內(nèi)蒙古自治區(qū)足球運(yùn)動(dòng)開展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

李 威

內(nèi)蒙古自治區(qū)足球運(yùn)動(dòng)開展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

李 威

（內(nèi)蒙古民族大學(xué)體育學(xué)院，內(nèi)蒙古 通遼 028000）

采用文獻(xiàn)資料法、專家訪談法、實(shí)地考察法等研究方法，對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)足球發(fā)展現(xiàn)狀及突破策略進(jìn)行研究。研究結(jié)論：1）內(nèi)蒙古自治區(qū)形成了相對(duì)完善的政策保障體系和足球管理組織結(jié)構(gòu)，資金投入以政府投入為主、自籌資金為輔，場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)整體加速，競(jìng)賽體系初步形成；2）仍然面臨資金與場(chǎng)地不足、專業(yè)人才匱乏、職業(yè)足球發(fā)展滯后等多重問題。建議：做好頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化發(fā)展路徑；積極尋求財(cái)政支持，拓寬資金渠道；加強(qiáng)足球?qū)I(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模，加深足球人才培養(yǎng)層次。

足球運(yùn)動(dòng)；校園足球；校園足球特色學(xué)校；內(nèi)蒙古自治區(qū)

2014年7月11日，習(xí)近平總書記就發(fā)展我國(guó)足球事業(yè)作出重要批示，提出了改革創(chuàng)新、夯實(shí)根基、遵循規(guī)律、久久為功等一系列要求。2014年9月4日，內(nèi)蒙古自治區(qū)被國(guó)家確定為全國(guó)第1個(gè)足球改革與發(fā)展試點(diǎn)省區(qū)。國(guó)務(wù)院副總理劉延?xùn)|在深入內(nèi)蒙古自治區(qū)考察指導(dǎo)工作時(shí)指出，希望內(nèi)蒙古帶頭落實(shí)總書記重要批示精神，在足球改革發(fā)展方面走在前列、作出貢獻(xiàn)［1］。從確定內(nèi)蒙古自治區(qū)為全國(guó)唯一的足球試點(diǎn)省區(qū)到現(xiàn)在將近2年的時(shí)間，內(nèi)蒙古自治區(qū)從政策法規(guī)、財(cái)政支持、校園足球普及工作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及聯(lián)賽的開展等方面都做了許多具體工作，也取得了一定成效，但也不可避免地仍然存在一些遺留問題未有效解決，或者說出現(xiàn)了新的發(fā)展階段的問題。因此，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題、完善提高，對(duì)于下一階段發(fā)展內(nèi)蒙古自治區(qū)的足球事業(yè)具有積極的意義，本研究對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)成為全國(guó)唯一的足球試點(diǎn)省區(qū)以來做的工作進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，以期能夠清晰地了解目前內(nèi)蒙古自治區(qū)足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)狀，并為下一階段更好地發(fā)展足球事業(yè)提供參考和借鑒。

1 研究方法

1.1 文獻(xiàn)資料法 以 “校園足球”、“校園足球特色學(xué)?！?、“內(nèi)蒙古自治區(qū)”等為關(guān)鍵詞，通過中國(guó)知網(wǎng)查閱了相關(guān)文獻(xiàn)50余篇，通過對(duì)這些文獻(xiàn)的整理和分析，為研究開展提供了理論和數(shù)據(jù)支撐。

1.2 專家訪談法 在2015年至今對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)足球運(yùn)動(dòng)開展情況進(jìn)行的2次調(diào)研期間，對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳體衛(wèi)藝處工作人員3人、內(nèi)蒙古自治區(qū)校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員2人、全國(guó)校園足球特色學(xué)校包頭市第八中學(xué)和鄂爾多斯市東勝區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)各1名管理人員，及全國(guó)校園足球特色學(xué)校包頭市鐵路第二中學(xué)、包頭市包鋼第三中學(xué)和鄂爾多斯市蒙古族學(xué)校3所學(xué)校的5名足球教師進(jìn)行了訪談，了解了當(dāng)前內(nèi)蒙古自治區(qū)足球運(yùn)動(dòng)的整體開展情況及校園足球的發(fā)展現(xiàn)狀。

