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    大都市邊緣地區(qū)村莊特征與規(guī)劃策略研究
    ——以廣州市南沙區(qū)黃閣鎮(zhèn)為例

    2016-08-11 06:53:42莊雪芳廣東工業(yè)大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院廣州510090
    低碳世界 2016年10期
    關(guān)鍵詞:南沙村莊規(guī)劃

    莊雪芳(廣東工業(yè)大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院,廣州510090)

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    大都市邊緣地區(qū)村莊特征與規(guī)劃策略研究
    ——以廣州市南沙區(qū)黃閣鎮(zhèn)為例

    莊雪芳(廣東工業(yè)大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院,廣州510090)

    大都市邊緣地區(qū)由于受到大都市的強(qiáng)烈影響,其人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、土地利用既具有城市的特色,又具有農(nóng)村的屬性。因此,大都市邊緣地區(qū)村莊的規(guī)劃建設(shè)與一般農(nóng)村地區(qū)的規(guī)劃有著較大差別,需要充分考慮到鄰近大都市的影響與農(nóng)村地區(qū)自身的自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。本文以廣州市南沙區(qū)的黃閣鎮(zhèn)為例,對(duì)大都市邊緣地區(qū)的村莊發(fā)展特征與規(guī)劃策略做了研究。

    大都市邊緣地區(qū);村莊規(guī)劃;廣州市;黃閣鎮(zhèn)

    1 前言

    編制村莊規(guī)劃是我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的要求,也是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要抓手。大都市邊緣地區(qū)的村莊,由于既受到大都市的輻射影響,又具有農(nóng)村的基本屬性,因而往往呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)用地與工業(yè)用地、第三產(chǎn)業(yè)用地交錯(cuò)、人口混雜、非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速等特點(diǎn),其規(guī)劃建設(shè)需要考慮到鄰近大都市的強(qiáng)烈擴(kuò)散效應(yīng),因而往往有著更大的難度,面臨復(fù)雜的挑戰(zhàn)。近年來,新農(nóng)村規(guī)劃成為我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃研究的一個(gè)熱點(diǎn)問題[1~3],但有關(guān)大都市邊緣地區(qū)的村莊發(fā)展與規(guī)劃研究還較少。本文以地處廣州市邊緣地區(qū)的黃閣鎮(zhèn)為例展開研究。黃閣鎮(zhèn)位于廣州市南沙區(qū)東北部,處于珠江主入??凇{子洋之要沖,水陸交通四通八達(dá),又地處珠江三角洲中心,距番禺區(qū)市橋約18.5km,距廣州市中心約36km,距東莞市虎門鎮(zhèn)約15km,西通中山、珠海等地,是南沙大開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)之一。該鎮(zhèn)現(xiàn)轄1個(gè)居民委員會(huì)、14村和1個(gè)東風(fēng)農(nóng)場(chǎng),151個(gè)村民小組。鎮(zhèn)內(nèi)總?cè)丝跒?1571人,其中農(nóng)業(yè)人口為47292人。

    2 黃閣鎮(zhèn)村莊特點(diǎn)

    2.1空間特征

    2.1.1保持了傳統(tǒng)的村落形態(tài)

    黃閣鎮(zhèn)各村大多有著較為悠久的歷史,迄今仍保留了傳統(tǒng)的農(nóng)村布局與建筑形態(tài)。如大塘村、大井村等黃閣鎮(zhèn)老鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的村莊,村莊聚落的發(fā)展以村內(nèi)的主要街道和主要建筑為核心(如大井村以大井直街為核心),向四周擴(kuò)展,村落機(jī)理自然和諧,體現(xiàn)了有機(jī)生長(zhǎng)的演變歷程。

    2.1.2伴隨重大項(xiàng)目征地,農(nóng)業(yè)用地大幅減少

    圖1 黃閣大塘村傳統(tǒng)村落居住形態(tài)(資料來源:作者自攝)

    圖2 黃閣大井村傳統(tǒng)村落居住形態(tài)(資料來源:作者自攝)

