全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)國(guó)際稅收工作視頻會(huì)議在北京召開

全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)國(guó)際稅收工作視頻會(huì)議在北京召開

2016年1月28日，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)國(guó)際稅收工作視頻會(huì)議在北京召開，總結(jié)“十二五”時(shí)期國(guó)際稅收工作情況，制定“十三五”時(shí)期國(guó)際稅收工作發(fā)展目標(biāo)，部署2016年國(guó)際稅收各項(xiàng)工作。國(guó)家稅務(wù)總局黨組成員、副局長(zhǎng)孫瑞標(biāo)出席會(huì)議并講話。

孫瑞標(biāo)指出，剛剛過(guò)去的“十二五”時(shí)期，是我國(guó)國(guó)際稅收發(fā)展史上極不平凡的五年。全國(guó)各級(jí)國(guó)際稅收管理部門認(rèn)真貫徹習(xí)近平主席在G20峰會(huì)上關(guān)于國(guó)際稅收工作的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)王軍局長(zhǎng)“一年上一個(gè)臺(tái)階，三年有一個(gè)明顯變化”的要求，從參與國(guó)際稅制改革和推動(dòng)國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)兩個(gè)層面，全力打造國(guó)際稅收升級(jí)版，實(shí)現(xiàn)了前所未有的突破。

一是管理體制機(jī)制得到加強(qiáng)。截至“十二五”末，我國(guó)已與53個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家簽署了避免雙重征稅協(xié)定，與115個(gè)國(guó)家或地區(qū)建立了包括避免雙重征稅協(xié)定和情報(bào)交換協(xié)定的雙邊稅收合作法律機(jī)制，基本覆蓋了我國(guó)主要投資目的地。二是跨境稅源管理卓有成效?！笆濉逼陂g，非居民企業(yè)稅收收入由2011年的1 025.89億元增長(zhǎng)到2015年的1 526.82億元，年均增長(zhǎng)10.45%；反避稅調(diào)查1 203件，結(jié)案1 048件，年反避稅收入由2011年的239億元增長(zhǎng)到2015年的610億元，年均增長(zhǎng)26.4%。三是國(guó)際稅收合作成果豐碩。2013年至2015年，國(guó)家稅務(wù)總局深度參與G20稅制改革，共參加BEPS相關(guān)會(huì)議86次，向OECD提交我國(guó)立場(chǎng)聲明和建議1 000多條，其中許多意見(jiàn)被采納并體現(xiàn)在最終成果中，為該項(xiàng)目所遵循的核心原則的確立和推動(dòng)各項(xiàng)成果順利完成做出了重要貢獻(xiàn)。主動(dòng)承擔(dān)大國(guó)稅務(wù)責(zé)任，努力幫助發(fā)展中國(guó)家提高稅收征管能力，2015年為18個(gè)亞、非、拉美國(guó)家的82名稅務(wù)官員舉辦了兩期“稅收征管與納稅服務(wù)”研修班，推動(dòng)了中國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家的合作。四是“一帶一路”的稅收服務(wù)管理體系初步建立。五是信息化建設(shè)取得重大進(jìn)展。

孫瑞標(biāo)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前國(guó)際稅收工作面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，我們要牢牢把握改革的機(jī)遇、發(fā)展的機(jī)遇和開放的機(jī)遇，參與國(guó)際稅收治理乃至全球經(jīng)濟(jì)治理，提升我國(guó)大國(guó)稅務(wù)形象。

2015年，由二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人倡導(dǎo)并委托經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織推動(dòng)的G20稅制改革取得重大進(jìn)展，BEPS 行動(dòng)計(jì)劃15項(xiàng)最終成果在G20安塔利亞峰會(huì)上獲得批準(zhǔn)。G20領(lǐng)導(dǎo)人將國(guó)際稅收作為各國(guó)首腦政治對(duì)話的議題，并達(dá)成共識(shí)，共同承諾推進(jìn)G20稅改成果落實(shí)，共同建設(shè)公平的國(guó)際稅收秩序，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。至此，G20稅改轉(zhuǎn)入后BEPS議程，全球進(jìn)入稅收與經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)相匹配的新時(shí)代，標(biāo)志著重塑國(guó)際稅收體系的努力得到國(guó)際政治層面的高度認(rèn)可。這為我國(guó)國(guó)際稅收工作提升站位、發(fā)揮作用提供了廣闊的空間。

當(dāng)前，作為推進(jìn)稅收現(xiàn)代化重要舉措的國(guó)、地稅征管體制改革大幕已經(jīng)拉開。根據(jù)《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》，深度參與國(guó)際稅收合作成為國(guó)、地稅征管體制改革的六大任務(wù)之一?！斗桨浮芬筮M(jìn)一步樹立大國(guó)稅務(wù)理念，扎實(shí)推進(jìn)四個(gè)方面的改革：積極參與國(guó)際稅收規(guī)則制定，提升我國(guó)在國(guó)際稅收領(lǐng)域的影響力和話語(yǔ)權(quán)；不斷加強(qiáng)國(guó)際稅收合作，推動(dòng)建立合作共贏的新型國(guó)際稅收關(guān)系；嚴(yán)厲打擊國(guó)際逃避稅，維護(hù)國(guó)家稅收權(quán)益；主動(dòng)服務(wù)對(duì)外開放戰(zhàn)略，更好地支持企業(yè)走出去。這為2016年乃至整個(gè)“十三五”時(shí)期國(guó)際稅收工作明確了方向和重點(diǎn)。

