基于綜合績(jī)效考核的醫(yī)院分配制度改革實(shí)踐探索

謝建輝，曹曉蕓，李旭霞，路振富，盧利，張忠提

(1.中國(guó)醫(yī)科大學(xué)附屬口腔醫(yī)院，沈陽(yáng)市 110002；2. 中國(guó)醫(yī)科大學(xué)附屬盛京醫(yī)院，沈陽(yáng)市 110004)

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?醫(yī)院經(jīng)營(yíng)?

基于綜合績(jī)效考核的醫(yī)院分配制度改革實(shí)踐探索

謝建輝1，曹曉蕓2，李旭霞1，路振富1，盧利1，張忠提1

(1.中國(guó)醫(yī)科大學(xué)附屬口腔醫(yī)院，沈陽(yáng)市 110002；2. 中國(guó)醫(yī)科大學(xué)附屬盛京醫(yī)院，沈陽(yáng)市 110004)

【摘要】目的探討醫(yī)院分配制度改革相關(guān)問(wèn)題。方法通過(guò)剖析醫(yī)院過(guò)去的兩種主要分配制度弊端，提出基于綜合績(jī)效考核的醫(yī)院分配制度并總結(jié)中國(guó)醫(yī)科大學(xué)附屬口腔醫(yī)院進(jìn)行3年多的實(shí)踐成就。結(jié)果基于綜合績(jī)效考核的分配制度，從根本上切斷了醫(yī)院分配制度與業(yè)務(wù)收入的直接聯(lián)系，同時(shí)，醫(yī)院工作量逐年穩(wěn)定增長(zhǎng)，服務(wù)效率快速提高，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升，醫(yī)療成本得到有效控制，分配機(jī)制激勵(lì)作用明顯，醫(yī)院管理水平進(jìn)一步提升，促進(jìn)了醫(yī)院又好又快發(fā)展。結(jié)論基于綜合績(jī)效考核的醫(yī)院分配制度具有較強(qiáng)的科學(xué)性、合理性和可行性。

【關(guān)鍵詞】分配制度；綜合績(jī)效考核；口腔醫(yī)院；收支節(jié)余；內(nèi)部分配

醫(yī)院收入分配制度改革是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)內(nèi)容之一，其關(guān)系到醫(yī)院每一位員工的切身利益，牽一發(fā)而動(dòng)全身，敏感度較大。一直以來(lái)，各醫(yī)院都在積極探索適應(yīng)本單位具體情況的分配制度。目前，存在兩種主要的分配制度，一是以收支節(jié)余為依據(jù)的分配制度；二是以工作量為依據(jù)的分配制度[1]。這兩種分配制度曾在醫(yī)院發(fā)展中起了積極的作用，但是，隨著醫(yī)院改革的不斷深化，這兩種分配制度已經(jīng)暴露出諸多明顯的弊端，逐漸不能滿足醫(yī)院發(fā)展的需要，甚至?xí)绊戓t(yī)院的健康穩(wěn)定發(fā)展。

1醫(yī)院分配制度改革的背景

1.1以收支節(jié)余為依據(jù)的分配制度

以收支節(jié)余為依據(jù)的分配制度是過(guò)去醫(yī)院普遍采用、操作最為簡(jiǎn)單直接的一種分配模式，在一定程度上起到了控制醫(yī)療成本、提高醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益的目的。醫(yī)務(wù)人員通過(guò)創(chuàng)收節(jié)支，增加科室和醫(yī)院的業(yè)務(wù)收入，控制醫(yī)療成本，獲得最大程度的經(jīng)濟(jì)效益。但是這種分配方式存在明顯弊端：(1)把經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為分配的唯一依據(jù)或主要依據(jù)，易導(dǎo)致醫(yī)務(wù)人員為片面追求經(jīng)濟(jì)效益，引發(fā)過(guò)度醫(yī)療行為，增加患者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，與緩解百姓“看病貴”的理念相違背；(2)醫(yī)院分配與醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量無(wú)關(guān)，不利于醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)提高；(3)醫(yī)院分配制度與工作量的相關(guān)性較差，難以反映實(shí)際工作量水平的變化；(4)沒(méi)有完全體現(xiàn)按勞分配原則，醫(yī)院分配制度的合理性受到影響。由于我國(guó)目前的醫(yī)療收費(fèi)價(jià)格體系尚不十分完善，以收支節(jié)余為依據(jù)分配時(shí)，容易造成外科系統(tǒng)科室普遍高于內(nèi)科系統(tǒng)，某些醫(yī)技科室甚至明顯高于臨床科室。

