淺談小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理的幾點(diǎn)建議

張華

（瀘州市敘永縣水務(wù)局 四川瀘州 646400）

淺談小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理的幾點(diǎn)建議

張華

（瀘州市敘永縣水務(wù)局 四川瀘州 646400）

小型農(nóng)田水利工程是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中一個(gè)重要的組成部分，旨在對(duì)農(nóng)田和部分地區(qū)的水利條件進(jìn)行合理優(yōu)化，來(lái)達(dá)到改善農(nóng)民生活及生產(chǎn)的條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效果。然而其在實(shí)際施工建設(shè)中，往往會(huì)出現(xiàn)工程設(shè)計(jì)、工程施工、工程管理方面的問(wèn)題。本文將從具體案例出發(fā)，對(duì)小型農(nóng)田水利工程及管理中出現(xiàn)的問(wèn)題及解決思路進(jìn)行一個(gè)探討。

小型農(nóng)田；水利工程；工程建設(shè)；管理

隨著我國(guó)新農(nóng)村改革工作的全面施行，農(nóng)村發(fā)展的步伐也越來(lái)越快了。由于我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)的水利設(shè)施比較陳舊簡(jiǎn)陋，因此小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)就被提上了日程，希望通過(guò)對(duì)農(nóng)村提取水利設(shè)施的完整配備以改善農(nóng)村人民用水情況，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活的質(zhì)量，水利的興建對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有著重要的影響作用。然而在小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)中，暴露出了許多問(wèn)題，其中包括資金不足、監(jiān)管力度不夠、工程施工不規(guī)范等等。本文將以此為背景，通過(guò)對(duì)具體實(shí)例的分析為切入角度，對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理展開(kāi)研究和討論。

1 工程案例介紹

1.1 工程區(qū)域概述

敘永縣位于四川盆地南緣，云貴高原北端，地處川、滇、黔三省結(jié)合部，素有“川南門(mén)戶”、“雞鳴三省”之稱，長(zhǎng)江上游與赤水河中、上游之間，東西寬54.3km，南北長(zhǎng)94.9km，幅員面積2977km2。轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中苗族鄉(xiāng)3個(gè)，彝族鄉(xiāng)2個(gè)）、231個(gè)行政村和30個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?2.93萬(wàn)；其中農(nóng)業(yè)人口61.12萬(wàn)人，少數(shù)民族人口7.8萬(wàn)人。是全國(guó)592個(gè)國(guó)定貧困縣之一、烏蒙山片區(qū)38個(gè)連片特困縣之一；是四川省革命老區(qū)縣、第二批擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣、享受少數(shù)民族地區(qū)政策待遇縣，屬典型的“老、少、邊、窮”地區(qū)。全縣現(xiàn)有耕地54.55萬(wàn)畝，總?cè)丝?1.82萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口60.72萬(wàn)人。敘永縣境內(nèi)河流眾多，均屬長(zhǎng)江水系，分屬永寧河、赤水河兩大流域，水資源較為豐富，年降水量也較多，地表水量充足，水資源可利用量多年平均為15.06億m3。敘永縣域地形呈南高北低狀態(tài)，海拔高差達(dá)1500m，兼具喀斯特地貌和丹霞地貌，立體氣候特征明顯，降雨量偏小，蒸發(fā)量較高；因地勢(shì)原因，河流內(nèi)湖稀少，水源利用率不高，總體呈現(xiàn)缺水狀態(tài)；加之南面赤水河流域連年干旱，北面地區(qū)卻頻遭洪澇困擾，群眾因?yàn)?zāi)致貧、返貧仍時(shí)有發(fā)生。但總體而言，敘永縣的地表水利用率相當(dāng)?shù)拖拢F(xiàn)有水利工程可供水量0.907億m3，水資源開(kāi)發(fā)利用率為6.02%。全縣需水量為1.29億m3，不能滿足生產(chǎn)生活及發(fā)展的需要。