    近年來,伴隨著南沙的大開發(fā)、國(guó)家級(jí)南沙新區(qū)的成立,南沙區(qū)工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,南沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、國(guó)際汽車產(chǎn)業(yè)園B區(qū)、龍穴島物流園區(qū)、三民島石化園區(qū)、地鐵四號(hào)線等重大項(xiàng)目相繼落戶本地,由于項(xiàng)目建設(shè)的需要,黃閣鎮(zhèn)村莊大量土地被征用或者成為控制用地,因此導(dǎo)致各村被征去大量土地,農(nóng)業(yè)用地急劇減少,傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正在逐步向現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

    2.1.3鎮(zhèn)域內(nèi)空間形態(tài)差異大

    由于本鎮(zhèn)位于城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū),既有傳統(tǒng)農(nóng)村,又有新型工業(yè)區(qū)、城鎮(zhèn)區(qū),使得土地利用多元化、景觀風(fēng)貌混雜。其中,舊村歷史悠久,且缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃改造,出現(xiàn)建筑質(zhì)量破舊、功能混雜、見縫插針建設(shè)等問題,而新工業(yè)區(qū)、新鎮(zhèn)區(qū)普遍都通過規(guī)劃建設(shè),因而用地規(guī)整,風(fēng)貌良好。新區(qū)與舊居民居住區(qū)空間特征各有其鮮明特色,鎮(zhèn)域內(nèi)空間形態(tài)差異較大。

    2.1.4基礎(chǔ)設(shè)施比較完備,道路管線基本城市化

    2005年以前,南沙區(qū)所在各鎮(zhèn)為廣州的偏遠(yuǎn)地區(qū)、典型的農(nóng)村地區(qū),市政基礎(chǔ)設(shè)施較差,2005年南沙建區(qū)以來,南沙區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度明顯加快。目前,黃閣鎮(zhèn)內(nèi)部分村莊已具有比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施和管理配置。道路硬底化、給排水管線埋設(shè)等工作已部分完成。

    2.2經(jīng)濟(jì)特征

    2.2.1工業(yè)為主,農(nóng)業(yè)為輔

    隨著近年來南沙的大開發(fā),交通區(qū)位條件相對(duì)較好的黃閣鎮(zhèn)各村工業(yè)發(fā)展迅速。設(shè)立工業(yè)區(qū)、筑巢引鳳是各村發(fā)展工業(yè)的主要手段,工業(yè)區(qū)以現(xiàn)代型工業(yè)為主,吸引的產(chǎn)業(yè)類型多為勞動(dòng)密集型制造業(yè)。同時(shí),由于保留了部分農(nóng)田和魚塘,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)也是這類村莊的經(jīng)濟(jì)類型之一。

    2.2.2物業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),非正式經(jīng)濟(jì)活動(dòng)活躍

    近年南沙快速的工業(yè)化和城市化,使得工業(yè)廠房需求日漸增多、外來人口日漸增多,房屋出租遂成為村集體和村民家庭的主要收入來源,村莊物業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。同時(shí),服務(wù)業(yè)也發(fā)展迅速,低層次的非正式經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)動(dòng)如流動(dòng)商販、發(fā)廊、廢舊回收等,既在一定程度上彌補(bǔ)了市場(chǎng)空缺,也使得村莊經(jīng)濟(jì)的組織管理難度較大。

    2.2.3集體經(jīng)濟(jì)水平不高,村民收入中等

    各村長(zhǎng)期以來以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主,雖然近年來在快速工業(yè)化的驅(qū)動(dòng)下,眾多大中型工業(yè)企業(yè)相繼落戶本鎮(zhèn),但村集體經(jīng)濟(jì)主要還是以出租廠房為主,集體經(jīng)濟(jì)的收入有限,村民出租房屋的數(shù)量不多,因此,村民收入不高,經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的訴求強(qiáng)烈。

    3 黃閣鎮(zhèn)村莊發(fā)展的基本趨勢(shì)

    3.1農(nóng)業(yè)將轉(zhuǎn)型為都市型、生態(tài)型農(nóng)業(yè)

    伴隨著黃閣鎮(zhèn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的快速推進(jìn),黃閣鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展正面臨著一次全面轉(zhuǎn)型,由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)過渡到現(xiàn)代都市型、生態(tài)型農(nóng)業(yè)。

