關于深圳市房地產(chǎn)建設項目水土保持方案編制中的問題與思考

◎ 何光林 廣東建科水利水電咨詢有限公司

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關于深圳市房地產(chǎn)建設項目水土保持方案編制中的問題與思考

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深圳城市發(fā)展過程中產(chǎn)生了較嚴重的水土流失危害，城市水土流失主要因人為因素造成，具有歷時長、發(fā)展快、危害大等特點。1995年以來，深圳市在預防和治理城市水土流失中，創(chuàng)建并不斷完善城市水土保持綜合防治體系，水土保持生態(tài)建設工作取得顯著成效。本文通過分析深圳市房地產(chǎn)開發(fā)建設項目水土保持方案編制的工作現(xiàn)狀，并結(jié)合本人工作的經(jīng)歷，提出對深圳市水土保持方案編制的一點思考，并針對目前存在的難點問題進行對策探討，為以后做好房地產(chǎn)項目水土保持方案編制工作奠定基礎。

深圳市房地產(chǎn)項目 水土保持 方案編制 問題思考

深圳是中國南部海濱城市，做為中國改革開放和現(xiàn)代化建設的城市縮影，深圳市在不斷進行城市開發(fā)建設的同時，也在注重環(huán)境保護和質(zhì)量改善。由于深圳地處南亞熱帶海洋性季風氣候區(qū)，常年雨量充沛，水網(wǎng)密布；因此，防治城市開發(fā)建設過程中產(chǎn)生的水土流失問題成為深圳市生態(tài)環(huán)境建設一項重要的內(nèi)容。

為保護生態(tài)環(huán)境，任何可能造成水土流失的生產(chǎn)建設活動的單位和個人，必須編報水土保持方案。對于城市開發(fā)建設項目而言，編制高質(zhì)量的水土保持方案能較準確地預測由于項目建設造成的水土流失影響，確定建設單位所應承擔的水土流失防治范圍和責任，并制定切實可行的水土保持措施，將由于項目建設造成的水土流失影響減低到最低程度，同時也為水土保持監(jiān)督管理部門的監(jiān)督實施提供依據(jù)。

1.深圳市概況

1.1城市面臨的水土流失問題

隨著社會經(jīng)濟、科學技術的快速發(fā)展和人口的迅速增長，城市化的進程在不斷加快，截至2012年末，我國城市的數(shù)量有658個，城鎮(zhèn)化率已達到52.57％，有超過一半的人口居住在城鎮(zhèn)。伴隨城市化的快速發(fā)展，在改變城市面貌的同時，也對自然環(huán)境造成巨大破壞，帶來了越來越嚴重的城市水土流失問題。同時面臨原生植被和動物棲息地破壞、自然生態(tài)系統(tǒng)退化、河流污染等一系列生態(tài)環(huán)境問題。

1.2城市水土保持

隨著深圳市城市化的快速發(fā)展，伴隨著房地產(chǎn)開發(fā)建設強度也日益增長，與城市“重經(jīng)濟開發(fā)，輕環(huán)境治理”的舊思維模式與現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設之間的矛盾日益突出。城市水土保持工作顯得十分重要，針對城市化建設過程中新的水土流失進行預防和治理，同時對原有水土流失環(huán)境的整治及城市居住環(huán)境的綠化美化，構(gòu)建水保生態(tài)與人文環(huán)境的有機結(jié)合，其目的是通過建設舒適的人居環(huán)境，真正實現(xiàn)城市人與自然的和諧共處。對于房地產(chǎn)開發(fā)建設項目，要進一步加深了對城市水土流失和水土保持措施的探討。

1.3深圳市水土流失現(xiàn)狀及治理情況深圳經(jīng)濟特區(qū)建立以來，經(jīng)濟和城市建設保持高速發(fā)展，但大規(guī)模開發(fā)建設和無序管理也造成了大面積的水土流失，水土資源一度遭到嚴重破壞。1995年底，全市水土流失面積達184.99km2，占陸地面積的的9.5％，其中因開發(fā)建設造成的水土流失就占80％。為解決水土流失帶來的生態(tài)環(huán)境惡化、排水管網(wǎng)堵塞、洪澇災害加劇等問題，深圳市重點建立城市水土保持綜合防治體系，著力水土保持生態(tài)建設，累計治理水土流失面積142.26km2，完成裸露山體缺口整治215處，泥沙侵蝕總量由411.12萬t降至24.2萬t，目前深圳市水土流失面積已下降至2012年的42.73％，嚴重的水土流失局面得到根本控制，水土保持生態(tài)建設工作也取得顯著成效。