1.2 工程內(nèi)容概述

敘永縣內(nèi)有28個(gè)灌區(qū)，其中中型灌區(qū)16個(gè)，小型灌區(qū)12個(gè)。還有水庫(kù)44座。敘永縣中型灌區(qū)建設(shè)于20世紀(jì)70、80年代，受當(dāng)時(shí)條件的限制，沒(méi)有進(jìn)行規(guī)范和科學(xué)的勘察、設(shè)計(jì)，屬于“邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊受益”的“三邊工程”，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工質(zhì)量都不能滿足灌溉工程運(yùn)行管理的要求，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活水平的提高，這種供需矛盾體現(xiàn)的越來(lái)越嚴(yán)重。

因此自2010年起對(duì)全縣范圍進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，截止目前共在全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目。完成新建和整治渠道697.28km，整治山坪塘523座，整治石河堰153座，新建蓄水池793口，新建水窖404口，建設(shè)高效節(jié)水示范片450畝。

2 敘永縣小型農(nóng)田水利工程施工中遇到的問(wèn)題

2.1 經(jīng)費(fèi)存在的不足

敘永縣作為國(guó)家級(jí)貧困縣，財(cái)政收入有限。除了上級(jí)項(xiàng)目資金支持外，縣級(jí)財(cái)政很難拿出足夠的經(jīng)費(fèi)用于小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)。同時(shí)大量的農(nóng)民投勞折資也加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。表1將具體顯示敘永縣2015年小型農(nóng)田水利工程建設(shè)資金情況。

由表1可見(jiàn)，敘永縣用于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的總資金一共3986.76萬(wàn)元，其中縣級(jí)配套及農(nóng)民投勞折資1736.76萬(wàn)元，占項(xiàng)目總投資的44%。但是由于敘永縣本身就是國(guó)家級(jí)貧困縣，縣級(jí)配套比例過(guò)高，縣財(cái)政無(wú)力承擔(dān)。因此資金問(wèn)題成了敘永縣小型農(nóng)田水利工程開(kāi)展建設(shè)的第一個(gè)問(wèn)題。

2.2 敘永縣施工條件困難，不利于建設(shè)工程的正常開(kāi)展

小農(nóng)水項(xiàng)目一般在冬季實(shí)施，敘永縣位于四川盆地與云貴高原交接的山地地區(qū)，海拔較高，冬季氣溫低，經(jīng)常出現(xiàn)冰雪災(zāi)害，冬季無(wú)法進(jìn)行澆筑工程施工，只有等氣溫回升后到來(lái)年2月底或3月初才能進(jìn)行施工，無(wú)法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成施工任務(wù)且影響大春生產(chǎn)。

同時(shí)由于四川省現(xiàn)行人工預(yù)算單價(jià)仍采用《07定額》，導(dǎo)致工程預(yù)算單價(jià)偏低，進(jìn)一步加大了小農(nóng)水項(xiàng)目施工難度。

表1

2.3 敘永縣水利工程水費(fèi)征收難度大，建后管護(hù)不到位

全縣水利工程大多數(shù)始建于20世紀(jì)60、70年代，工程年久失修，帶病運(yùn)行，工程效益較低，水管單位水費(fèi)收入下降，每年的水費(fèi)收入不能自給，日常養(yǎng)護(hù)維修資金嚴(yán)重不足。由于現(xiàn)行水價(jià)偏低以及水費(fèi)收取率低下的原因，我縣農(nóng)業(yè)水費(fèi)開(kāi)支主要為水利管理人員經(jīng)費(fèi)及水利工程日常維護(hù)。敘永縣農(nóng)業(yè)水費(fèi)收取主要存在拖欠水費(fèi)，水費(fèi)收取率地下的問(wèn)題，而造成水費(fèi)拖欠的主要原因?yàn)椋孩俎r(nóng)民務(wù)農(nóng)成本高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出值低，很多農(nóng)戶沒(méi)有額外經(jīng)濟(jì)來(lái)源，無(wú)法負(fù)擔(dān)；②部分地區(qū)用水矛盾不突出，用水不集中，用水量不大，應(yīng)征收水費(fèi)金額較小，造成水費(fèi)拖欠；③農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出打工，用水戶協(xié)會(huì)管理人員短缺，素質(zhì)不高、責(zé)任心不強(qiáng)，造成管理不完善。

