打“僵尸”，并央企，國資改革提速

當(dāng)前的央企重組背后主要有三個推手，一是“一帶一路”戰(zhàn)略驅(qū)動下的“強強聯(lián)手”，比如南車、北車的合并；二是以“去產(chǎn)能”為主要推手，比如寶鋼、武鋼的合并；三是為了優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，比如中糧對產(chǎn)業(yè)鏈上下游的整合。

南方周末特約撰稿 楊文理

2016年7月26日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》（下簡稱《指導(dǎo)意見》），提出四個“一批”——“鞏固加強一批、創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批”，強調(diào)要穩(wěn)妥推進(jìn)裝備制造、建筑工程、電力、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的中央企業(yè)重組。

就在一個多月前的6月1日，國資委被中央巡視組指出“落實中央決策部署不夠到位，推進(jìn)國資國企改革進(jìn)度較緩”。

在此之后，國企改革陡然進(jìn)入快車道。短短兩個月內(nèi)，央企重組的消息不斷傳出，之前并不明朗的國企改革方向，也變得清晰可辨。

提速的央企重組

央企數(shù)量已從去年的112家減少至105家，一年之內(nèi)減少了7家。而在之前長達(dá)4年的時間內(nèi)，央企數(shù)量僅僅減少了5家。

一個月之內(nèi)，央企重組突然提速，迅速“聯(lián)姻”了四對。

6月26日，武漢鋼鐵集團(tuán)宣布，其與寶鋼集團(tuán)正在籌劃戰(zhàn)略重組事宜；7月7日，中航地產(chǎn)和保利地產(chǎn)雙雙公告，保利集團(tuán)、中航工業(yè)集團(tuán)正籌劃地產(chǎn)業(yè)務(wù)重組；7月12日，國旅集團(tuán)整體并入港中旅集團(tuán)，成為其全資子公司；7月18日，中糧集團(tuán)與中紡集團(tuán)正式啟動戰(zhàn)略重組，中紡整體并入中糧成為其全資子公司。

與此同時，市場上傳言將合并的央企組合，還有中煤能源和中國神華、河北鋼鐵和首鋼等。

據(jù)國資委副秘書長彭華崗7月14日在媒體通氣會上透露，有幾組重組工作正在醞釀之中，央企戶數(shù)今年年內(nèi)有望整合到100家之內(nèi)。目前，國資委直接監(jiān)管的央企數(shù)量已從去年的112家減少至105家，一年之內(nèi)減少了7家。在2015年，中冶與五礦集團(tuán)、中遠(yuǎn)與中海集團(tuán)、中電投和國家核電已合并重組。

可資對比的是，在之前長達(dá)4年的時間內(nèi)，央企數(shù)量僅僅減少了5家，從2011年9月的117家減少至2015年年中的112家。

南方周末采訪的多位國資改革專家認(rèn)為，央企重組的突然提速，與中央的高度重視和督促不無關(guān)系。

5月20日，中央深改組會議強調(diào)，加快國有企業(yè)、財稅金融等領(lǐng)域基礎(chǔ)性改革，關(guān)鍵性改革舉措要抓緊推出。

6月1日，中央第十四巡視組向國資委黨委反饋專項巡視情況，巡視組組長陶治國提到，國資委存在“落實中央決策部署不夠到位，推進(jìn)國資國企改革進(jìn)度較緩”等問題。

一位國資專家告訴南方周末，中央巡視組公開批評國資委的情形前所未有，其背景是，“明年就要召開十九大了，十八屆三中全會提出的國企改革目標(biāo)，布置的任務(wù)必須完成?！?/p>

三年前，黨的十八屆三中全會提出了混合所有制改革、“管資本”、成立國有資本運營、投資公司等國企改革的方向，但改革的具體路線圖是什么，并不清晰（參見南方周末2014年7月24日《200萬億國資改革誰主沉浮》一文）。

“具體改革由哪個部委來主導(dǎo)，‘混改究竟怎么搞，這些問題都不清楚，就連最簡單的國企分類該如何分，也爭論不出個結(jié)果來?！鄙鲜鰢Y專家說。

2015年9月，國企改革的綱領(lǐng)性文件、“1+N”頂層設(shè)計中的“1”——《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）出臺。關(guān)于外界最關(guān)心的，國企要繼續(xù)做大還是做小的問題，《意見》提出，要“加強和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)”。

這一提法與2013年以來國資委提出的“做強做優(yōu)（國有企業(yè)）”有所不同，明確提出國企要“做大”。

2016年7月4日，全國國有企業(yè)改革座談會要求，“必須理直氣壯做強做優(yōu)做大”國有企業(yè)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

“去年的文件起草階段有過一些爭論，現(xiàn)在是風(fēng)平浪靜不爭論了，各方共識就是要加快改革?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦告訴南方周末，“中央的決心很清楚，是一種催促動員的意思，要求央企起帶頭作用，把政策落實而不是懸在空中。”