1.3 實(shí)地考察法 2015年9月，實(shí)地考察了包頭市和鄂爾多斯市的校園足球發(fā)展?fàn)顩r，期間對(duì)校園足球場(chǎng)地設(shè)施、師資情況、經(jīng)費(fèi)情況進(jìn)行了調(diào)研，為研究開展提供了第一手資料。

2 內(nèi)蒙古自治區(qū)足球發(fā)展現(xiàn)狀分析

2.1 內(nèi)蒙古自治區(qū)足球改革與發(fā)展的成果

2.1.1 政策方面的保障 2014年12月4日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)社區(qū)足球發(fā)展指導(dǎo)意見（2015-2017年）的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2014〕122號(hào)）；2015年5月22日，內(nèi)蒙古自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改＜內(nèi)蒙古自治區(qū)全民健身?xiàng)l例＞的決定》，其中指出：“旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)重視普及性廣、參與度高的健身項(xiàng)目，加快發(fā)展足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球等項(xiàng)目，大力推廣校園足球和社會(huì)足球”［2］。2015年7月29日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳又印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)推進(jìn)足球改革發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017年）》（內(nèi)政辦字〔2015〕80號(hào)），明確了推進(jìn)足球改革的總體要求和主要任務(wù)，并提出了保障措施和組織實(shí)施指導(dǎo)意見［3］；此前自治區(qū)教育廳已經(jīng)印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)校園足球工作三年推進(jìn)計(jì)劃》（內(nèi)教體函（2014）59號(hào)），要求“全區(qū)各學(xué)校要保證每周1節(jié)足球課、每周3次以上足球大課間活動(dòng)……加快建設(shè)高水平的校園足球師資隊(duì)伍……從2015年起設(shè)立校園足球?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)并列入財(cái)政預(yù)算……”從教學(xué)安排到師資隊(duì)伍建設(shè)，再到經(jīng)費(fèi)保障等都提出了明確要求［4］。2015年12月，自治區(qū)人民政府印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施＜中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案＞的意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2015〕129號(hào)）［5］，明確了近期5年、中期15年和遠(yuǎn)期35年全區(qū)足球改革發(fā)展的目標(biāo)。這些政策法規(guī)的出臺(tái)，為足球改革發(fā)展試點(diǎn)工作提供了法律保障，為科學(xué)指導(dǎo)內(nèi)蒙古自治區(qū)足球改革發(fā)展工作提供有力的政策支持。

為了加大保障力度，2014年11月，內(nèi)蒙古自治區(qū)足球協(xié)會(huì)舉行了第5屆代表大會(huì)，選舉自治區(qū)副主席白向群擔(dān)任足球協(xié)會(huì)主席。2015年，經(jīng)自治區(qū)編辦批準(zhǔn)，設(shè)立內(nèi)蒙古足球運(yùn)動(dòng)管理中心，其中，工作人員編制30個(gè)、運(yùn)動(dòng)員編制60個(gè)，并增設(shè)校園足球管理人員編制5個(gè)。截至目前，自治區(qū)和各盟市全部成立了足球改革發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并批準(zhǔn)設(shè)立足球運(yùn)動(dòng)管理中心10個(gè)、校園足球辦公室13個(gè)，建立完善足球協(xié)會(huì)26個(gè)，現(xiàn)有專兼職足球管理人員1 216人［6］。由此，形成了內(nèi)蒙古自治區(qū)的足球管理組織體系（圖1） 。

圖1 內(nèi)蒙古自治區(qū)足球管理組織體系

2.1.2 資金方面的保障 為有效落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)決策部署，自治區(qū)財(cái)政、體育、教育等部門積極謀劃，多渠道籌措足球改革發(fā)展資金。通過實(shí)地考察并對(duì)自治區(qū)教育廳和校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員訪談了解到，目前自治區(qū)足球改革與發(fā)展的資金來源主要由3個(gè)方面構(gòu)成，包括中央財(cái)政撥款、自治區(qū)本級(jí)財(cái)政以及各盟市投入足球發(fā)展資金。

