴張和控制/鞏固地盤（主要是“基地”組織和“伊斯蘭國”之間的爭奪）;恐怖襲擊;控制和擴張補給線（突尼斯、利比亞、敘利亞、摩洛哥）;征召人員，包括面對面征召、強迫或者通過宣傳手段征召;擴大下層小組的規(guī)模及影響力。在北非、西非（主要是尼日利亞東北部），以及東非，這5種威脅都普遍存在，在西非的其他地方、中非和南非主要面臨第4和第5種威脅。近期，非洲的安全態(tài)勢將呈現(xiàn)出以下特點。

一是有組織犯罪和恐怖主義仍然會存在于非洲各個地區(qū)。二是某些國家政治領(lǐng)導(dǎo)人利用反恐行動來打擊反對派的做法不會改變（突尼斯、埃及）。三是襲擊的性質(zhì)多樣化，包括有組織的襲擊（利比亞、西奈半島、馬里、索馬里、肯尼亞）、非對稱襲擊（尼日利亞東北部、乍得、尼日爾、喀麥隆、烏干達(dá)、埃塞俄比亞），以及“獨狼”式襲擊（突尼斯、摩洛哥）。四是“基地”組織和“伊斯蘭國”在非洲南部的擴張宣傳主要是依靠勸說，而不是利用地區(qū)民眾對現(xiàn)狀的不滿?！耙了固m國”在非洲南部會呈現(xiàn)為同時通過個人和小組的兩種宣傳方式進(jìn)行擴張。面對面的招募者和恐怖組織下層小組的增加是非洲南部2016年的主要威脅。五是擁有武器和資金補給線的地區(qū)不太可能發(fā)生變化（馬里、尼日爾、乍得、阿爾及利亞、突尼斯、利比亞）。六是以“基地”組織和“伊斯蘭國”的活動為主引發(fā)的襲擊主要是在西非和中非（中非共和國、肯尼亞、埃塞俄比亞、西撒哈拉地區(qū)、剛果民主共和國、贊比亞）。

“伊斯蘭國”在非洲的發(fā)展

從2015年10月至今，“伊斯蘭國”在中東的老巢遭到多國打擊，在“領(lǐng)土”和作戰(zhàn)實力方面遭到嚴(yán)重削弱，然而“伊斯蘭國”在組織運作，招募工作，鼓動和有組織地進(jìn)行小組或單兵襲擊的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)，利用補給線來增加外國武裝分子和外國資源，利用地區(qū)不穩(wěn)定來制造和維持利于其宗教“圣戰(zhàn)”思潮環(huán)境的可持續(xù)性方面的能力都不容小視。特別是非洲作為其在中東之外首要的發(fā)展中心，不能因為“伊斯蘭國”遭到了削弱，而輕視其持續(xù)發(fā)展能力或者認(rèn)為其趨于滅亡。

擴張領(lǐng)域 2014年11月，“伊斯蘭國”雜志《達(dá)比克》著力宣傳了其“控制”和“擴張”戰(zhàn)略，其在非洲建立了多個行省，包括阿爾及利亞行省、埃及行省、利比亞行省以及東北尼日利亞行省。宣稱這些行省的成立體現(xiàn)了“伊斯蘭國”能夠適應(yīng)這些地區(qū)當(dāng)前的緊張、沖突、弱政府以及有利于極端主義發(fā)展的宗教氛圍。

目前，非洲支持“伊斯蘭國”的組織主要有：西非“伊斯蘭國”（博科圣地）、哈里發(fā)戰(zhàn)士（阿爾及利亞）、利比亞“伊斯蘭國”、奧克巴戰(zhàn)士旅（突尼斯）、西奈軍區(qū)（埃及）。“伊斯蘭國”公開宣稱，西非、北非、中非、東非等地區(qū)是“伊斯蘭國”實現(xiàn)哈里發(fā)領(lǐng)土最終目標(biāo)中的一部分，在“伊斯蘭國”的意識形態(tài)中，不承認(rèn)非洲當(dāng)前獨立國家的合法性。

同時，北非也是“伊斯蘭國”重要的兵員來源地、中轉(zhuǎn)地和回流地，近年預(yù)計有5000多名北非武裝人員前往中東，其中大部分支持“伊斯蘭國”。

擴張樣式 “伊斯蘭國”在非洲的存在和擴張體現(xiàn)在兩個層面。第一個層面是建立起各類組織、招募小組以及行?。ǚ侵薇辈亢臀鞑浚?。因此，北非、西非的反恐要優(yōu)先關(guān)注預(yù)防恐怖事件。第二個層面是網(wǎng)絡(luò)活動，傳播“伊斯蘭國”的聲音、尋求支持和同情（非洲中部和南部），這些地區(qū)的反恐要防止恐怖宣傳造成的地區(qū)不穩(wěn)定態(tài)勢。