因此造成我縣水利工程建成后，在建后運(yùn)行管護(hù)上仍存在巨大問(wèn)題，無(wú)法建立長(zhǎng)效的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，使得我縣水利工程無(wú)法完全發(fā)揮效益。

3 針對(duì)敘永縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理問(wèn)題的解決策略

3.1 積極爭(zhēng)取上級(jí)資金，加大社會(huì)資金利用率

就敘永縣而言，其資金主要來(lái)源于三個(gè)方面：①上級(jí)財(cái)政資金；②地方財(cái)政支出；③農(nóng)戶投勞折資。由于敘永縣作為國(guó)家級(jí)貧困縣，地方財(cái)政困難，同時(shí)農(nóng)民收入較低。農(nóng)民投勞折資負(fù)擔(dān)大。針對(duì)這一點(diǎn)，我縣可以積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政資金投入，減小地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。保證我縣小農(nóng)水項(xiàng)目的正常推進(jìn)。同時(shí)可以通過(guò)建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的方式充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)是近幾年來(lái)新辦的一種民間組織，其特征是農(nóng)民自己參加，自己管理，自我服務(wù)。這主要是一種自主經(jīng)營(yíng)且非盈利的灌溉管理組織，具有獨(dú)立法人資格。通過(guò)創(chuàng)辦這種組織，則能夠讓我縣農(nóng)民積極參與到有關(guān)自己生活的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中，對(duì)農(nóng)田水利工程的建設(shè)提出要求和進(jìn)行管理，為自身利益服務(wù)。

在此基礎(chǔ)上，還可以積極開(kāi)拓新的資金渠道。加大社會(huì)資金引入力度，將工程建設(shè)與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，打造綜合配套、功能齊全的小農(nóng)水精品工程，發(fā)揮工程的整體效益。一方面帶動(dòng)了地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了農(nóng)民收入，為貧困地區(qū)群眾發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)盡快脫貧致富提供了重要水源保障；另一方面，引入社會(huì)資金參與工程建設(shè)，在一定程度上也減小了財(cái)政資金投入的巨大壓力，解決了工程建設(shè)資金不足的問(wèn)題，保證了小農(nóng)水項(xiàng)目肚餓順利實(shí)施。

3.2 充分完善項(xiàng)目施工組織，嚴(yán)格施工管理

施工計(jì)劃的制定在很大程度上影響了小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)，因此在進(jìn)行施工設(shè)計(jì)時(shí)，必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治龊蛯?shí)地考察，確立最適合我縣的施工計(jì)劃，將農(nóng)田水利基本建設(shè)與改善群眾生產(chǎn)生活條件有機(jī)結(jié)合，以扶貧攻堅(jiān)為根本大興民生水利，助力精準(zhǔn)扶貧。在實(shí)施過(guò)程中，創(chuàng)新打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間的界限，集中治理，實(shí)現(xiàn)“建設(shè)一片、成功一片、見(jiàn)效一片”。同時(shí)協(xié)調(diào)春耕生產(chǎn)和項(xiàng)目建設(shè)的矛盾，保障我縣小農(nóng)水項(xiàng)目按時(shí)，保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)。同時(shí)必須要嚴(yán)格規(guī)范的進(jìn)行施工的管理工作。其中分為以下幾個(gè)方面：①建立管理機(jī)制，完善管理程序。必須要對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格一致的管理，在工程施工中，審核每一步工程的合理進(jìn)行。②對(duì)建設(shè)單位的嚴(yán)格審核，施工單位的資質(zhì)和施工技術(shù)決定了最終小型農(nóng)田水利工程的建筑質(zhì)量，因此在這一方面必須要嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真審核相關(guān)投標(biāo)單位的相關(guān)能力，杜絕黑箱操作和錢(qián)權(quán)交易。③對(duì)工程資金的嚴(yán)格管理，工程資金的良好發(fā)放是保證了小型農(nóng)田水利工程正常開(kāi)展的重要條件，因此要加強(qiáng)對(duì)資金的管理，對(duì)某些已經(jīng)完工的項(xiàng)目階段，應(yīng)該在認(rèn)真審核工程建造標(biāo)準(zhǔn)是否符合設(shè)計(jì)要求后及時(shí)發(fā)放，以此來(lái)保證施工單位的積極性，幫助施工管理能夠順利進(jìn)展，不得拖延，更不能出現(xiàn)貪污等現(xiàn)象。④對(duì)施工過(guò)程的認(rèn)真監(jiān)管，在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中，需要對(duì)施工進(jìn)行的每一步都進(jìn)行管控，保證施工達(dá)標(biāo)的質(zhì)量、順利的進(jìn)度，并同時(shí)要在施工材料和施工設(shè)備方面進(jìn)行確保，及時(shí)供給不足的材料，保證設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，以免出現(xiàn)延誤工期的情況，導(dǎo)致工程資金的增加。