1.2以工作量為依據(jù)的分配制度

以工作量為依據(jù)的分配制度將工作量和內(nèi)部分配掛鉤，在一定程度上，提高了廣大醫(yī)務(wù)人員的勞動(dòng)積極性和主動(dòng)性，提高了工作效率，也能夠體現(xiàn)按勞分配、多勞多得的原則。但是這種分配制度也存在諸多弊端：(1)在分配過(guò)程中沒(méi)有體現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的好壞，容易導(dǎo)致醫(yī)務(wù)人員為了經(jīng)濟(jì)利益，片面追求工作數(shù)量而忽視醫(yī)療質(zhì)量；(2)體現(xiàn)不出科室成本支出的多少和內(nèi)部分配的任何關(guān)系,不利于醫(yī)院的成本控制；(3)不能體現(xiàn)高技術(shù)、高風(fēng)險(xiǎn)的醫(yī)療服務(wù)價(jià)值含量，弱化了激勵(lì)作用；(4)各項(xiàng)指標(biāo)量化缺少權(quán)威而統(tǒng)一的參照標(biāo)準(zhǔn)，缺乏約束力,隨意性比較大,給工作量核算、各治療項(xiàng)目計(jì)獎(jiǎng)比例核算等提出了很多難題；(5)雖然有些醫(yī)院是根據(jù)工作量進(jìn)行提成，但是從某種程度上來(lái)說(shuō)，還是沒(méi)有擺脫和業(yè)務(wù)收入掛鉤的嫌疑，仍是一種變相的按收入分配方法[2]。

1.3政策背景

2011年原衛(wèi)生部就醫(yī)院收入分配相關(guān)問(wèn)題在《三級(jí)綜合醫(yī)院評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則(2011年版)》中作出了明確規(guī)定：以綜合績(jī)效考核為依據(jù)，突出服務(wù)質(zhì)量、數(shù)量，個(gè)人分配不得與業(yè)務(wù)收入直接掛鉤。

2基于綜合績(jī)效考核的醫(yī)院分配制度改革實(shí)踐

在總結(jié)近年來(lái)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分配方法的基礎(chǔ)上，中國(guó)醫(yī)科大學(xué)附屬口腔醫(yī)院(以下簡(jiǎn)稱醫(yī)大口腔醫(yī)院)積極探索適合本醫(yī)院具體情況的分配制度，制定了基于綜合績(jī)效考核的醫(yī)院分配制度。

2.1醫(yī)院綜合績(jī)效考核概念

醫(yī)院綜合績(jī)效考核是運(yùn)用科學(xué)規(guī)范的管理學(xué)、數(shù)理統(tǒng)計(jì)學(xué)方法，采用特定的指標(biāo)體系，按一定程序?qū)︶t(yī)院各業(yè)務(wù)科室單位一定時(shí)期內(nèi)的經(jīng)營(yíng)狀況、資本運(yùn)營(yíng)效益、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等進(jìn)行定量與定性的考核、分析，作出客觀、公正、準(zhǔn)確的綜合評(píng)價(jià)[3]。當(dāng)前,在我國(guó)衛(wèi)生體制改革過(guò)程中,已經(jīng)有越來(lái)越多的醫(yī)院認(rèn)識(shí)到，綜合績(jī)效考核在醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理中的重要作用。