中國政法大學(xué)研究生院副院長李曙光認(rèn)為，“做強做優(yōu)做大”的表述在過去一直是一個原則性相對模糊的目標(biāo)，但在此輪國企改革中，隨著相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政治社會發(fā)展目標(biāo)的清晰化，逐漸成為了一個顯性而具體的目標(biāo)。他所說的相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政治社會發(fā)展目標(biāo)，是指“一帶一路”“走出去”、建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶等國家發(fā)展戰(zhàn)略，“靠誰實現(xiàn)這些戰(zhàn)略？靠大型國企?！彼f，“代表國家形象的龍頭央企進(jìn)行整合，以打造具有國際競爭力的‘國家隊，避免在‘走出去的過程中相互惡性競爭，加快產(chǎn)能輸出?！?/p>

做強做優(yōu)做大與瘦身健體

“做強做優(yōu)做大是一個整體、長遠(yuǎn)、根本的目標(biāo)，瘦身健體是目前的具體操作的階段性目標(biāo)，它們不是矛盾的對立面?！?/p>

與央企“做強做優(yōu)做大”相對應(yīng)，國務(wù)院近期對國企提出“瘦身健體，提質(zhì)增效”的要求。7月4日全國國有企業(yè)改革座談會指出，“國企要遵循市場規(guī)律，瘦身健體提質(zhì)增效，淘汰過剩落后產(chǎn)能，以推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！?/p>

事實上，5月18日的國務(wù)院常務(wù)會議就提出“瘦身健體，提質(zhì)增效”，稱目前央企存在主業(yè)不強、冗員多、效率低，尤其是管理和法人層級多、子企業(yè)數(shù)量龐大等突出問題。會議要求，央企要壓縮管理層級，力爭在3年內(nèi)使多數(shù)央企管理層級由目前的5－9層減至3－4層以下、法人單位減少20%左右。

財政部公布的國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)運行情況顯示，今年1-6月份，中央企業(yè)營業(yè)總收入12.95萬億元，同比下降1.3%，實現(xiàn)利潤7983.7億元，同比下降9%。

對于“做強做優(yōu)做大”，與“瘦身健體”之間的關(guān)系，李錦認(rèn)為，兩者在國企改革思路上并不矛盾，只是側(cè)重點不同，“做強做優(yōu)做大是一個整體、長遠(yuǎn)、根本的目標(biāo)，瘦身健體是目前的具體操作的階段性目標(biāo)，它們不是矛盾的對立面?！彼麑δ戏街苣┓治觯?dāng)前的央企重組背后主要有三個推手，一是“一帶一路”戰(zhàn)略驅(qū)動下的“強強聯(lián)手”，比如南車、北車的合并；二是以去產(chǎn)能為主要推手，比如寶鋼、武鋼的合并；三是為了優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，比如中糧的上下游整合。

“寶鋼兼并武鋼是為去‘僵尸企業(yè)的產(chǎn)能，武鋼自己關(guān)停（過剩產(chǎn)能）阻力大，那就讓寶鋼來關(guān)，成本也由寶鋼的利潤來兜?！币晃粐Y專家對南方周末說，“當(dāng)然，寶鋼能不能干成，武鋼愿不愿意，就另說了。”

“現(xiàn)在很多人一提做大做強，就以為國企改革又要回到老路上去了，其實很多國企改革必然面對一個進(jìn)和退的問題?！鄙虾匈Y本運營研究院秘書長羅新宇對南方周末說，“國務(wù)院剛剛出臺的重組指導(dǎo)意見，一個核心觀點是國有資本有進(jìn)有退，‘四個一批講得很清晰，在有些領(lǐng)域央企要大量退出?！?/p>

羅新宇認(rèn)為，國有資本當(dāng)務(wù)之急要解決布局問題，第一是資本形態(tài)的布局，包括各地方提出來的資產(chǎn)證券化和整體上市等；第二是國有資本的產(chǎn)業(yè)布局，傳統(tǒng)的重化工制造業(yè)已暴露出產(chǎn)能過剩的問題，這次改革要重新布局到戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)；第三是從功能布局，原先國有資本大量從事一般競爭性行業(yè)，與民爭利，現(xiàn)在要布局在公益性的公共服務(wù)行業(yè)。

根據(jù)《指導(dǎo)意見》的表述，下一階段央企結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的重點工作是“四個一批”，其中的“清理退出一批”，意味著低效無效資產(chǎn)以及戶數(shù)較多、規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)中的企業(yè)，將適度集中至國有資本投資、運營公司。

在國務(wù)院《指導(dǎo)意見》出臺的同一天，中共中央政治局召開會議，再次要求全面落實“三去一補一降”——“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大重點任務(wù)。李曙光認(rèn)為，其關(guān)鍵在于如何處置僵尸企業(yè)，“常年資不抵債虧損嚴(yán)重的國有企業(yè)大量存在，靠銀行信貸來維持生存，‘清理退出一批之后，也就實現(xiàn)了‘瘦身健體”。