    都市型農(nóng)業(yè)是伴隨著城市化的發(fā)展,在高度城市化地區(qū)的邊緣地帶,或大都市區(qū)的郊區(qū)地帶應(yīng)運(yùn)而生的一種農(nóng)業(yè)形態(tài)。黃閣鎮(zhèn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向都市型農(nóng)業(yè)的過渡和轉(zhuǎn)型有兩個(gè)因素驅(qū)動(dòng):①由于農(nóng)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律所致。按照農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展基本功能需求的基礎(chǔ)上,為使農(nóng)業(yè)發(fā)展與城市其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)力,會(huì)逐漸向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡和轉(zhuǎn)型。②由黃閣鎮(zhèn)城市發(fā)展的特點(diǎn)所致。未來幾年黃閣鎮(zhèn)將是一個(gè)重化工業(yè)的集聚區(qū)和高度城市化的地區(qū),考慮到黃閣鎮(zhèn)工業(yè)化和城市化的發(fā)展進(jìn)程,黃閣鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)也必須適應(yīng)城市化的發(fā)展特點(diǎn),進(jìn)行農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,由以糧食生產(chǎn)為主逐漸調(diào)整到以蔬菜、水果和花卉為主要特征的都市型農(nóng)業(yè)。

    3.2農(nóng)村社區(qū)將轉(zhuǎn)型為城市社區(qū)

    按照目前黃閣鎮(zhèn)城市化的發(fā)展進(jìn)程,未來黃閣鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展會(huì)逐漸萎縮甚至消亡。尤其是隨著“村改居”進(jìn)程的日益推進(jìn),黃閣鎮(zhèn)的農(nóng)村社區(qū)將會(huì)逐步轉(zhuǎn)型為城市社區(qū)。

    (1)形式上的改變。隨著黃閣鎮(zhèn)整體“村改居”的啟動(dòng)及推進(jìn),黃閣鎮(zhèn)的農(nóng)村社區(qū)將逐漸轉(zhuǎn)型為城市社區(qū),農(nóng)民變居民,村委會(huì)變居委會(huì),農(nóng)村變城市。就形式而言,黃閣鎮(zhèn)將不再有農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)民存在,不僅農(nóng)民的身份改變了,而且村委會(huì)的職能也發(fā)生了相應(yīng)變化。

    (2)內(nèi)容上的改變。隨著農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型為城市社區(qū),黃閣鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展也將面臨著一系列內(nèi)容上的改變。①經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),表現(xiàn)出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn),是依附土地之上,以土地經(jīng)營(yíng)為主要特征的經(jīng)濟(jì);而城市社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)雖然同樣依附于土地,但更多的是以土地之上承載的物業(yè)經(jīng)濟(jì)或?qū)崢I(yè)經(jīng)濟(jì)為特征的經(jīng)濟(jì)形態(tài),從而表現(xiàn)出城市經(jīng)濟(jì)形態(tài)的雛形。②社會(huì)管理職能的加強(qiáng)。由于二元管理體制的存在以及城鄉(xiāng)發(fā)展上存在的不平衡,不僅公共產(chǎn)品在農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)重缺失,而且農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)管理職能也極其薄弱。隨著“村改居”進(jìn)程的推進(jìn),轉(zhuǎn)型后的農(nóng)村社區(qū)雖然仍保留著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能,但社會(huì)管理職能將會(huì)大大加強(qiáng)。

    3.3農(nóng)民將轉(zhuǎn)型為新型農(nóng)民

    新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民,因而將農(nóng)民塑造成新型農(nóng)民,在新農(nóng)村建設(shè)中同樣具有特殊的意義。

    (1)農(nóng)民思想觀念和意識(shí)上的轉(zhuǎn)變。在新農(nóng)村建設(shè)過程中,農(nóng)民的思想觀念和意識(shí)也將發(fā)生根本性的改變。鑒于由二元管理體制向一元管理體制的過渡,由農(nóng)民向城市居民身份的轉(zhuǎn)變,以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)上的轉(zhuǎn)變,農(nóng)民的思想觀念和意識(shí)將朝著城市居民看齊,具備城市居民應(yīng)該具備的素質(zhì)。也就是說,轉(zhuǎn)變了身份的農(nóng)民將逐漸革除傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的思想意識(shí),樹立與現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)相適應(yīng)的觀念、意識(shí)和價(jià)值取向。