2.2醫(yī)院綜合績(jī)效考核指標(biāo)體系

醫(yī)大口腔醫(yī)院于2009年運(yùn)用平衡計(jì)分卡原理，構(gòu)建了一套醫(yī)院綜合績(jī)效考核指標(biāo)體系，實(shí)行了綜合績(jī)效考核工作。在實(shí)踐過(guò)程中，其綜合績(jī)效考核工作取得了顯著效果，并且結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與醫(yī)院戰(zhàn)略發(fā)展不斷進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)和完善[4]。

醫(yī)大口腔醫(yī)院綜合績(jī)效考核指標(biāo)體系涵蓋醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量控制、醫(yī)療服務(wù)工作量、成本核算與全成本核算、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、科研能力及成果和患者負(fù)擔(dān)等指標(biāo)的綜合績(jī)效考核體系(見(jiàn)圖1)，突出考核醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量與工作量，通過(guò)考核將各項(xiàng)指標(biāo)實(shí)際情況轉(zhuǎn)換為綜合績(jī)效考核得分，根據(jù)科室得分進(jìn)行內(nèi)部分配，從根本上改變了醫(yī)院分配制度與醫(yī)療業(yè)務(wù)收入的關(guān)系。

圖1　醫(yī)院綜合績(jī)效考核指標(biāo)體系

2.2.1醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的考核。醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量是醫(yī)院的核心競(jìng)爭(zhēng)力，醫(yī)院或者科室想要持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，最終還是要以高標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療質(zhì)量為落腳點(diǎn)，所以，應(yīng)該把醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量控制參與到分配機(jī)制中，同時(shí)還應(yīng)該加大其所占比重，在分配制度的激勵(lì)下促使各科室切實(shí)提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量控制管理小組全面開展覆蓋全院質(zhì)量的控制工作，形成包涵醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)院感染防控質(zhì)量、護(hù)理質(zhì)量、醫(yī)療保險(xiǎn)管理、物價(jià)管理、信息管理、病案管理質(zhì)量、藥事管理、醫(yī)療新技術(shù)等指標(biāo)在內(nèi)的全方位質(zhì)量控制體系[5-6]，每月進(jìn)行檢查和打分。

2.2.2醫(yī)療服務(wù)工作量的考核。包括門診人次、出院人次、手術(shù)例數(shù)等工作量指標(biāo)及診椅使用率、病床使用率、病床周轉(zhuǎn)次數(shù)、患者平均住院日等工作效率指標(biāo)。其中，門診人次、診椅使用率及病床使用率是主要的考核指標(biāo)，加大其分?jǐn)?shù)的權(quán)重，鼓勵(lì)科室通過(guò)多看患者、提高診療效率來(lái)增加業(yè)務(wù)收入。

2.2.3成本核算和全成本核算的考核。成本核算和全成本核算指標(biāo)反映的是各科室的綜合經(jīng)營(yíng)狀況，是醫(yī)院健康持續(xù)發(fā)展的前提保證，通過(guò)考核，培養(yǎng)醫(yī)務(wù)人員節(jié)約意識(shí)，鼓勵(lì)科室減少不合理開支，控制醫(yī)療成本，提高資源利用率，促進(jìn)醫(yī)療費(fèi)用的進(jìn)一步降低[7-8]。主要考核收支節(jié)余、全成本下收支節(jié)余、業(yè)務(wù)收入、直接材料占業(yè)務(wù)收入比例等。

2.2.4醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考核。考核各科室是否存在不合理收費(fèi)、收受紅包以及因服務(wù)態(tài)度或工作責(zé)任心而引發(fā)的糾紛，加強(qiáng)和改進(jìn)全院醫(yī)護(hù)人員行風(fēng)建設(shè)，提升整體素質(zhì)和服務(wù)水平。

2.2.5科研能力及成果考核?？己丝剖铱蒲姓n題申報(bào)及獲得情況、學(xué)術(shù)論文發(fā)表質(zhì)量及數(shù)量、教學(xué)及研究生培養(yǎng)、科研成果獲得、社會(huì)聲譽(yù)及影響力，提升醫(yī)院核心競(jìng)爭(zhēng)力。由于科研課題和學(xué)術(shù)論文周期較長(zhǎng)，科研指標(biāo)每年由科教科考核一次，根據(jù)得分進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或者處罰。