展望“十三五”時(shí)期的國(guó)際稅收工作，孫瑞標(biāo)表示，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要深入學(xué)習(xí)落實(shí)習(xí)近平主席關(guān)于國(guó)際稅收工作的重要講話精神，按照稅收現(xiàn)代化建設(shè)的總目標(biāo)，緊緊圍繞稅收中心任務(wù)和維護(hù)國(guó)家稅收權(quán)益，以全面實(shí)施《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》為主線，確保到2020年基本建成順應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)稅收發(fā)展趨勢(shì)，與我國(guó)大國(guó)地位和對(duì)外開放相適應(yīng)，具有中國(guó)特色的國(guó)際稅收新體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)際稅收管理體系的全面升級(jí)和現(xiàn)代化。

2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃綱要和深化國(guó)、地稅征管體制改革，以及后BEPS時(shí)代的開局之年，是G20稅改和打造國(guó)際稅收升級(jí)版的成果落地之年，孫瑞標(biāo)要求各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照國(guó)家稅務(wù)總局2016年國(guó)際稅收工作要點(diǎn)部署，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，著重抓好以下六項(xiàng)工作。

一是落實(shí)《國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》。有關(guān)國(guó)際稅收的改革任務(wù)已經(jīng)細(xì)化分解為四大方面13項(xiàng)83個(gè)具體工作任務(wù)，并規(guī)劃了戰(zhàn)略重點(diǎn)、主攻方向、工作機(jī)制，明確了任務(wù)書、時(shí)間表和路線圖。改革試點(diǎn)地區(qū)要扎實(shí)開展試點(diǎn)工作，發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用，要按照方案要求摸規(guī)律、勇探索、獲真知。

二是切實(shí)抓好堵漏增收。要準(zhǔn)確把握“維護(hù)國(guó)家稅收權(quán)益”核心職責(zé)，堅(jiān)持外國(guó)對(duì)華投資和中國(guó)對(duì)外投資稅收管理協(xié)調(diào)并重，以跨境稅源風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向開展國(guó)際稅收管理工作，找準(zhǔn)堵漏增收的有效切入點(diǎn)，數(shù)量規(guī)模和質(zhì)量效能并重，通過(guò)改進(jìn)和加強(qiáng)考核，促使對(duì)跨境稅源的管理更加到位。

三是推動(dòng)G20稅改成果轉(zhuǎn)化。全面借鑒BPES最新成果，完善征管體系和稅收制度。加強(qiáng)國(guó)際稅收情報(bào)交換，拓展征管協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。

四是推進(jìn)國(guó)際稅收管理體制改革。首先要加強(qiáng)國(guó)地稅合作。各地國(guó)稅局和地稅局要按照《國(guó)地稅合作規(guī)范2.0》的要求建立起協(xié)作監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)協(xié)同做好非居民源泉扣繳管理和常設(shè)機(jī)構(gòu)管理，協(xié)同開展反避稅調(diào)查等，形成國(guó)際稅收征管合力。聯(lián)合服務(wù)管理“走出去”納稅人，聯(lián)合開展政策解讀、涉稅調(diào)查等工作。其次是上收管理層級(jí)。做實(shí)做強(qiáng)省級(jí)稅務(wù)局，構(gòu)建扁平化的國(guó)際稅收管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步上移管理權(quán)限，在不改變稅款入庫(kù)級(jí)次的前提下，將復(fù)雜涉稅事項(xiàng)提升至省局乃至總局統(tǒng)籌管理。第三是探索跨區(qū)域集中管理。探索建立重大跨境稅源風(fēng)險(xiǎn)和案件集中應(yīng)對(duì)及全國(guó)或跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，集中分析和監(jiān)控重大跨境稅源風(fēng)險(xiǎn)。

五是強(qiáng)化國(guó)際稅收管理保障機(jī)制。優(yōu)化人員配置，打造專業(yè)化隊(duì)伍。充分發(fā)揮領(lǐng)軍人才的引領(lǐng)作用，建立其承擔(dān)重要工作任務(wù)的機(jī)制。集中優(yōu)勢(shì)人才，辦理大案要案。切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍管理，保證干成事不出事。狠抓績(jī)效考核，保障改革推進(jìn)。

六是辦好第10屆稅收征管論壇（FTA）大會(huì)。FTA大會(huì)是各國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)交流對(duì)話的最高級(jí)別會(huì)議，也是國(guó)際稅收征管領(lǐng)域合作范圍最廣、層次最高的平臺(tái)。我們要按照G20峰會(huì)整體部署，高質(zhì)量辦好這個(gè)大會(huì)。

會(huì)上，國(guó)家稅務(wù)總局國(guó)際稅務(wù)司司長(zhǎng)廖體忠就國(guó)地稅征管體制改革、機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整、組織收入、加大反避稅調(diào)查力度、加強(qiáng)境外稅收管理、做好稅收協(xié)定執(zhí)行、專項(xiàng)情報(bào)核查、辦好稅收征管大會(huì)、做好外事工作服務(wù)大國(guó)外交、抓好國(guó)際稅收績(jī)效管理和加強(qiáng)隊(duì)伍干部建設(shè)等工作進(jìn)行了具體的安排和部署。

李 業(yè)/文

陳 平/圖

責(zé)任編輯：王迎春