唐山市豐南區(qū)黃各莊鎮(zhèn)：產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，探索新型城鎮(zhèn)化之路

黨的十八大以來，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，成為新時期小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展的“路線圖”。

面對這一新課題，地處河北省唐山市豐南區(qū)中心腹地的黃各莊鎮(zhèn)結合自身實際，積極探索，大膽實踐，走出一條依托名牌企業(yè)建設現(xiàn)代化城鎮(zhèn)的發(fā)展路徑。

產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)：名企帶名鎮(zhèn)

黃各莊鎮(zhèn)是華北平原上的一個小鎮(zhèn)，它下轄55個行政村，擁有5.2萬人口，占地面積68.3平方公里，有耕地6.2萬畝，北緣京哈鐵路，唐津高速公路穿境而過。它的變遷，要從一個國內衛(wèi)浴行業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展說起。

走進黃各莊鎮(zhèn)，可以看到，全國規(guī)模最大的衛(wèi)生陶瓷企業(yè)——唐山惠達衛(wèi)浴股份有限公司就坐落在惠達工業(yè)園區(qū)。而回顧其建設歷程，每一個階段都與這個品牌企業(yè)的發(fā)展壯大息息相關，它們攜手共進，走出一條名企、名鎮(zhèn)同步崛起的創(chuàng)新發(fā)展之路。

上世紀80年代，當時只有28萬元固定資產(chǎn)的“小企業(yè)”惠達集團在黃各莊歷屆鎮(zhèn)黨委、政府的支持下艱苦創(chuàng)業(yè)，到上世紀90年代初已初具規(guī)模，成為唐山市知名的龍頭企業(yè)，帶動全鎮(zhèn)經(jīng)濟實力迅速增強，躋身全縣經(jīng)濟強鎮(zhèn)行列。也基于此，黃各莊順利實現(xiàn)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)。

自1994年惠達集團正式成立起，惠達品牌戰(zhàn)略全面實施。1997年惠達改制，其發(fā)展也步入快車道。其間，本著“產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、順勢而為”的原則，從1993年撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)到2001年，黃各莊小城鎮(zhèn)建設迅速起步并初見雛形。

進入21世紀，惠達品牌開始在全國叫響，惠達集團也成為全國同行業(yè)領軍企業(yè)。特別是2002年“惠達”品牌榮膺中國馳名商標，名揚天下，其規(guī)模實力、品牌影響力和帶動力顯著提升，對小鎮(zhèn)建設的帶動作用隨之擴大，黃各莊鎮(zhèn)開始名聲遠播。

其間，隨著大量資金的投入，黃各莊鎮(zhèn)迎來建設高潮，公園、廣場、學校、醫(yī)院等公共基礎設施相繼建成，城鎮(zhèn)框架初步形成，獲得多項殊榮。2002年被確定為河北省小城鎮(zhèn)改革發(fā)展重點鎮(zhèn)；2003年榮獲河北省“人居環(huán)境獎”和“十佳文明小城鎮(zhèn)建設先進集體”稱號；2004年榮獲河北省“環(huán)境優(yōu)美”小城鎮(zhèn)，被評為“全國500家城鎮(zhèn)建設示范鎮(zhèn)”；2005年黃各莊鎮(zhèn)被確定為全國重點鎮(zhèn)。

如今，惠達已成長為擁有固定資產(chǎn)30億元，產(chǎn)品遠銷全球100多個國家和地區(qū)的現(xiàn)代化大型衛(wèi)浴家居企業(yè)集團。繼“惠達”商標被評為中國馳名商標、惠達產(chǎn)品成為中國名牌產(chǎn)品之后，惠達集團又躋身中國企業(yè)集團競爭力500強。2016年 “惠達”品牌以151.96億元的品牌價值，再次榮登中國品牌500強。

在惠達集團帶動下，惠達工業(yè)區(qū)初步形成衛(wèi)生陶瓷、塑料制品、機械制造、煤化工等產(chǎn)業(yè)集群，入駐企業(yè)17家，擁有總資產(chǎn)24億元，增加值、稅金分別達到全鎮(zhèn)GDP和財政收入的50%和80%以上。

隨著工業(yè)園區(qū)與小城鎮(zhèn)建設同步推進，有效促進黃各莊鎮(zhèn)農(nóng)民轉移就業(yè)。目前，全鎮(zhèn)勞動力總數(shù)為2.81萬人，其中二產(chǎn)從業(yè)人員2.07萬人。工資性收入已成為全鎮(zhèn)農(nóng)民增收的主要來源，占人均純收入的70%。同時，其統(tǒng)籌推進小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設，環(huán)境面貌和園林綠化水平極大提升。