1）中央財(cái)政足球?qū)ｍ?xiàng)資金是內(nèi)蒙古自治區(qū)足球發(fā)展的主要資金來源。到目前為止，中央財(cái)政已撥的1.4億元足球?qū)ｍ?xiàng)資金中，其中用于籠式足球、足球訓(xùn)練基地建設(shè)和教練員培訓(xùn)等1億元，用于校園足球事業(yè)發(fā)展4 000萬元［7］。

2）在爭(zhēng)取中央財(cái)政支持的同時(shí)，自治區(qū)本級(jí)財(cái)政積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，下達(dá)足球?qū)ｍ?xiàng)資金支持校園足球、足球聯(lián)賽和公共足球場(chǎng)館建設(shè)等。截至目前，自治區(qū)本級(jí)財(cái)政安排足球?qū)ｍ?xiàng)資金5.9億元［7］。

3）各盟市、旗縣都配備了各自的足球發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于支持青少年校園足球和場(chǎng)地建設(shè)。

2.1.3 足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

2.1.3.1 一般性場(chǎng)地設(shè)施現(xiàn)狀 內(nèi)蒙古自治區(qū)足球底蘊(yùn)較差，相應(yīng)的足球的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也落后于其他省份。經(jīng)普查，2014年共有足球場(chǎng)地1 140個(gè)，其中天然草坪標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)3個(gè)、人工草坪足球場(chǎng)451個(gè)、室內(nèi)足球館11個(gè)，其他足球場(chǎng)地675個(gè)（表1）。這些足球場(chǎng)地80%分布在學(xué)校，為了解決內(nèi)蒙古自治區(qū)場(chǎng)地不足與足球運(yùn)動(dòng)需求日益高漲的矛盾，自治區(qū)投資3億元在邊境城市、“三少民族”旗縣等30個(gè)地區(qū)實(shí)施公共足球場(chǎng)館建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)學(xué)校和社會(huì)共享，以解決無冬季足球訓(xùn)練場(chǎng)館的困難［2］。此外，自治區(qū)積極探索政府與社會(huì)資本合作的模式（PPP模式），在海南建設(shè)青少年足球訓(xùn)練基地［8］，對(duì)各盟市中小學(xué)校園足球隊(duì)進(jìn)行輪訓(xùn)，解決了冬季訓(xùn)練難題。自從內(nèi)蒙古自治區(qū)作為全國(guó)足球試點(diǎn)省區(qū)一年多來，各盟市通過新建、改建或維修，新增5人制足球場(chǎng)50塊、7人制足球場(chǎng)23塊、標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)265塊［3］。

表1 內(nèi)蒙古自治區(qū)足球場(chǎng)地?cái)?shù)量建設(shè)統(tǒng)計(jì)

2.1.3.2 國(guó)家級(jí)訓(xùn)練基地現(xiàn)狀 在2015年召開的內(nèi)蒙古自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)上，建設(shè)國(guó)家（北方）足球訓(xùn)練基地被寫入了當(dāng)年《政府工作報(bào)告》中，自治區(qū)擬投資30億元在呼和浩特建設(shè)國(guó)家（北方）足球訓(xùn)練基地，在包頭建設(shè)國(guó)家（北方）青少年足球夏令營(yíng)活動(dòng)基地［3］。2個(gè)國(guó)家級(jí)訓(xùn)練基地的建成，將會(huì)加速內(nèi)蒙古自治區(qū)足球運(yùn)動(dòng)的普及，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在局部上形成以足球?yàn)楹诵牡捏w育產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而從整體上帶動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

2.1.4 內(nèi)蒙古自治區(qū)足球競(jìng)賽開展現(xiàn)狀 內(nèi)蒙古自治區(qū)分類設(shè)計(jì)了校園足球“4+1”聯(lián)賽（小學(xué)、初中、高中、大學(xué)+幼兒園）、社區(qū)足球聯(lián)賽、職工足球聯(lián)賽和準(zhǔn)職業(yè)足球聯(lián)賽，印發(fā)了《內(nèi)蒙古足球系列聯(lián)賽實(shí)施方案》。2015年，內(nèi)蒙古自治區(qū)成功舉辦了“主席杯”足球賽、“一帶一路”國(guó)際青少年夏（冬）令營(yíng)、第43屆亞洲中學(xué)生足球U18錦標(biāo)賽、全國(guó)青少年足球邀請(qǐng)賽、“誰是球王”足球爭(zhēng)霸賽及“勞動(dòng)杯”職工足球賽、首屆“蒙乙”聯(lián)賽等大型賽事。各地社區(qū)、職工、職業(yè)足球聯(lián)賽等賽事不斷舉行，實(shí)現(xiàn)了年年有大賽、月月有聯(lián)賽、天天能運(yùn)動(dòng)，群眾參加足球活動(dòng)熱情很高。