2016年，“伊斯蘭國”在非洲地區(qū)發(fā)展的強度超過2015年，雖然近期在利比亞的基地蘇爾特遭到了強力打擊，但仍會在上述區(qū)域進(jìn)行重點活動。

值得注意的是“伊斯蘭國”在加納的擴張。2015年末，加納抓捕了多名擁有武器和電腦的“伊斯蘭國”疑犯，其中數(shù)名被證實曾經(jīng)在敘利亞參戰(zhàn)或者赴美國進(jìn)行活動，這批疑犯企圖通過伊斯蘭極端思想征召和鼓動青年。

“伊斯蘭國”在非洲是否擴張成功將取決于外國戰(zhàn)斗人員回流、地區(qū)極端組織的支持和效忠。其中，西非“伊斯蘭國”組織2015年的地盤擴張和恐怖襲擊在2016年將繼續(xù)，博科圣地的地區(qū)化擴張不太可能會衰退?！耙了固m國”在非洲中部和南部擴張的關(guān)鍵是人員招募。

“基地”組織在非洲的發(fā)展

非洲是“基地”組織中央戰(zhàn)區(qū)獲取和擴展支持的一部分。“基地”組織將繼續(xù)鞏固當(dāng)前存在的勢力范圍（馬里、阿爾及利亞、突尼斯、利比亞），其有組織的活動區(qū)域主要是在北非和索馬里，關(guān)聯(lián)組織如下：利比亞安薩爾陣線、西非統(tǒng)一和“圣戰(zhàn)”運動（馬里）、穆拉比通組織（馬里）、阿布薩利姆烈士旅（利比亞）、突尼斯安薩爾陣線、馬格里布“基地”組織（馬里、阿爾及利亞、突尼斯）、伊斯蘭衛(wèi)士（馬里）、索馬里青年黨。

馬格里布地區(qū)“基地”組織 2016年，在非洲實施自殺襲擊的威脅將持續(xù)增加，特別值得關(guān)注的是馬格里布“基地”組織在毛里塔尼亞、尼日爾、布基納法索等國家將增加襲擊。馬格里布“基地”組織依靠綁架、走私和其他犯罪活動，除了持續(xù)在當(dāng)?shù)匕l(fā)動襲擊之外，還向外發(fā)展恐怖小組。馬格里布“基地”組織還將主要著眼更廣泛的聯(lián)合來確保其資源補給線、訓(xùn)練和對抗“伊斯蘭國”。目前，馬格里布“基地”組織、馬西納解放運動組織、伊斯蘭衛(wèi)士、穆拉比通組織、阿扎瓦德民族解放運動這5個組織已達(dá)成合作，這直接導(dǎo)致了2015年當(dāng)?shù)匾u擊事件的增加，表明該地的恐怖組織對于應(yīng)對反恐行動的彈性很強。2016年，馬里北部和南部的襲擊事件將持續(xù)發(fā)生。

索馬里青年黨 2016年，索馬里青年黨主要是直接鞏固和投送其勢力（索馬里、肯尼亞、烏干達(dá)、埃塞俄比亞、布隆迪）。該組織在索馬里以及索馬里與肯尼亞邊境地區(qū)展現(xiàn)出了同馬格里布“基地”組織相似的應(yīng)對反恐行動的彈性，能夠持續(xù)實施高調(diào)攻擊，例如對肯尼亞東北部省加里薩的襲擊、針對索馬里首都摩加迪沙政府官員的襲擊，以及針對地區(qū)性國家（例如埃塞俄比亞和布隆迪）派出的維和部隊的武裝襲擊。索馬里青年黨一直著眼對地盤的控制，當(dāng)前其戰(zhàn)略是重新獲得非盟索馬里特派團(tuán)控制力較弱的城鎮(zhèn)。

此外，馬格里布“基地”組織、西非統(tǒng)一和“圣戰(zhàn)”運動、穆拉比通馬里這3個組織指揮結(jié)構(gòu)的順暢程度，將是“基地”組織在非洲鞏固地盤和對抗“伊斯蘭國”的關(guān)鍵所在。

結(jié) 語

隨著國際和大洲層面反恐行動的增加，“基地”組織和“伊斯蘭國”都將面臨壓力，不僅涉及到保存實力的彈性，還涉及到保持軍力投送和地盤控制的能力。2016年，非洲將持續(xù)出現(xiàn)更多的恐怖襲擊和恐怖活動擴張。由于“基地”組織和“伊斯蘭國”之間競爭的推動，恐怖組織擴張戰(zhàn)術(shù)的多樣化將考驗非洲國家和非盟的反恐能力。

另外值得注意的是，“伊斯蘭國”在中東的核心地盤持續(xù)遭到嚴(yán)重削弱，在一兩年內(nèi)完全失守并非不可能，屆時大量來自非洲的武裝人員可能有組織地回流到非洲進(jìn)行新的發(fā)展，這將進(jìn)一步加重非洲面臨的恐怖主義威脅。

責(zé)任編輯：劉靖鑫