    (2)生產(chǎn)方式上的轉(zhuǎn)變。由農(nóng)民向居民身份的改變,必然引發(fā)生產(chǎn)方式上某種程度的改變,最明顯的變化可能表現(xiàn)在:①經(jīng)營(yíng)土地向經(jīng)營(yíng)物業(yè)的轉(zhuǎn)變。單純的土地經(jīng)營(yíng)只是農(nóng)民和土地打交道,這對(duì)世世代代勤于耕種的農(nóng)民而言是駕輕就熟,而經(jīng)營(yíng)物業(yè)需要具備一定的經(jīng)營(yíng)知識(shí),需要熟絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作規(guī)律,從而對(duì)農(nóng)民自身素質(zhì)也提出了更高的要求。②由分散經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變。為提高土地資源的產(chǎn)出效率,傳統(tǒng)分散的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式會(huì)逐漸向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變。上述生產(chǎn)方式上的轉(zhuǎn)變,客觀上也要求將農(nóng)民塑造成懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)民。

    (3)生活方式上的轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)的轉(zhuǎn)型,這些新晉升為城市居民的新型農(nóng)民將改變傳統(tǒng)的農(nóng)村生活方式,逐漸向城市生活方式靠攏,逐漸培育和形成健康文明的生活方式。

    4 黃閣鎮(zhèn)村莊規(guī)劃應(yīng)遵循的原則

    4.1因地制宜,突出特色

    村莊建設(shè)要結(jié)合不同地區(qū)、不同地形地貌和不同歷史文化,著力體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)和地方特色,防止盲目照抄照搬城鎮(zhèn)建設(shè)模式[4]。事實(shí)上村莊有著明顯不同于城市的發(fā)展要求,每個(gè)村莊都有其自身的歷史發(fā)展脈絡(luò)和現(xiàn)狀特點(diǎn),也面臨著不同的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。規(guī)劃的編制應(yīng)該遵循實(shí)事求是、因地制宜的原則,在相關(guān)法規(guī)政策、上位規(guī)劃的指導(dǎo)下,在科學(xué)細(xì)致的現(xiàn)狀調(diào)研基礎(chǔ)上,充分發(fā)掘本村的資源特色與比較優(yōu)勢(shì),直面存在的問題與挑戰(zhàn),充分體察本村的發(fā)展趨勢(shì),從發(fā)展目標(biāo)、功能定位、功能分區(qū)、交通組織、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目布局、風(fēng)貌設(shè)計(jì)、資源保護(hù)、生態(tài)保育、文化傳承、社區(qū)建設(shè)、制度創(chuàng)新等多層次、多維度,針對(duì)性地進(jìn)行方案編制,避免規(guī)劃脫離實(shí)際、缺乏前瞻性和動(dòng)態(tài)性。

    黃閣鎮(zhèn)村莊有著獨(dú)特的地理環(huán)境、自然風(fēng)貌、人文風(fēng)俗景觀,也有著良好的交通區(qū)位條件。因此,在編制黃閣鎮(zhèn)村莊規(guī)劃時(shí),既應(yīng)努力體現(xiàn)黃閣鎮(zhèn)各村的傳統(tǒng)文化特色,促進(jìn)人與自然和諧,盡可能保持農(nóng)村的田園風(fēng)光,做到基礎(chǔ)設(shè)施配套、社區(qū)服務(wù)配套、房屋設(shè)計(jì)配套。規(guī)劃方案凸顯村莊特色,體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息。另一方面,由于黃閣鎮(zhèn)鄰近南沙中心城區(qū),為此,村莊規(guī)劃的編制,要充分發(fā)揮各村的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),積極引導(dǎo)各村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、綠色低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)、節(jié)地型產(chǎn)業(yè),構(gòu)建出特色產(chǎn)業(yè)集群,成為南沙經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要組成部分。