3.3 完善工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，保證工程長(zhǎng)效運(yùn)行

針對(duì)我縣小農(nóng)水工程運(yùn)行管護(hù)上存在的問(wèn)題，可以針對(duì)以下幾個(gè)方面，完善工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，保證工程的長(zhǎng)效運(yùn)行：

（1）建立符合工程良性運(yùn)行的水價(jià)機(jī)制。水利基礎(chǔ)設(shè)施必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，明確運(yùn)行燃料動(dòng)力費(fèi)的多少，明確維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的多少，明確更新改造經(jīng)費(fèi)提留多少，明確落實(shí)管理人員的報(bào)酬，建立符合工程良性運(yùn)行的水價(jià)機(jī)制。

（2）建立合理的工程投入機(jī)制。水利工程服務(wù)的對(duì)象是一村一社的全體村民，是公共設(shè)施，公益性較強(qiáng)，需要政府的扶持?！八寝r(nóng)業(yè)的命脈”精辟的表述出農(nóng)村水利在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活中的重要地位和作用。由于有了完善的灌排設(shè)施，良種、化肥、耕作栽培等先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)才有用武之地，但作為基礎(chǔ)設(shè)施的水利投入多，見(jiàn)效慢、管理難，本身直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯，多表現(xiàn)為間接的社會(huì)效益，容易受忽視。因此，在工程投入維修，更新改造中，應(yīng)落實(shí)財(cái)政投入部分，即用于工程維修改造投入的公益性部分。

（3）建立工程管理群眾參與機(jī)制。水利工程與所有的受益農(nóng)戶的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，群眾性強(qiáng)，需要廣大農(nóng)民的參與，尊重農(nóng)民群眾的意愿，充分體現(xiàn)農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)，依靠群眾的力量合作辦水利。受益戶參與進(jìn)來(lái)管理工程，對(duì)于提高工程的管理水平和促進(jìn)工程良性運(yùn)行是非常必要的。

（4）建立有效的監(jiān)督管理機(jī)制。為了確保終端水價(jià)依法實(shí)施，必須加強(qiáng)對(duì)水管單位的監(jiān)督，防止水費(fèi)計(jì)收中的違法、違規(guī)行為。堅(jiān)決落實(shí)“三公開(kāi)”、“兩禁止”，即水價(jià)公開(kāi)、水量公開(kāi)、水費(fèi)公開(kāi)，禁止亂收費(fèi)、禁止?jié)踩饲樗?，定期檢查，專項(xiàng)治理，糾正澆地過(guò)程中的不正之風(fēng)。落實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)明碼標(biāo)價(jià)制度，一票到戶制度，水費(fèi)公示制度。

4 結(jié)束語(yǔ)

高質(zhì)量小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的建設(shè)水平，和其足夠的資金支持、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖┕び?jì)劃設(shè)定、規(guī)范的管理流程是不能分開(kāi)的。這需要政府的扶持，農(nóng)民自身意識(shí)的提升和嚴(yán)格的施工控管來(lái)共同作用。

[1]張跟朋.新農(nóng)村建設(shè)背景下小型農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀和對(duì)策[D].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.

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[4]崔世彬.山東省小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)運(yùn)行管理機(jī)制與考核研究[D].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2012.

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F323.21

A

1004-7344（2016）05-0122-02

2016-2-5

張華（1978-），男，工程師，本科，主要從事小型農(nóng)田水利建設(shè)管理工作。