為促進(jìn)社會(huì)足球普及，內(nèi)蒙古自治區(qū)明確由各級(jí)民政行政主管部門抓社區(qū)足球聯(lián)賽，各級(jí)工會(huì)組織抓企業(yè)職工足球聯(lián)賽，各級(jí)機(jī)關(guān)工委抓機(jī)關(guān)事業(yè)單位足球聯(lián)賽，推動(dòng)全社會(huì)廣泛開展足球活動(dòng)。為推動(dòng)社會(huì)足球發(fā)展，內(nèi)蒙古自治區(qū)將公共足球場(chǎng)地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)規(guī)劃，納入土地利用總體規(guī)劃，自治區(qū)本級(jí)將安排資金支持足球場(chǎng)地建設(shè)。充分利用城市和農(nóng)村牧區(qū)閑置地、公園、荒地、草地、沙灘等，建設(shè)一批小型多樣的足球場(chǎng)，為城鄉(xiāng)居民提供方便就近的足球場(chǎng)地設(shè)施［3］。

2.2 內(nèi)蒙古足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展存在的問題 自成為全國(guó)唯一的足球試點(diǎn)省區(qū)以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)足球改革發(fā)展工作小組形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、部門高效、社會(huì)參與的良好氛圍。但是從內(nèi)蒙古自治區(qū)的實(shí)際情況來看，不得不承認(rèn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、足球基礎(chǔ)薄弱、專業(yè)人才匱乏、廣泛的足球市場(chǎng)尚未形成等問題依然存在。

2.2.1 財(cái)政支持仍顯不足 足球事業(yè)的整體振興，應(yīng)是校園足球、社會(huì)足球以及職業(yè)足球聯(lián)動(dòng)發(fā)展的結(jié)果，3個(gè)環(huán)節(jié)缺一不可。足球經(jīng)費(fèi)的投入涉及到的面較為廣泛，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、青訓(xùn)體系的構(gòu)建、競(jìng)賽的開展、專業(yè)人才的培訓(xùn)等。在實(shí)地考察及訪談中了解到，目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)足球發(fā)展現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)主要是以政府撥付的專項(xiàng)資金為主，以自籌資金為輔，并且，盡管國(guó)家、地方各級(jí)財(cái)政均撥付了一定的經(jīng)費(fèi)，但是由于地理面積廣袤、足球根基薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施老舊等問題的存在，決定了內(nèi)蒙古自治區(qū)足球事業(yè)的發(fā)展還需要更大的財(cái)政支持；而且，由于地理面積狹長(zhǎng)，路途遙遠(yuǎn)，各學(xué)校發(fā)展校園足球經(jīng)費(fèi)有限，導(dǎo)致區(qū)內(nèi)校際間的交流和前往其他省份參加訓(xùn)練和比賽的機(jī)會(huì)少，青少年的競(jìng)技能力得不到有效鍛煉與提高。

2.2.2 公共足球場(chǎng)地?cái)?shù)量不夠 要想開展足球運(yùn)動(dòng)，場(chǎng)地是必不可少的條件之一。目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)大部分足球場(chǎng)地集中在學(xué)校，而學(xué)校的場(chǎng)地最多只能在周末對(duì)外開放，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾參與足球運(yùn)動(dòng)的需求。從國(guó)家財(cái)政和內(nèi)蒙古自治區(qū)匹配的足球發(fā)展資金來看，大部分也是傾向于新建或者修繕學(xué)校的足球場(chǎng)地，這就導(dǎo)致了除了學(xué)校之外的公共足球場(chǎng)地的供給不能滿足群眾參與足球運(yùn)動(dòng)的需要。從整體上來看，雖然內(nèi)蒙古自治區(qū)在場(chǎng)館建設(shè)上投入了很多，但仍有較大的缺口需要彌補(bǔ)。

