關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所規(guī)范化建議的思考

程孔平

（藤縣國土資源局象棋國土資源管理所 廣西梧州 543300）

關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所規(guī)范化建議的思考

程孔平

（藤縣國土資源局象棋國土資源管理所 廣西梧州 543300）

無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源，還是國有規(guī)劃土地結(jié)構(gòu)，土地都是不可再生的“稀有物質(zhì)”。因此，如何全面、高效的利用土地資源、規(guī)劃土地結(jié)構(gòu)，關(guān)系著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村與城市變革的長遠(yuǎn)發(fā)展。建立一套完整的土地規(guī)劃方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與國土管理必須要以人民的利益為出發(fā)點(diǎn)，因地制宜實(shí)施新的整合制度，改變落后的制度面貌，實(shí)施規(guī)范化、科學(xué)化、高效化管理措施。本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源的管理現(xiàn)狀與不足出發(fā)，探究了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所規(guī)范化措施。

加強(qiáng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源；管理所；規(guī)范化；建議；思考

引言

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源的日益拓展，黨中央也陸續(xù)頒布了一系列土地政策，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源的處理、發(fā)展、規(guī)劃做出了詳細(xì)的流程依據(jù)與法律參照。土地資源問題自古以來就是“難解之題”，它的出現(xiàn)往往與其它矛盾相互交織，為了能夠妥善的解決土地問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理必須要以相關(guān)省份或縣區(qū)的土地資源管理法為參照藍(lán)本，將土地政策放在首位，將土地法規(guī)貫穿至鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源規(guī)范化管理的始末。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源的管理現(xiàn)狀與不足

1.1 管理體制缺陷

（1）“按鄉(xiāng)設(shè)所”、“縣局直接垂直管理”是現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源的通用管理模式之一。但歸根結(jié)底，這種管理模式的本質(zhì)就存在著明顯弊端，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源的管理人員少之又少，工作經(jīng)費(fèi)更是少得“可憐”，日常工作經(jīng)費(fèi)只能單純的依靠收上的罰沒款返還經(jīng)費(fèi)。如果這時(shí)還要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所分配的其他任務(wù)，那么縣國土局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在安排國土資源的人員調(diào)配上必定要統(tǒng)籌兼顧，面面俱到。但事實(shí)卻并非如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立了工業(yè)集聚區(qū)，并利用工業(yè)內(nèi)部機(jī)能去取代鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的部分業(yè)務(wù)運(yùn)作，不合理的結(jié)構(gòu)設(shè)置，使國土資源的業(yè)務(wù)難以進(jìn)行，導(dǎo)致國土資源逐漸出現(xiàn)空轉(zhuǎn)現(xiàn)象。

（2）與城市的國土資源部門相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源部門的內(nèi)部工作人員年齡相對比較大，整體上呈現(xiàn)老齡化的趨勢。這類工作人員雖然有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，但是絕大多數(shù)年老的內(nèi)部工作人員缺乏創(chuàng)新性，工作追求穩(wěn)妥。在這樣的情況下，很難解決統(tǒng)籌兼顧國土資源的人員調(diào)配，有效解決結(jié)構(gòu)不合理、業(yè)務(wù)開展難等問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源部實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、高效化的管理。

1.2 工作人員整體素質(zhì)參差不齊

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源部的內(nèi)部工作人員大多數(shù)都是從鄉(xiāng)村干部提升過渡，或是由復(fù)轉(zhuǎn)軍人通過政策性安排以及大中專院校畢業(yè)生分配而來。整體而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源部的內(nèi)部工作人員，素質(zhì)整體偏低，半數(shù)人員未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)。雖然有70%以上的管理人員都達(dá)到了大專以上文憑，但絕大多數(shù)工作人員都是非本專業(yè)的尖端人才。因此，綜合素質(zhì)低下也在情理之中了。另一方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層國土部門的工作人員缺乏一定的土地管理深度，對土地管理知識與土地處理情況還知之甚少，在具體操作處理過程中難免會(huì)出現(xiàn)業(yè)務(wù)斷層的現(xiàn)象。