    4.2統(tǒng)籌規(guī)劃,兼顧整體

    一方面,村莊規(guī)劃應(yīng)有區(qū)域意識(shí),應(yīng)站在較高的高度、較大的空間尺度(比如全鎮(zhèn)乃至全區(qū))審視村莊的未來發(fā)展與規(guī)劃,正如城市規(guī)劃編制不能“就城市而論城市”一樣,村莊規(guī)劃編制不能“就村而論村”。編制村莊規(guī)劃時(shí)應(yīng)綜合考慮村莊在較大區(qū)域內(nèi)的比較優(yōu)勢(shì)與發(fā)展?jié)摿?,明確發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)與職能分工,應(yīng)統(tǒng)籌鄰近各村、村與鎮(zhèn)區(qū)(中心城區(qū))的規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展,避免“各自為政”、“畫地為牢”。要通過村莊規(guī)劃,使各村既能彰顯出自身的產(chǎn)業(yè)、形象特色,又能促進(jìn)各村開展理性合作協(xié)調(diào),如共享學(xué)校、自來水、社區(qū)衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施,形成良好的“競(jìng)合關(guān)系”。

    另一方面,編制村莊規(guī)劃,要統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)、工業(yè)用地、生活居住的比例,使生活與生產(chǎn)相結(jié)合;要統(tǒng)籌考慮近期建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,合理安排好道路系統(tǒng)、綠化體系、公共設(shè)施、市政設(shè)施等,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

    4.3優(yōu)化土地利用,保護(hù)生態(tài)環(huán)境

    村莊規(guī)劃的編制必須著眼于優(yōu)化土地利用,提升土地利用效率。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,大都市邊緣的鄉(xiāng)村地區(qū)為工業(yè)、服務(wù)業(yè)所青睞,該地區(qū)的土地利用類型往往變得日益復(fù)雜且缺乏管理,其中,突出表現(xiàn)為,由于土地資源的供不應(yīng)求和土地價(jià)值的大幅度提升,土地利用強(qiáng)度日益提高,見縫插針的開發(fā)建設(shè)成為常態(tài),市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)跟不上土地開發(fā)建設(shè)的步伐,低層次傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占用了大量土地。諸如此類的問題,帶來了嚴(yán)重的“負(fù)外部性”,包括土地資源的低效利用、環(huán)境污染、交通混亂、消防安全隱患嚴(yán)重,人居環(huán)境堪憂,經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展能力面臨挑戰(zhàn)。因此,村莊規(guī)劃的編制應(yīng)以土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)為立足點(diǎn),著眼于形成合理的空間結(jié)構(gòu),做好功能分區(qū),加強(qiáng)空間管制,推動(dòng)工業(yè)進(jìn)園,服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展,居民點(diǎn)合理布局且逐步提高土地利用強(qiáng)度。要通過規(guī)劃的編制,實(shí)現(xiàn)兩規(guī)合一。堅(jiān)持集約利用土地,科學(xué)利用村莊建設(shè)用地規(guī)模,合理安排村莊用地指標(biāo),在建設(shè)用地總量控制下,優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局,協(xié)調(diào)整合村莊規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃等規(guī)劃,加強(qiáng)對(duì)村莊散亂、廢棄、閑置、低效的土地綜合整治,通過增減掛鉤、占補(bǔ)平衡等方式,拓展建設(shè)用地空間,確保村莊規(guī)劃“落地”,促進(jìn)土地的節(jié)約集約持續(xù)利用,提高土地利用的效率效益。通過閑置土地開發(fā),土地置換,土地權(quán)屬重拔等形式,進(jìn)行用地規(guī)整,開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè),改善農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件[5]。

    黃閣鎮(zhèn)大部分村莊還保留有一定數(shù)量的農(nóng)田和耕地,基于“珍惜土地,保護(hù)生態(tài)”的原則,在編制規(guī)劃時(shí),要注重農(nóng)田和耕地的保護(hù)和利用,劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和合理限定村莊建設(shè)的范圍和規(guī)模。