2.2.3 足球?qū)I(yè)人才匱乏 內(nèi)蒙古自治區(qū)教練員、裁判員嚴(yán)重匱乏，有資質(zhì)從事足球教練員工作的更為短缺，有資質(zhì)能從事足球裁判員工作的專業(yè)裁判員同樣短缺，嚴(yán)重制約著內(nèi)蒙古足球運(yùn)動(dòng)的普及與提高［9］。目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)只能夠培養(yǎng)本科和碩士2個(gè)層次的足球?qū)I(yè)人才，相關(guān)院校包括內(nèi)蒙古師范大學(xué)、內(nèi)蒙古民民族大學(xué)、赤峰學(xué)院、呼倫貝爾學(xué)院、集寧師范學(xué)院、包頭師范學(xué)院、呼和浩特民族學(xué)院等7所院校。

表2 內(nèi)蒙古自治區(qū)足球?qū)I(yè)人才培養(yǎng)情況

從表2可以看出，內(nèi)蒙古自治區(qū)每年能培養(yǎng)足球?qū)I(yè)本科畢業(yè)生80～170人，研究生7～21人。從人才的層次上來看，內(nèi)蒙古自治區(qū)能夠培養(yǎng)的足球人才層次最高為碩士研究生，每年的數(shù)量?jī)H為7～21人。由此可知，無論從數(shù)量還是質(zhì)量上來講，內(nèi)蒙古自治區(qū)的足球?qū)I(yè)人才嚴(yán)重不足。

2.2.4 職業(yè)足球發(fā)展滯后 自從內(nèi)蒙古自治區(qū)成為國(guó)家試點(diǎn)足球省區(qū)以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)著力校園足球改革與發(fā)展，無論是資金的投入還是政策的傾斜都側(cè)重于校園足球的發(fā)展。相比較而言，職業(yè)足球的發(fā)展略顯緩慢，雖然，近年來內(nèi)蒙古自治區(qū)通過人才引進(jìn)在該方面加強(qiáng)了工作力度，但截至2015年年底，內(nèi)蒙古自治區(qū)僅有成立于2014年的包頭鹿城足球俱樂部1支職業(yè)隊(duì)伍，該俱樂部參加中國(guó)足球協(xié)會(huì)乙級(jí)聯(lián)賽，2015賽季的名次為第7名。俱樂部數(shù)量少，并且參加職業(yè)聯(lián)賽水平低、成績(jī)相對(duì)較差的現(xiàn)狀，導(dǎo)致了內(nèi)蒙古自治區(qū)的職業(yè)足球還不能充分發(fā)揮應(yīng)有的功能，也就不能充分帶動(dòng)足球整體市場(chǎng)的發(fā)展。

眾所周知，職業(yè)足球隊(duì)的成績(jī)直接反映出當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、足球人口基數(shù)以及青訓(xùn)水平高低。職業(yè)足球俱樂部能夠起到帶頭示范作用，讓更多的青少年學(xué)生參與到足球運(yùn)動(dòng)中，同時(shí)，職業(yè)足球也作為校園足球的一個(gè)出口，可以讓真正有天賦的、能夠以足球?yàn)槭聵I(yè)的大學(xué)生畢業(yè)后就近補(bǔ)充到當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)足球俱樂部中，長(zhǎng)此以往，校園足球和職業(yè)足球?qū)⑿纬闪夹匝h(huán)。這也是下一階段內(nèi)蒙古自治區(qū)足球改革與發(fā)展需要努力的一個(gè)方向。

3 內(nèi)蒙古自治區(qū)足球發(fā)展對(duì)策

3.1 做好頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化發(fā)展路徑 無論從國(guó)家層面還是地方層面，在做一件事情的初期頂層設(shè)計(jì)都至關(guān)重要，如果說沒有頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃，各個(gè)部門各自為政，每個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，會(huì)導(dǎo)致內(nèi)部辦公效率的低下。在振興中國(guó)足球的過程中，很多時(shí)候需要多個(gè)單位之間協(xié)調(diào)處理同一件事，如果沒有一個(gè)統(tǒng)一的框架，則“協(xié)同辦公、串聯(lián)審批、混合審批”就成為了一句空話。