2.對編制水土保持方案的認識

房地產(chǎn)項目開發(fā)建設過程中，不可避免地對地表進行擾動和開挖，將會加重土壤侵蝕強度，在遭受暴雨、徑流的沖刷下，會造成較大的水土流失。編制水土保持方案目的：一是落實《中華人民共和國水土保持法》等國家和地方關于開發(fā)建設項目水土保持法律、法規(guī)的需要；二是明確建設單位的水土流失防治責任范圍和應承擔的水土流失治理義務，為水土保持監(jiān)督管理提供依據(jù)的需要；三是提出科學合理的防治措施，優(yōu)化項目建設方案，保護和改善項目區(qū)及周邊的生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，促進當?shù)亟?jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。

3.項目水土保持方案編制存在問題

3.1水保方案與主體工程設計的銜接根據(jù)《開發(fā)建設項目土保持方案編報審批管理規(guī)定》，審批制項目，在報送可行性研究報告前完成水土保持方案報批手續(xù)；核準制項目，在提交項目申請報告前完成水土保持方案報批手續(xù)；備案制項目，在辦理備案手續(xù)后、項目開工前完成水土保持方案報批手續(xù)。經(jīng)批準的水土保持方案應當納入下階段設計文件中。因此，水土保持方案的可行性與主體工程前期工作的深度密切相關，很多建設單位僅僅為了獲取水務部門的水保批文，趕在主體工程設計尚未完全定稿的情況下開展水保方案編制工作，與主體工程設計變更后無法有效的銜接，失去了水保方案實施的可操作性。房地產(chǎn)項目在水土保持方案編制中也存在類似的問題，若主體工程可研報告沒有審查批準，則水土保持方案的編制的工程內(nèi)容亦無法確定，在核準制項目審批過程中，水土保持方案沒有獲得水行政主管部門的審查批復，水保方案設計的措施、工程量及投資則無法同步納入主體可研或初步設計中，導致水保方案無法落實。目前水土保持方案實施后的初步設計和施工圖設計沒有深入開展，因此，對于水土保持設計方案中的水土流失防治措施及投資的落實，是一個急需解決的問題。

3.2水保方案技術審查存在的問題

目前，深圳市及轄區(qū)級以下的水行政主管部門，并沒有制定統(tǒng)一配套的水土保持方案管理技術文件和技術專家?guī)?，審查尺度不同，同一個地區(qū)、同一類型的項目往往因?qū)＜医M成員不同、主持單位不同，造成審查意見各不相同。例如房地產(chǎn)項目一般在主體工程修詳規(guī)階段編制水保方案，滿足規(guī)劃條件要求綠地率達到30％以上，有技術專家要求詳細列出綠化樹、草種類型、規(guī)格及數(shù)量，但本階段主體設計內(nèi)容完全沒有達到這個深度，建設單位又需要盡快拿到水保批復，為了滿足專家和建設單位的要求，這樣就會迫使水保方案編制人員拍腦袋編出數(shù)據(jù)，這本來屬于園林綠化專項設計的內(nèi)容，讓水保單位干完了。如果專家隊伍技術整齊，意見一致，這種現(xiàn)象完全可以避免。

4.深圳市水土保持方案編制的思考

4.1深圳市水土保持方案編制與其他地區(qū)的區(qū)別

深圳市的水土保持方案編制執(zhí)行《深圳市開發(fā)建設項目水土保持方案（設計）報告書編制指南》規(guī)定，全國其他地區(qū)基本執(zhí)行《開發(fā)建設項目水土保持技術規(guī)范》（GB50433-2008），后者簡稱為國標，其水土保持方案編制由十二個章節(jié)組成，分別為項目概況、編制總則、項目概況、自然條件、主體工程水土保持分析與評價、水土流失防治責任范圍及防治分區(qū)、水土流失預測、水土流失防治目標及防治措施布設、水土保持監(jiān)測、水土保持投資估算及效益分析、方案實施的保障措施、結(jié)論與建議。

對于深圳水土保持方案編制指南，則沒有那么多的章節(jié)，一般主要有：前言、方案編制總結(jié)、項目概況、水土流失的防治方案、水土保持措施設計與進度安排、實施保障措施、結(jié)論與建議、附件清單等八部分組成。

以上可以看出，深圳水土保持方案的編制將一般方案中分列的小項目合并在一起，進而減少了章節(jié)，其主要分區(qū)及區(qū)別及注意事項包括：

（1）深圳市的水土保持方案以項目概況與水土流失防治方案兩部分為重點。深圳的水土保持方案編制比較注重措施設計和圖紙部分，如何防治，特別是防治的分區(qū)，尤其注重施工期的防治。對于編制一份水土保持方案，不僅需要施工期的防治，更要注重恢復期的防治。對于項目開發(fā)建設，施工場地四周必須修建圍墻，進行圍蔽施工，場內(nèi)應布置完善的排水溝、沉沙池、洗車池等措施，配備適量的水泵，用以排除地表和地下室基坑內(nèi)的積水；雨季施工無法避免時，在確保質(zhì)量與安全的前提下，做好雨天施工應急預防措施，防止泥沙淤積市政雨水管網(wǎng)，盡量減少水土流失對周邊環(huán)境造成影響。