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土文化部門的開拓思想難以統(tǒng)一，基層干部的主動(dòng)意識較為薄弱，“形式主義”觀念之風(fēng)較為盛行。甚至大多數(shù)基層干部至今仍然認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土文化建設(shè)應(yīng)與發(fā)放福利待遇相互對等多數(shù)片面思想觀念。

1.3 硬件配套設(shè)施不完善

根據(jù)調(diào)查顯示，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源部門的辦公設(shè)備很簡單，而且也沒有專門的交通工具。工作人員在執(zhí)法監(jiān)察過程中無法使用巡查車輛，特別是日常的土地巡查工作，只能依靠個(gè)人所使用的摩托車或其他車輛進(jìn)行，嚴(yán)重的影響到工作效率。兼之交通費(fèi)用補(bǔ)貼方面又是很少，嚴(yán)重影響了工作人員的積極性。

2 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所規(guī)范化策略

2.1 引進(jìn)年輕化的人才，提高員工工資待遇

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源部門需要重視年輕化人才的引進(jìn)工作，采取相關(guān)的措施吸引國土相關(guān)專業(yè)優(yōu)秀的大學(xué)生，或者吸引同行業(yè)優(yōu)秀的年輕人才。而且他們的創(chuàng)新性較強(qiáng)，可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源部門注入新的力量。一旦年老的工作人員離開工作崗位后，他們就可以立即接任，避免人才斷層。對于大學(xué)生而言，應(yīng)當(dāng)注重能力的培養(yǎng)，使他們在工作中提升自身的能力；對于有經(jīng)驗(yàn)的年輕優(yōu)秀人才，應(yīng)當(dāng)有意識培養(yǎng)他們的管理能力，將他們作為接班人進(jìn)行培養(yǎng)。

同時(shí)國家應(yīng)當(dāng)頒布相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源部門必要的保障措施，使之有足夠的資金用作日常的經(jīng)費(fèi)支出。而且還需要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源部門工作人員能享受到應(yīng)有的待遇，采取績效指標(biāo)的方式激勵(lì)工作人員。這樣的一系列措施能提高內(nèi)部工作人員的積極性，才能主動(dòng)的解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源部門的人才貯備問題。

2.2 設(shè)立高效激勵(lì)政策，提高管理隊(duì)伍的素質(zhì)

要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源的規(guī)范化建設(shè)，必須要提高基層管理人員的工作積極性，建立一個(gè)長效、統(tǒng)一的激勵(lì)政策。也只有推進(jìn)基層人員的管理建設(shè)，改善工作人員的工作作風(fēng)，才能真正提高工作人員的整體素質(zhì)，增強(qiáng)他們的服務(wù)意識，改善他們的工作方式與辦事效率。

因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源部門必須要開展一些列的管理培訓(xùn)活動(dòng)，鼓勵(lì)基層干部與新任管理人員主動(dòng)參與、熱情參與國土資源部門的技能培訓(xùn)，才能提升土地業(yè)務(wù)的操作技能。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源部門也可推薦部門優(yōu)秀人員到黨政機(jī)關(guān)任職，進(jìn)一步拓寬國土資源部門晉升渠道，從而帶動(dòng)基層干部的工作積極性。

2.3 建立持續(xù)的管理機(jī)制，提升部門管理水平

要全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源部門的管理水平，國土資源部門需要建立一個(gè)可持續(xù)運(yùn)作的管理機(jī)制，使國土資源部門的工作能夠穩(wěn)定進(jìn)行。要進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源部門的執(zhí)行機(jī)制，國土資源部門必須要保障執(zhí)法流程的正常執(zhí)行。只有強(qiáng)有力的法律保障，才能將轄區(qū)的土地違法行為“及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理”，然后將違法行為扼殺于搖籃之中。同時(shí)建立一個(gè)完善的國土環(huán)境執(zhí)法部門，對國土環(huán)境資源的違法案件的嚴(yán)懲查處，保證黨風(fēng)的廉政建設(shè)。