    4.4以人為本,尊重民意

    村莊規(guī)劃的編制應(yīng)將以人為本,充分了解和尊重村民的意愿,維護(hù)村民的合法權(quán)益作為根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。規(guī)劃編制單位在規(guī)劃編制的各個(gè)環(huán)節(jié)都要真正落實(shí) “公眾參與”,時(shí)刻保持與村民、村組干部及相關(guān)利益主體的頻繁溝通互動(dòng),通過各種途徑(如問卷調(diào)查、深度訪談、入戶調(diào)查、方案展示和意見征詢、社區(qū)論壇、工作坊等),全方位、深入聽取各方面人士意見和建議,妥善處理好規(guī)劃編制中可能涉及的各種矛盾和焦點(diǎn)問題,充分保障各方面的合法權(quán)益,發(fā)揮村民的主體作用,引導(dǎo)村民積極參與到規(guī)劃編制和實(shí)施當(dāng)中,使規(guī)劃真正“為人民規(guī)劃、由人民規(guī)劃”,從而“得民心、順民意、惠民利”,得到村民地全力配合和支持,切實(shí)可行地引導(dǎo)本村建設(shè)與發(fā)展。村莊規(guī)劃一定要做到量力而行,防止刮風(fēng),不搞強(qiáng)迫命令。

    4.5將村莊空間環(huán)境建設(shè)與村莊管理制度建設(shè)結(jié)合起來

    堅(jiān)持“硬軟”結(jié)合方針,推動(dòng)村莊的規(guī)劃建設(shè)。村莊規(guī)劃的對(duì)象,不僅僅是房屋建筑、道路交通、綠化美化、上下水、電力電訊等有形的物質(zhì)空間、硬環(huán)境,還要高度重視地方文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承、地方特色文化的培育以及相關(guān)的制度建設(shè)、管理創(chuàng)新等軟環(huán)境的建設(shè),要通過規(guī)劃,引導(dǎo)居民對(duì)本村樹立強(qiáng)烈的認(rèn)同感、歸屬感,保障居民公平發(fā)展;要通過規(guī)劃編制的契機(jī),探索建立起符合本地實(shí)際情況的規(guī)劃管理制度,為本地的持續(xù)發(fā)展奠定建設(shè)基礎(chǔ)。村莊規(guī)劃的目標(biāo),是要在平衡好各相關(guān)者的利益、協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系的基礎(chǔ)上,開展規(guī)劃設(shè)計(jì),營(yíng)造優(yōu)良的人居環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境。

    5 村莊發(fā)展策略研究

    5.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

    由于南沙區(qū)以及黃閣鎮(zhèn)處于廣州市“南拓”戰(zhàn)略的重要地帶,其優(yōu)越的海陸路交通運(yùn)輸條件以及各種招商優(yōu)惠政策的實(shí)施,為鎮(zhèn)內(nèi)各村第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來機(jī)遇。為了進(jìn)一步促進(jìn)各村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,應(yīng)調(diào)整和優(yōu)化各村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加大力度發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè);合理利用本村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地,憑借其區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展旅游業(yè)、商業(yè)、現(xiàn)代新型工業(yè)以及相關(guān)的技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)孵化等項(xiàng)目,從而實(shí)現(xiàn)村莊經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展,提高村集體的收入水平;實(shí)施新型產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、技術(shù)資本密集型產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)齊發(fā)展、不同規(guī)模企業(yè)相協(xié)調(diào)的多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略;改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,變外延式發(fā)展為主為內(nèi)涵式發(fā)展為主、變數(shù)量擴(kuò)張為主為質(zhì)量提高為主,走以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主的新型工業(yè)化道路。

    5.2村莊建設(shè)策略

    黃閣鎮(zhèn)正處于快速城市化階段,大部分村莊已經(jīng)城市化,其發(fā)展特點(diǎn)和建設(shè)策略有別于一般的傳統(tǒng)村莊。部分村莊雖然現(xiàn)在還保留部分農(nóng)田,還從事少量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),但隨著黃閣鎮(zhèn)高速城市化,大塘村未來若干年內(nèi)必將納入到城市建成區(qū)內(nèi),因而村莊的各項(xiàng)建設(shè)就不能按照目前村莊的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,而必須按照城市化地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)予以推進(jìn)。