內(nèi)蒙古自治區(qū)在足球發(fā)展過程中做好頂層設(shè)計(jì)會(huì)帶來2個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)：1）頂層設(shè)計(jì)的完成會(huì)讓發(fā)展有“層次”，具體而言，有些政策出臺(tái)屬于國(guó)家層面的“最高層”，有些政策是內(nèi)蒙古自治區(qū)根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)的“中間層”；2）頂層設(shè)計(jì)會(huì)讓內(nèi)蒙古自治區(qū)足球發(fā)展“有序”，國(guó)家層面將內(nèi)蒙古自治區(qū)作為足球改革試點(diǎn)省區(qū)，也期望通過內(nèi)蒙古自治區(qū)足球的發(fā)展，總結(jié)出一定經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而逐步地將這種經(jīng)驗(yàn)推廣到全國(guó)范圍。而在內(nèi)蒙古自治區(qū)具體的發(fā)展過程中，做好頂層設(shè)計(jì)，就能讓與足球相關(guān)的各種事物分出輕重緩急，通過抓大放小，通過抓主要矛盾讓內(nèi)蒙古自治區(qū)足球發(fā)展達(dá)到事半功倍的效果。

3.2 積極尋求財(cái)政支持，拓寬資金渠道 目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)受到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。中央財(cái)政在政策和資金投入上都給予了相應(yīng)的傾斜，但由于內(nèi)蒙古自治區(qū)幅員遼闊，足球的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，需要更多的資金支持來為足球事業(yè)的發(fā)展提供有力保障。因此，內(nèi)蒙古自治區(qū)要拓寬資金渠道，在政策允許的情況下，積極引入民間資本介入到足球基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)之中，而我們也可喜地看到，在海南足球基地項(xiàng)目的建設(shè)過程中，內(nèi)蒙古自治區(qū)大膽采用了PPP模式，這不僅能夠有效減輕國(guó)家、

內(nèi)蒙古自治區(qū)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，還創(chuàng)新性地引入了社會(huì)資本投入到足球事業(yè)中來，為引導(dǎo)足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了資金支持。

3.3 加強(qiáng)足球?qū)I(yè)人才培養(yǎng)，加深足球人才培養(yǎng)層次 目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)足球?qū)I(yè)人才的培養(yǎng)無論是數(shù)量還是層次都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足足球發(fā)展的需要。在這種情況下，要積極與教育部門溝通，拓寬招生渠道，增加招生規(guī)模。目前，內(nèi)蒙古師范大學(xué)、內(nèi)蒙古民族大學(xué)已被自治區(qū)批復(fù)成立專門的足球系，內(nèi)蒙古大學(xué)以及內(nèi)蒙古科技大學(xué)也正在申請(qǐng)成立專門的足球人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)。此外，在增加自身的招生規(guī)模和培養(yǎng)層次的同時(shí)，自治區(qū)還應(yīng)積極推進(jìn)跨地區(qū)或國(guó)際間的合作交流，采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的方式對(duì)現(xiàn)有的足球教師、教練員以及其他相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)；將足球從業(yè)者送往國(guó)家教育部門、體育總局、足協(xié)等職能部門進(jìn)行學(xué)習(xí)鍛煉；聘請(qǐng)足球開展較好的地方相關(guān)學(xué)者、管理人員來到內(nèi)蒙古自治區(qū)指導(dǎo)工作，在交流中開闊內(nèi)蒙古自治區(qū)本地足球人才的視野，提高其自身能力。

4 結(jié) 論

1）內(nèi)蒙古自治區(qū)自成為全國(guó)首個(gè)足球發(fā)展試點(diǎn)省區(qū)以來，形成了相對(duì)完善的政策保障體系，建立了足球管理組織結(jié)構(gòu)；資金投入以國(guó)家、自治區(qū)本級(jí)財(cái)政和各盟市配套投入為主，自籌資金為輔；建設(shè)國(guó)家級(jí)訓(xùn)練基地，帶動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)整體加速；競(jìng)賽體系初步形成，競(jìng)賽與活動(dòng)氛圍濃厚。