（2）在水土保持方案分區(qū)防治中，要考慮的盡可能全面一些，是否有邊坡，是否有臨時道路，是否有臨時堆土區(qū)等等，相對應的防治措施也要盡可能的全面。

（3）報送審批的水土保持方案建立完整的檔子文檔存儲系統(tǒng)，在上報之前還需要審批稿，報批稿，送審稿，送業(yè)主蓋章，還要有扉頁，需全國注冊造價師完成項目概算（估算）投資，獨立成冊加蓋注冊造價師印章，技術評審意見，附件部分，CAD圖紙，整體才可以叫做一個完全的水土保持方案。

4.2水土保持與園林綠化

深圳市的建筑物很多在屋頂種些花草，不像北方那種小盆栽，通過寫水保方案，才知道是屋頂綠化，種植一些小灌木，例如鐵樹，放在屋外，既起到了保持水土的作用，又可以有美化環(huán)境的作用。對于不同的水土保持方案，我們要根據(jù)不同的地理位置來寫。既然是水土保持方案，雖然是房地產(chǎn)方面，但還是很注重生態(tài)環(huán)境，城市環(huán)境與園林綠化部分。

4.3水土保持方案監(jiān)測

在水土保持監(jiān)測中，由于深圳的氣候比較特殊，所以具體問題具體分析，監(jiān)測也就不同，比如：施工準備階段，雨季所有監(jiān)測點每月至少一次，非雨季每季度至少一次，遇暴雨天氣前后各監(jiān)測一次；建筑物底板澆筑完畢后，所有監(jiān)測點每月至少一次，遇暴雨天氣前后各監(jiān)測一次；主體建筑施工階段，雨季所有監(jiān)測點每月至少一次，非雨季每季度至少一次，遇暴雨天氣前后各監(jiān)測一次。

4.4水土保持方案上報前的準備

水土保持方案報送前送業(yè)主蓋章，需要扉頁，項目概算（估算），CAD圖紙，并在每一個方案報告書前，都要附一張本項目的特性表，里面的數(shù)據(jù)基本上為整個項目報告書的整理，所以做的時候要盡量詳細。想要做好一份水土保持方案，不只是報告文字編輯，還必須熟練掌握CAD繪圖及制圖，熟悉模板編輯、現(xiàn)場勘查以及在現(xiàn)場拍攝的照片這幾個方面來綜合考慮完成。

5.幾點建議

5.1規(guī)范棄土棄渣處置方向

房地產(chǎn)開發(fā)項目，大部分土石方來源于地下室基坑開挖，而且大部分作為棄方需要處置，棄土如何處置也是水保方案編制的核心問題。建議市政相關職能管理部門共同討論研究成立土石方供需信息平臺，棄土優(yōu)先就近綜合利用，減少棄土棄渣；同時集中規(guī)劃選址市政余泥渣土受納場，可以解決城市棄土棄渣問題。同時完善城市建設管理條例或渣土管理條例等制約法律文件，加強行政監(jiān)督執(zhí)法，嚴格執(zhí)行后可以解決水土流失問題，也有利于水保方案中水土流失防治措施的實施。

5.2完善審查審批的機制

按照國家對項目審批、核準和備案制的分類，完善相應的審查審批制度。其中：審批制項目應重點審查水土流失防治措施和投資的合理性；核準制項目應簡化審批程序，注重水土流失防治效果；備案制項目建議建設單位自行控制水土保持方案質(zhì)量，專家組出具技術審查意見，水行政主管部門依據(jù)相關法規(guī)做出是否批復的決定；對于前期已編制水土保持方案的生產(chǎn)建設項目的擴建、改造，建議可簡化審批程序。

建議設立公眾可查詢審批進度的網(wǎng)絡辦事窗口，實現(xiàn)行政審批的透明化、制度化和可監(jiān)督性。實行同一項目，同一職能管理部門下的不同專項審查協(xié)同聯(lián)合審批，同時建立審批部門與呈報單位的互動平臺，及時處理審批中出現(xiàn)的問題。技術審查環(huán)節(jié)，既要嚴格把關，又要防止審查時間過長。加強專家梯隊不同層次、不同專業(yè)的技術交流與建設，形成可持續(xù)、合理的技術審查體系。

［1］王永喜.深圳城市水土保持的探索與思考.城市水土保持.

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