    5.2.1住房建設(shè)策略

    鑒于土地資源越來越緊缺的發(fā)展實(shí)際,南沙將加大力度控制獨(dú)院式的住宅建設(shè),取而代之的是統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)的農(nóng)民公寓或農(nóng)民新村。有鑒于此,黃閣鎮(zhèn)各村在村民住房建設(shè)方面應(yīng)積極推行公寓式住房形式,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的村民新村,并逐步推行小區(qū)化管理,以提高村民的住房環(huán)境和生活質(zhì)量。

    5.2.2公共設(shè)施建設(shè)策略

    中小學(xué)、衛(wèi)生站、文化站、活動(dòng)中心等公共設(shè)施關(guān)系到村民的生活質(zhì)量??紤]到黃閣鎮(zhèn)各村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,城市化水平提高很快。為此,公共設(shè)施的建設(shè)應(yīng)盡可能多地考慮未來幾年城市化的發(fā)展趨勢(shì),在建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)手段、管理方式上也要更多地體現(xiàn)城市化的發(fā)展需求。

    5.2.3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)策略

    黃閣鎮(zhèn)各村現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施還不十分完善,因此要提前予以統(tǒng)一規(guī)劃,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)提高,并參照城市地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)予以建設(shè)。在道路建設(shè)、供排水、通訊管線、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上采取統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)的模式予以推進(jìn)。

    5.3歷史文化保護(hù)策略

    黃閣鎮(zhèn)各村保存有不少文物古跡和獨(dú)具特色的地方民俗文化,如麒麟舞、咸水歌等,隨著村莊經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、現(xiàn)代化和城市化,這些傳統(tǒng)的文化遺產(chǎn)瀕臨滅絕。因此,在黃閣鎮(zhèn)村莊規(guī)劃研究中,應(yīng)根據(jù)國(guó)家、廣東省以及廣州市關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范,對(duì)各村的古村落、文物古跡以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行資料收集、調(diào)查,并對(duì)相關(guān)對(duì)象進(jìn)行分類,在此基礎(chǔ)上根據(jù)不同的文化遺產(chǎn)類型制定不用的保護(hù)及再利用策略,如發(fā)展文化旅游、鄉(xiāng)村旅游,從而在延續(xù)各村歷史文化特色、增進(jìn)村民地域文化認(rèn)同的同時(shí),促進(jìn)村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提升村莊的知名度。

    6 小結(jié)

    大都市邊緣地區(qū)的農(nóng)村是大都市區(qū)的重要組成部分。隨著全球化時(shí)代城市競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈,由中心城區(qū)結(jié)合周邊農(nóng)村所形成的大都市區(qū)成為城市-區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的主要載體。因此,大都市邊緣村莊地區(qū)的健康有序發(fā)展關(guān)及到大都市區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力,其在大都市產(chǎn)業(yè)、人口的疏解、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等方面發(fā)揮著不可替代的功能。在“城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃”、“社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃”的大背景下,大都市邊緣的農(nóng)村地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)因此尤其需要重視。此類地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展,既要充分考慮到農(nóng)村地區(qū)的自然社會(huì)特點(diǎn),也要充分考慮到大都市對(duì)其的輻射帶動(dòng)影響、在大都市區(qū)所扮演的角色職能,還要前瞻性地考慮到其未來轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。

    [1]陳鵬.基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的縣域新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃探索[J].城市規(guī)劃,2010,34 (2):47~53.

    [2]葉 斌.困惑與創(chuàng)新—新時(shí)期新農(nóng)村規(guī)劃工作的思考[J].城市規(guī)劃,2010,34(2):30~35.

    [3]林 華,俞 進(jìn).新農(nóng)村規(guī)劃與城市規(guī)劃思維方法差異辨析[J].城市規(guī)劃學(xué)刊,2008(7):101~104.

    [4]李建平.村莊整治應(yīng)因地制宜[J].小城鎮(zhèn)建設(shè),2005(1):87.

    [5]李淑芬.論土地開發(fā)整理在新農(nóng)村建設(shè)中的作用[J].沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2007(5):663~665.

    莊雪芳(1971-),男,浙江慈溪人,講師,碩士,主要研究方向?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)。

    TU984

    A

    2095-2066(2016)10-0148-03

    2016-3-8

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