2.2.6患者負(fù)擔(dān)指標(biāo)?？己嗣块T診人次收入和每住院人次收入，要求這兩個(gè)指標(biāo)不得增長(zhǎng)，提倡業(yè)務(wù)收入的增長(zhǎng)主要依托工作量的增長(zhǎng)，通過(guò)多看患者提高服務(wù)效率來(lái)增加業(yè)務(wù)收入，不得增加患者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2.3綜合績(jī)效考核結(jié)果的校正

因?yàn)獒t(yī)院各科室之間工作性質(zhì)、病種、技術(shù)含量、勞動(dòng)強(qiáng)度、風(fēng)險(xiǎn)程度等方面存在較大差別，其綜合績(jī)效考核結(jié)果出現(xiàn)偏差是肯定的，所以，不能一刀切，為了使基于綜合績(jī)效考核的醫(yī)院分配制度更加公平、公正，就需要校正各科室的綜合績(jī)效考核結(jié)果。校正系數(shù)應(yīng)當(dāng)盡量向高技術(shù)含量、高勞動(dòng)強(qiáng)度、高風(fēng)險(xiǎn)程度的科室適當(dāng)傾斜。

2.4根據(jù)綜合績(jī)效考核結(jié)果進(jìn)行分配

醫(yī)院根據(jù)近幾年運(yùn)行情況，并結(jié)合每年醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行醫(yī)院分配總額控制，避免過(guò)度分配，影響醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展?？剖曳峙漕~度計(jì)算公式為：

科室分配額度=科室綜合績(jī)效考核得分

2.5科室二級(jí)核算

醫(yī)院內(nèi)部分配實(shí)行醫(yī)院統(tǒng)一管理，科室二級(jí)核算。針對(duì)科室二次分配，科室應(yīng)本著效率優(yōu)先、多勞多得原則進(jìn)行分配，按工作量及業(yè)績(jī)?nèi)〕辏C合考慮知識(shí)、管理、技術(shù)、職稱、勞務(wù)、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)與醫(yī)療質(zhì)量等因素，合理拉開分配檔次，兼顧公平，來(lái)充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員的工作積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)科室和醫(yī)院穩(wěn)定健康發(fā)展。

3實(shí)踐效果與討論

醫(yī)大口腔醫(yī)院基于綜合績(jī)效考核的分配制度改革實(shí)踐3年多以來(lái)，取得了良好的效果，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院又好又快發(fā)展，醫(yī)院的公益性也得到加強(qiáng)：(1)門診人次、住院人次等工作量以及業(yè)務(wù)收入逐年穩(wěn)定增長(zhǎng)(見(jiàn)圖2)，并且門診人次與業(yè)務(wù)收入同步增長(zhǎng)，這與醫(yī)大口腔醫(yī)院積極提倡的業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)主要依托工作量增長(zhǎng)的理念一致(見(jiàn)圖3)，近幾年業(yè)務(wù)收入與工作量增幅減小，是由于空間所限(各科室規(guī)?；緵](méi)有擴(kuò)張)，工作量趨于飽和；(2)通過(guò)加大對(duì)診椅使用率、床位利用率等指標(biāo)的考核，服務(wù)效率快速提高，醫(yī)療資源得到有效利用；(3)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量得到持續(xù)提升，患者表?yè)P(yáng)、錦旗、媒體正面報(bào)道數(shù)量逐年大幅增加，門診投訴率逐年下降，患者滿意度始終處于同級(jí)醫(yī)院前列；(4)雖然一些科室材料占收入的比例有增長(zhǎng)趨勢(shì)，但是醫(yī)院總體的材料占收入的比例逐年下降，醫(yī)療成本得到有效控制，在新材料不斷涌現(xiàn)、物價(jià)上漲及各科室普遍連續(xù)開展新技術(shù)的大前提下，實(shí)屬不易，這與對(duì)這些指標(biāo)的考核密切相關(guān)；(5)科研水平得到進(jìn)一步整體提升，科研課題和學(xué)術(shù)論文數(shù)量保持增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，特別是高水平論文比例逐年提高；(6)醫(yī)大口腔醫(yī)院實(shí)行的績(jī)效考核是獎(jiǎng)勵(lì)為主，根據(jù)綜合績(jī)效考核得分進(jìn)行分配的機(jī)制激勵(lì)作用明顯，進(jìn)一步激發(fā)了員工積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