一路走來，黃各莊鎮(zhèn)與惠達集團相生相伴。有關人士指出，當?shù)卣嘤艘粋€名牌企業(yè)，帶動全鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟實力提升，為城鎮(zhèn)建設奠定堅實的經(jīng)濟基礎，并促進人口聚集，走出一條名牌企業(yè)促進經(jīng)濟發(fā)展、帶動城鎮(zhèn)建設的發(fā)展之路。

科學規(guī)劃：建新型城鎮(zhèn)

“規(guī)劃”是城鎮(zhèn)建設的基礎和依據(jù)。以“超前10年、50年不落后”的規(guī)劃理念，黃各莊鎮(zhèn)提出了小城鎮(zhèn)發(fā)展的基本思路。

以推進農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化為目標，發(fā)揮工業(yè)的龍頭作用和主導企業(yè)的帶動作用，大力發(fā)展經(jīng)濟，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的全面增長，通過經(jīng)濟發(fā)展促進小城鎮(zhèn)建設，力爭把黃各莊鎮(zhèn)建成中國北方最大的陶瓷生產(chǎn)基地，以一個馳名企業(yè)帶動一方經(jīng)濟發(fā)展。到2020年，全鎮(zhèn)GDP達到100.3億元，惠達工業(yè)園實現(xiàn)產(chǎn)值55億元，財政收入10.4億元，農(nóng)民人均純收入達到11260元。

據(jù)介紹，到2020年，黃各莊鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平將達到71%，鎮(zhèn)域人口達到7.5萬人，自來水入戶率實現(xiàn)100%，道路鋪裝率100%，人均綠地面積6平方米，達到一個鎮(zhèn)區(qū)、四個中心村、六個基層村的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃要求。屆時，其將基本建成為一個現(xiàn)代園林式工業(yè)型宜居城鎮(zhèn)。

到2020年，黃各莊鎮(zhèn)的水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境等指標全面達到國家環(huán)境質量標準，實現(xiàn)生態(tài)的良性循環(huán)，規(guī)劃期末建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)環(huán)境清潔、生活環(huán)境舒適的“生態(tài)強鎮(zhèn)”。

創(chuàng)新發(fā)展：夯實城鎮(zhèn)化基礎

截至目前，黃各莊鎮(zhèn)累計投入城鄉(xiāng)建設資金20億元，加強基礎設施建設，提高城鄉(xiāng)一體化水平。修建4條鎮(zhèn)區(qū)主要道路，實施綠化、亮化、凈化工程，搞好水、電、通訊、暖、氣等配套設施建設，建成惠達公園、惠達廣場及休閑綠地。累計建成公共綠地12萬平方米，人均公共綠地6平方米。

此外，投資2.5億元，建成政府辦公樓、黃各莊中小學、幼兒園、禮堂、敬老院、醫(yī)院、文化活動中心、賓館等公共設施。同時，以商業(yè)一條街建設來拉動，推進沿街住房拆遷改造，開發(fā)建設商居樓及商貿(mào)街5萬平方米，建成惠達超市、農(nóng)貿(mào)市場等商業(yè)服務設施網(wǎng)點460個。

黃各莊鎮(zhèn)堅持把建設生態(tài)宜居城鎮(zhèn)作為重要內容，聘請?zhí)旖蚰祥_大學編制了《黃各莊鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃》，全面推進循環(huán)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。全部主街道及公共場所實現(xiàn)綠化、亮化及保潔；2013年，投資6450萬元的日處理2萬噸污水處理廠項目建成并投入使用，并在全區(qū)率先提出“戶集、村收、鎮(zhèn)運、市處理”的垃圾處理模式。

有關人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，多年來，黃各莊鎮(zhèn)堅持統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展和全面發(fā)展，在加快建設的同時，注重深化各項配套改革，創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理，不斷提升宜居和創(chuàng)業(yè)水平。堅持基礎設施建設以政府財政投入為主、公共設施以部門和企業(yè)投入為主、商貿(mào)服務設施以民間資本投入為主的“三為主”思路，在資金籌集上實現(xiàn)了多元化投入，實現(xiàn)了“城建事業(yè)大合唱”。

目前，全鎮(zhèn)農(nóng)村低保、城鎮(zhèn)低保實現(xiàn)了全覆蓋和應保盡保，“五保戶”全部實現(xiàn)了集中供養(yǎng)。依托惠達集團等企業(yè)建立了100萬元的“社會救助基金”，每年發(fā)放資金20萬元。累計投入教育資金3100多萬元，加強教育、衛(wèi)生硬件建設，全部達到全省一流水平；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達到98%，村級衛(wèi)生室覆蓋面達到100%。