2）內(nèi)蒙古自治區(qū)足球發(fā)展過程中財(cái)政投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量不夠是影響其發(fā)展的一個(gè)瓶頸，后期發(fā)展需要積極尋求財(cái)政支持，拓寬資金來源渠道；專業(yè)人才培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量都不能滿足足球發(fā)展需求，應(yīng)鼓勵(lì)有能力培養(yǎng)足球?qū)I(yè)人才的院校增加足球人才培養(yǎng)規(guī)模，豐富人才培養(yǎng)層次，同時(shí)建立與足球發(fā)達(dá)省市（國(guó)家）的交流機(jī)制；職業(yè)足球發(fā)展滯后，在一定程度上影響了內(nèi)蒙古足球整體發(fā)展規(guī)劃。

［1]國(guó)家體育總局.從“0”到“1”：內(nèi)蒙古足球發(fā)展的試點(diǎn)之路［EB/ OL］.http：//www.sport.gov.cn/n16/n1122/n1953/6987253. html，2015-09-09.

［2]內(nèi)蒙古自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).內(nèi)蒙古自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《內(nèi)蒙古自治區(qū)全民健身?xiàng)l例》的決定［EB/OL］.http：//www.nmg.xinhuanet.com/ xwzx/2015-06/01/c_1115470975.htm，2015-05-22.

［3]內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳.內(nèi)蒙古自治區(qū)推進(jìn)足球改革發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017年）［EB/OL］.http：//www. nmg.gov.cn/xxgkml/zzqzf/gkml/201509/t20150915_495168. html.2015-07-29.

［4]自治區(qū)教育廳出臺(tái)計(jì)劃三年內(nèi)讓60萬學(xué)生參與校園足球［EB/OL］.http：//www.baotou.gov.cn/info/1142/51743. htm，2015-02-18.

［5]內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳.內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》的意見［EB/OL］. http：//www.nmg.gov.cn/xxgkml/zzqzf/gkml/201512/ t20151217_514188.html，2015-12-08.

［6]內(nèi)蒙古新聞網(wǎng)-教育頻道.內(nèi)蒙古正在為中國(guó)足球醞釀一記世界波［EB/OL］.http：//edu.nmgnews.com.cn/system/2015/12/ 30/011846538.shtml，2015-12-30.

［7]內(nèi)蒙古晨網(wǎng).內(nèi)蒙古7.3億元力推足球改革發(fā)展［EB/OL］. http：//www.nmgcb.com.cn/tiyu/2015/0923/94217. html，2015-09-23.

［8]內(nèi)蒙古在海南建青少年足球訓(xùn)練基地［EB/OL］.http：//www. sport.org.cn/industry/2015-12-10/488898.html，2015-12-10.

［9]阿力.內(nèi)蒙古高校足球教練員現(xiàn)狀調(diào)查分析［J］.當(dāng)代體育科技.2013，3（5）：16-18.

Research on the Status quo and Countermeasures for Developing Football in the Inner Mongolia Autonomous Region

LI Wei
（Department of Physical Education， Inner Mongolia University for the Nationalities，Inner Mongolia 028000，Tongliao China）

This paper applies the method of literature review， expert interview and on-the-spot investigation to study the status quo and the breakthrough strategy of developing football in the Inner Mongolia Autonomous Region. The results show that， in 2014， the Inner Mongolia Autonomous Region witnessed a reform of developing football， after nearly 2 years， the Inner Mongolia Autonomous Region has made some achievements in the sphere of developing football. However， in the next stage of development， some obstacles need to be overcame， which include a shortage of funds， venues and coaches， low level of local talent training， less-developed professional football. Thus， for further developing football in this region， this paper puts forward to make a comprehensive top-down design， optimize the development path， actively seek financial support， broaden the channels of funding， strengthen the training of professional football talent and deepen football talents training level.

football； campus football； specialist school of campus football； the Inner mongolia autonomous region

G843

A

1004 - 7662（2016 ）02- 0054- 05

2016-01-26

李威，講師，博士，研究方向：體育管理、足球訓(xùn)練與競(jìng)賽。