圖2　醫(yī)院月均門診人次情況

圖3　醫(yī)院業(yè)務(wù)收入與工作量增長(zhǎng)幅度對(duì)比

4小結(jié)

實(shí)踐證明，基于綜合績(jī)效考核的醫(yī)院分配制度，將各項(xiàng)考核指標(biāo)實(shí)際情況轉(zhuǎn)換為綜合績(jī)效考核得分，根據(jù)得分分配科室獎(jiǎng)金，醫(yī)務(wù)人員的分配不再與其科室創(chuàng)收直接掛鉤，從根本上改變了醫(yī)院內(nèi)部分配與醫(yī)療業(yè)務(wù)收入的聯(lián)系，并且將醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量控制、成本核算及全成本核算、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、科研教學(xué)管理與醫(yī)院分配核算等，這幾個(gè)醫(yī)院管理的主要手段有機(jī)地結(jié)合在一起。醫(yī)院門診人次、住院人次和業(yè)務(wù)收入逐年平衡穩(wěn)定增長(zhǎng)，診椅使用率、床位利用率等服務(wù)效率快速提高，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升，醫(yī)療成本得到有效控制，分配制度激勵(lì)作用明顯。通過(guò)綜合績(jī)效考核合理公平地進(jìn)行醫(yī)院內(nèi)部分配，同時(shí)，醫(yī)院內(nèi)部分配又反過(guò)來(lái)促進(jìn)醫(yī)院各項(xiàng)工作的不斷改進(jìn)與提高，互相促進(jìn)形成良性循環(huán)，全面提升醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和綜合管理水平，促進(jìn)了醫(yī)院健康快速可持續(xù)地發(fā)展。綜上所述，基于綜合績(jī)效考核的醫(yī)院分配制度在醫(yī)大口腔醫(yī)院取得了顯著效果，實(shí)踐證明其具有較強(qiáng)的科學(xué)性、合理性和可行性。

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修回日期：2016-02-02

(編輯徐佳)

【中圖分類號(hào)】R197

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1672-4232(2016)02-0034-03

【DOI編碼】10.3969/j.issn.1672-4232.2016.02.012

通信作者：謝建輝(1984-)，男，碩士在讀，副主任科員；研究方向：醫(yī)院管理。

收稿日期：2015-12-01

Practice and Exploration of Hospital Distribution System Reform upon Comprehensive Performance Evaluation

XIE Jian-hui1,CAO Xiao-yun2,LI Xu-xia1,LU Zhen-fu1,LU Li1,ZHANG Zhong-ti1

(1.China Medical University Stomatology Hospital,Shenyang 110002 China;2.Shengjing Hospital of China Medical University,Shenyang 110004 China)

【Abstract】Objective:To explore the related problems with hospital distribution system.Method:The authors,having analyzed the disadvantages of the two distribution systems in the past,provide distribution system based on comprehensive performance evaluation,summarize three-year practical results in Affiliated Stomatological Hospital to China Medical University.Result:The system basically cuts the direct relation between distribution system and business income.Simultaneously,the annual amount of work increases gradually,service efficiency grows rapidly,medical service quality improves constantly,medical cost is controlled effectively,incentive function of the distribution system is obvious,management level is improved further,and the sound and fast development of the hospital is promoted.Conclusion:Distinct achievement in distribution system of the Hospital basing on comprehensive performance evaluation is obtained and its scientificity,rationality and feasibility are proved great.

【Key words】distribution system;comprehensive performance evaluation;stomatological hospital;balance of financial revenue and expenditure;internal distribution