2.4 創(chuàng)新體制建設(shè)，規(guī)范機(jī)構(gòu)的設(shè)置

要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源的體制建設(shè)，力求機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。國土資源部門必須要加大與編辦溝通的協(xié)調(diào)力度。將機(jī)構(gòu)編制由縣人民政府納入公務(wù)員的管理單位，然后將經(jīng)費(fèi)清單交與財(cái)政部門一同預(yù)算。在結(jié)構(gòu)規(guī)范化的設(shè)置過程中，國土資源部門必須因地制宜，根據(jù)各鄉(xiāng)、縣的經(jīng)濟(jì)情況與環(huán)境、人口等因素綜合思考，以群眾利益為基準(zhǔn)，將服務(wù)原則與管理原則融入其中?？茖W(xué)的設(shè)置所有執(zhí)行條列，進(jìn)一步縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源的服務(wù)跨度。

由于國土資源管理部門的工作任務(wù)較為繁重，業(yè)務(wù)挑戰(zhàn)性加大，現(xiàn)有的工作人員難以適應(yīng)體制改革后的工作標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理所只能積極爭取縣委縣政府的支持，大力解決好任務(wù)重、編制緊、人員少、力量嚴(yán)重不足的問題，保障國土資源管理的工作能順利進(jìn)行。另外，國土資源所編制由縣國土資源局根據(jù)編制部門核定的編制數(shù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況統(tǒng)籌安排。

2.5 擬定收編方案

加大對農(nóng)墾系統(tǒng)國有農(nóng)場的國有土地的監(jiān)管力度由于國家體制改革的問題，目前對農(nóng)墾系統(tǒng)的國有土地的監(jiān)管尚屬空白。農(nóng)墾系統(tǒng)有龐大的國有土地資源，就廣西農(nóng)墾而言就有252萬畝土地面積。農(nóng)墾系統(tǒng)的農(nóng)場就是地方的一個(gè)小社會(huì)，農(nóng)場雖然也成立相應(yīng)的土地部門管理機(jī)構(gòu)，但由于不是政府國土部門設(shè)立的機(jī)構(gòu)，沒有行政執(zhí)法權(quán)，對農(nóng)場的土地違法行為、土地糾紛等均無權(quán)進(jìn)行處理。因此，國家必須要擬定完整的收編方案，把農(nóng)墾系統(tǒng)的土地管理機(jī)構(gòu)納入體制中，統(tǒng)一管理。

表1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源部門的現(xiàn)狀與解決策略

3 結(jié)語

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源建設(shè)關(guān)系著國家與人民群眾的長遠(yuǎn)利益，只有妥善的解決土地資源矛盾，建立完善的管理機(jī)制，才能有效的利用土地資源，為人民謀求福利，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有利保障。但要實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源部門必然要解決一系列土地問題，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源的利益不受侵犯。

[1]張永強(qiáng).趙建才副省長在全省國土資源工作座談會(huì)上的強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步提升國土資源保護(hù)利用與管理水平[J].資源導(dǎo)刊，2016（03）.

[2]向東.長卷揚(yáng)帆競潮頭——《國土資源高等職業(yè)教育研究》百期感言[J].國土資源高等職業(yè)的教育研究，2011（03）.

[3]劉英民，葉洪波，晏建忠，毛竹娣.國土資源職的教研究會(huì)2015年年會(huì)暨第六屆理事會(huì)的第一次大會(huì)[J].國土資源職教改革與創(chuàng)新，2014（Z1）.

F301

A

1004-7344（2016）14-0001-02

2016-4-19

程孔平（1981-），男，助理工程師，本科，主要從事國土資源管理方面工作。