據(jù)國資委副主任張喜武近日在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上介紹，國資委在央企下屬子公司中圈定了345家僵尸企業(yè)，將在三年內(nèi)處置完成。

河北一大型國有煤炭企業(yè)的一位中層告訴南方周末，現(xiàn)在煤炭、鋼鐵行業(yè)扭虧無望的國企，重組比較困難。具體做法是用提前5-10年退休、轉(zhuǎn)崗、發(fā)補償金、鼓勵創(chuàng)業(yè)等辦法進(jìn)行職工安置和人員分流，留職的組成新的企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營，“原先一萬多人的企業(yè)，破產(chǎn)后剩下幾千人，工資都減了，一周輪流上兩三天班，就給一千多元基本生活費?！ギa(chǎn)能最后還是人的安置，這是最重要的?！彼f，“最近這10年，一些國企做大沒做強，企業(yè)變成企業(yè)集團(tuán)，集團(tuán)變成旗艦、航母，總部下面分若干層次，層次越多效率越低，成本越高，對技術(shù)進(jìn)步、管理進(jìn)步阻礙越大?！?/p>

除了利用并購重組和“三去一補一降”進(jìn)行“瘦身健體”外，眼下國資委還在著力解決國企“企業(yè)辦社會”的老大難問題。

接近國資委的人士告訴南方周末，近兩個月來，國資委上下忙于原來由國有企業(yè)承擔(dān)的員工家屬區(qū)“三供一業(yè)”（指供水、供電、供熱（氣）及物業(yè)管理）的分離移交工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前各級國資委監(jiān)管企業(yè)辦社會職能機(jī)構(gòu)約1.66萬個，其中職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”管理機(jī)構(gòu)約4900個，國有企業(yè)因辦社會職能每年需承擔(dān)費用1400多億元。7月13日，國資委和財政部共同召開會議，要求“三供一業(yè)”移交工作2018年底前基本完成。為此，中央財政（國有資本經(jīng)營預(yù)算）補助“三供一業(yè)”分離移交費用的50%。

地方國資改革看混改

目前央企改革的主線是重組合并，地方國資改革亮點在混合所有制改革。

截至2015年底，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額119.2萬億元，其中，中央企業(yè)資產(chǎn)總額47.6萬億元，剩下的一大半國有資產(chǎn)沉淀在地方國企手中。

在被稱為“國企改革落地之年”的2016年，地方國資改革也在加速。

據(jù)南方周末了解，多地已設(shè)定較為量化的國企兼并重組目標(biāo)，要求縮減地方國企數(shù)量及打造大型企業(yè)集團(tuán)。一位浙江紹興市國資委人士告訴南方周末，當(dāng)?shù)靥峁┕卜?wù)的地方國企如水務(wù)、燃?xì)夤?，目前正在進(jìn)行上虞區(qū)、柯橋區(qū)和越城區(qū)三區(qū)融合，“合并之后員工要找高精尖的人才，董事長向市場招聘，走職業(yè)經(jīng)理人路線”。

但地方國資改革的亮點，在混合所有制改革。羅新宇介紹，由于央企的體量太大，進(jìn)行混合所有制改革的難度比較大，所以目前央企改革的主線是重組合并，“這跟地方國資不一樣，地方國資改革更多的是混改”。

目前混合所有制改革在廣東、上海、山東、重慶等地都在展開。截至7月26日，有47家地方國企上市公司因籌劃重大資產(chǎn)重組或其它重大事項而停牌。

比如廣東，在兩千多家省屬二、三級企業(yè)中擇優(yōu)選取了50戶企業(yè)開展混改試點，探索企業(yè)混改的多種方式，包括引入戰(zhàn)略投資者、員工持股、吸引股權(quán)投資基金入股、搭建與非國有資本對接平臺等。

山東省首批選擇的58戶混改試點企業(yè)，目前已有22戶企業(yè)制定了混改方案。為吸引非國有資本參與混改，山東國資委研究起草了《關(guān)于充分發(fā)揮混合所有制企業(yè)中小股東作用的指導(dǎo)意見》，并設(shè)立了山東國惠改革發(fā)展基金，一期將形成200億元規(guī)模，助推發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

國資重鎮(zhèn)上海則力推資產(chǎn)證券化，以面向金融國資的國際集團(tuán)和面向?qū)崢I(yè)國資的國盛集團(tuán)為主，搭建國資流動平臺，引入新型金融工具，盤活資本近四百億元。

羅新宇介紹，上海力推資產(chǎn)證券化的初衷是想通過資本市場來推進(jìn)改革，讓更多市場主體能參與到改革中來。將來上海會以發(fā)展公眾公司為導(dǎo)向，推動企業(yè)整體上市，引入戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)股權(quán)多元化，實行員工持股等。“特別是員工資本參與，我認(rèn)為這是非常符合人性的制度安排?！彼f。